芜湖市市容城管行政执法有用手册芜湖市市容治理局 芜湖市城市治理行政执法局二一一年七月芜湖市市容城管系统四项禁令一、严禁滥用职权私自执法；违者予以辞退；造成严峻后果的，予以开除；二、严禁收受爱护费，截留、私分罚没款，包庇、纵容违法建设；违者予以辞退；情节严峻的，予以开除；三、严禁参加赌博；凡被公安机关查处的予以辞退;情节严峻的，予以开除；四、严禁酒后驾驶公务用机动车；违者予以辞退；造成严峻后果的，予以开除；学习文档 仅供参考芜湖市市容城管行政执法标准与执法程序执法标准一、行为标准一行政执法人员依法履行职责时，行为举止应当符合法律、法规、规章有关规定，做到举止端庄、行为标准、服务热忱、办事公平；二 行政执法人员在进行执法检查、调查时，应当做到：1 、适用一般程序，进行执法检查、调查时，除法律另有规定外，执法人员不得少于二人；2 、出示执法证件，说明身份，说明来意和执法依据，要求当事人予以协作；3 、检查物品、场所时，应当有当事人或者见证人在场，有序进行；轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，损坏当事人财物；4 、询问当事人时，应当庄重仔细，不得问及与检查无关的问题，不得实行诱导、压制的方式进行；5 、检查、询问、调查应当制作笔录，笔录应当书写工整，表述精确，不得随便涂抹、篡改；笔录制作完毕，应当交由当事人签字确认，当事人拒绝签字确认的，执法人员应当注明情形；6 、注意宣扬训练，加强指导，不得有激化冲突的言行举止；7 、检查完毕，应当感谢当事人赐予的协作，准时反馈检查结果；三行政执法人员在作出行政打算时，应当做到：1 、事实清晰、证据确凿、符合法律明确规定；2 、作出打算前，应当告知当事人有关的事实、理由、依据；符合听证条件的，告知当事人有要求举办听证的权益；3 、仔细听取当事人的陈述、申辩，吸取接受合理看法，不予接受的应当说明理由；4 、依法爱护当事人享有的合法权益，无正值理由不得拒绝当事人行使合法权益的恳求；5 、坚持惩罚与训练相结合的原就，注意执法成效，不得以罚代管；6 、严格履行程序规定，不得无视、违反法定程序；7 、收取费用应当严格依据法定收费项目和标准执行，开具财政部门统一印制的收据；8 、涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理，不得以行政惩罚代替刑事惩罚；四行政执法人员在送达行政执法文书时，应当做到：1 、依据法定时限准时送达；2 、直接送达应在被送达人、被送达人的代理人、指定签收人在场时进行；被送达人是未成年人或无行为才能的人时， 应由监护人签收；3 、被送达人有不懂得之处应当耐心解答；4 、被送达人拒绝签收的，应当邀请见证人到场，注明拒绝签收的理由，送达人和见证人签字后，留置送达；5 、实行公告送达的，应当依据有关规定、程序进行；五行政执法人员在实行强制措施或者进行强制执行时， 应当做到：1 、实行强制措施或者进行强制执行应当依据法律授权、法定条件、法定程序进行；2 、实行强制措施或者进行强制执行应当挑选适当、必要的方式、强度，防止造成不必要的缺失；3 、实行强制措施或者进行强制执行应当将有关打算、通知依法送达当事人；4 、实行强制措施或者进行强制执行时，应当通知当事人到场， 当事人拒绝到场或者没有到场的，不影响执行；5 、实行强制措施或者进行强制执行时，执法人员应当全程使用录音、摄像设备，客观全面的记载执法过程；6 、出示执法证件， 与当事人或者见证人共同清点、查验物品， 制作先行登记储存证据清单 ，由当事人或者见证人核对后签字确认；7 、登记储存的物品应当妥当保管，不得使用、 丢失或者损坏， 未经法定程序不得随便处置；对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期储存的物品实行强制措施，应当依照国家有关规定准时处理；8 、返仍物品应当准时通知当事人领取的时间、地点、方式，并办理相关手续；二、外表标准一行政执法人员在依法履行职责时，应当遵守公务员外表风纪的有关规定，做到衣着干净、大方得体、外表端庄、仪容严整、姿势良好；二行政执法人员在履行公务时，着装方面应当做到：1 、本部门配发制式服装的，除有特别工作需要外，工作期间应当着制式服装；制式服装应当配套穿着，不得与便服混穿；2 、着制式服装时，戴帽应当端正；3 、着装应当系好衣扣、领扣、袖扣，不得袒胸露怀，不得卷裤腿；三行政执法人员在履行公务时，仪容方面应当做到：1 、保持头发干净，不得染彩发；2 、不得纹身、化浓妆、染彩色指甲；3 、不得佩带各种奇形及迷信饰物；三、语言标准行政执法人员在依法履行职责时，应当做到谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人；应当标准用语，力求简洁、明白；一、简易程序执法程序违法事实确凿并有法定依据，对个人处以 50 元以下， 对法人或其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告的行政惩罚，执法人员可以当场作出行政惩罚；当场惩罚的程序步骤为：1 、出示执法身份证件，确认违法事实，说明作出行政惩罚的事实、理由和依据及其依法享有的权益；2 、对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取，当场惩罚打算中应载明当事人的基本情形，违法行为，行政惩罚依据，罚款数额、时间、地点以及行政机关名称；3 、填写当场惩罚打算书交付当事人签名盖章；4 、当场收缴罚款的，出具省财政部门统一印发的罚款收据， 不当场收缴罚款的，应当通知在规定期限内到指定的银行缴纳；5 、当场作出惩罚打算的，须在当天报所属单位备案；6 、当场收缴的罚款，须在收缴罚款之日起二日内交所属行政机关，行政机关应当在二日内将罚款足额缴付指定银行财政罚没收入专户；二、一般程序除简易程序规定的可以当场作出的行政惩罚外，其他应当赐予行政惩罚的，必需全面、客观、公平、准时地收集有关证据；并予以审查、核实后，依据不怜悯形，作出处理打算；1 、执法人员不得少于两人， 并应当向当事人或者有关人员说明执法身份；2 、制作现场笔录，应由执法人员和当事人签名；当事人拒绝签名或不能签名的，应当说明缘由；其他人在场的，可由其他人签名；3 、现场笔录应当载明时间、地点、当事人基本情形，现场检查必要时，应当拍照照片或者录像；4 、收集证人证言，应当写明证人的、年龄等，有证人的签名等；5 、对需要进行整改的，应出具责令改正通知书，并注明整改内容和期限；6 、对需要进一步具体调查的，应填写询问调查通知书， 并告知当事人询问调查的时间、地点以及要求当事人供应的相关资料，制作询问笔录应包含当事人的基本情形、违法行为是否存在、实施违法行为的基本情形等；7 、在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下，经行政机关负责人批准，可以先行登记储存，并应当在 7 日内作出处理打算；先行登记储存证据打算书必需填写证据的名称、规格型号、数量、状态等；8 、作出行政惩罚打算前，应填写行政惩罚告知书，告知当事人作出惩罚打算的事实、理由及依据，并告知当事人享有的 权益，当事人要求陈述或申辩的，要仔细填写陈述申辩笔录；9 、下达行政惩罚打算前，应当审查案件事实是否清晰，证据是否确凿、案件定性是否精确、适用法律、法规和规章是否正确、惩罚程序是否合法等；10 、作出惩罚打算后，应将行政惩罚打算书，送达当事人，行政惩罚打算书应当载明违反法律、法规或者规章的事 实和证据、行政惩罚的种类和依据、行政惩罚的履行方式及期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等；当事人拒绝接收 的，送达人应邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场 见证，并说明情形，由送达人和见证人签名；当事人不在场的， 应当在 7 日内依照民事诉讼法的有关规定，将执法文书送达当事人；11 、结案：案件处理完毕后，办案人员应将本案全部资料整理归档，并填写结案审批表，报机关负责人审批；三、听证程序拟作责令停产停业，吊销许可证或者执照，以及对对公民处以 1000 元以上的罚款；对法人或其他组织处以0000 元以上的罚款的行政惩罚打算之前，应当告知当事人有听证的权益，当事人要求听证的，应当依据程序组织听证；10发觉案源调查取证告知填写送达惩罚打算书执行备案、解缴归档行政惩罚案件简易程序流程图1、检查1、执法人告 知 当1、条件：违法事实确凿，1、当事人应当自收处处1、惩罚决办 案人发觉 ；员出示执事 人 作并有法定依据，对公民处罚打算书之日起十五日定下达2员 对案2 、 举法证件，出 行 政以五十元以下、对法人或内，到指定的银行缴纳日内向法卷 材料报； 3、说明执法处 罚 决其他组织处以一千元以下罚款； 2 、由执法人员制部门报进 行整上级 交身 份 ；定 的 事罚款或者警告的行政惩罚当场收缴罚款的包括以送惩罚决理 ， 按办； 4、2、 办案实 、 理的，可以当场作出惩罚决下情形：1处 20 元以定 书 备规 定归有关 部人员当场由 及 依定；下罚款的；2处 20 元案； 2、当档 ， 并门移调查违法据 ， 并2、当场惩罚打算书应当载以上 50 元以下罚款不当场收缴罚移 送档交； 5、事实，依告 知 当明当事人的基本情形、违场收 缴 事后 难 以执 行款的在2案 保管其他 途法收集必事 人 有法行为、行政惩罚依据、的；3当事人向指定日内向银人 员妥径；要 的 证权 进 行惩罚种类、罚款数额、时银行 缴 纳罚 款 确有 困行解缴罚善保据；陈 述 和间、地点、行政机关名称，难，经当事人提出；收款；管；申辩；加盖行政机关印章，并由缴时需出具省财政部门执法人员签名或者盖章；统一制发的罚款收据；学习文档 仅供参考受理立案调查取证审 核告知打算送达执行归档行政惩罚一般程序案件流程图案件的来具体承办机构填应当依法收集以案件调查终结，办案人员写出办案人员将案当事人未惩罚打算依法作出后，办 案 人源 主 要写立案审批表，下证据：1 书调查终结报告和行政惩罚建议卷材料及行在法定时当事人应当在行政惩罚员 按 照有：执法同时附上相关的证；2物证；3书，并草拟行政惩罚打算书，政惩罚处理审限内提出决 定的 期