vvvv城市治理学作业 11. “城市病”表现及其治理2. 我国传统市政治理职能的特点、弊端及如何进行改革3. 非政府组织如何参与城市治理考核形式及要求：从以上 3 个题目中，挑选一个进行小组争论；要求每一位同学都要提交字数不低于 500 字的争论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的争论提纲、联系实际的例子以及小组争论后形成的提纲；老师依据每一位学 生的争论提纲以及小组争论的提纲给每一位同学评分；评分标准：优秀的标准（ 100X90）能够精确地说明争论题目的内涵，规律严密，有肯定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点；良好的标准（ 90 X80）能够精确地说明争论题目中的某个方面的内容，规律清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点；中等的标准（ 80 X70）能够比较精确说明争论题目，规律较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够证明观点；及格的标准（ 70 X60）能够比较精确说明争论题目中的一个方面的内容，规律不严密、不完整， 自己的见解不多；联系实际的例子不非常恰当；不及格的标准（ X60 ）不能够说明争论题目的内容，规律纷乱；联系实际的例子不对题；零分提交的个人争论提纲雷同或未提交争论提纲；一、个人的争论提纲（ 30 分）提交的个人提纲字数不少于 350 字；二、联系实际的例子（ 30 分）答应黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志；14 / 14三、小组争论后形成的提纲；（40 分）字数不低于 500 字；参考答案：一、个人的争论提纲1我国传统市政治理职能的特点：（1）经济治理职能广泛而突出；（2）对其负责的事务治理掌握程度高；（ 3）综合性的社会保证服务职能 较弱；（ 4）独立性的职权较少；（5）职权与职责相脱节；2我国传统市政治理职能的弊端：（ 1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权；（ 2）从市政职能的范畴和中心来看，职能界定不合理、不科学；从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范 围过大，管了很多不该管，也管不了的事；从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中心政府的事权即职能范畴缺乏科学、合理的划分；（3） ）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的方案来治理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式；3我国传统市政治理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出来的；）：由于以上的弊端， 随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开头由以前的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”；我国市政职能的改革趋 向为：（1）实行市政职能的分解；（2）加强市政治理的法治化、制度化建设；（3）科学配置市政职能职位；（4）加强市政职能岗位人员的业务素养训练；（5）转变市政治理手段二、联系实际的例子试述我国市政治理职能如何进行改革；我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的庞大调整，以适应市场经济的需要；在经过了由 直接向间接、由微观向宏观、由方案向市场的职能转变之后，进一步地把间接 治理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融 合，仍旧是市政治理的重要任务；过去我们注意管制职能而忽视服务职能，现 在应当重视服务职能而较少地运用管制职能；详细的转变任务和步骤主要是：1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职 能是应取消的，哪些需要连续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的；通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内 容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制供应科学的依据；这是实现市政职能转变的第一步；2、加强市政治理的法治化、制度化建设，市政治理是法治治理，各种市政决策都要依据法律；为此，必需第一建立和健全各种法规及各项规章制度；包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来；在依法的基础上，做到政务公开，提高治理的透亮度，使各种违法大事都能受到法律制裁；逐步形成以法治政、办事高效、运转和谐、行为规范的市政职能运行状态；3、科学配置市政职能职位，在对市政治理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（ 1）同一类业务由一个部门集中治理，削减中间交叉扯皮的情形，提高办事效率；（2）必需由几个部门共同治理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（ 3）进行综合治理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以削减部门之间的摩擦，从而提高市政治理的效率性；4、加强市政职能岗位人员的业务素养训练，市政职能岗位人员必需符合市政工作要求；市政治理人事部门要常常考核其政治素养和业务素 质，对不合格者准时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能；5、转变市政治理手段，市政治理手段要从过去单纯的方案手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特殊是重视公共政 策的使用；在法律前提下，使用稳健和敏捷的公共政策，往往会取得比较抱负 的治理成效；因此，加强公共政策的设计工作和其实施的治理艺术，是现代市 政治理手段建设和我国市政体制改革的重要内容；（个人争论提纲）一、我国传统市政治理职能的特点：1、经济治理职能广泛而突出；2、对其负责的事务治理掌握程度高；3、综合性的社会保证服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节；二、我国传统市政治理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权；从中心政府到地方政府长期以来沿用方案经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中心集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权；随着经济体制和政治体制的改革不断推动，这种状况逐步有所好转，但仍未从根本上解决问题；从市政职能的范畴和重心来看，职能界定不合理、不科学；从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范畴过大，管了很多不该管，也管不了的 事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务就未管好或没有管，如社会服务、社会保证等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中心政府的事权即职能范畴缺乏科学、合理的划分；从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的方案来治理城市事务，治理企业经营，而不是采纳法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式；三、我国传统市政治理职能弊端的改革：我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的庞大调整，以适应市场经济的需要；在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由方案向市场的职能转变之后，进一步地把间接治理详细化，宏观职能与微观职能相结合， 市场规制职能与城市服务职能相融合，仍旧是市政治理的重要任务；过去我们注意管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职 能；详细的转变任务和步骤主要是：（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要连续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的；通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制供应科学的依据；这是实现市政职能转变的第一步；（二）加强市政治理的法治化、制度化建设，市政治理是法治治理，各种市政决策都要依据法律；为此，必需第一建立和健全各种法规及各项规章制 度；包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来；在依法的基础 上，做到政务公开，提高治理的透亮度，使各种违法大事都能受到法律制裁；逐步形成以法治政、办事高效、运转和谐、行为规范的市政职能运行状态；（三）科学配置市政职能职位，在对市政治理职能进行分解的基础上，要 科学配置市政职能职位：（ 1）同一类业务由一个部门集中治理，削减中间交叉扯皮的情形，提高办事效率；（ 2）必需由几个部门共同治理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（ 3）进行综合治理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以削减部门之间的摩擦，从而提高市政治理的效率性；（四）加强市政职能岗位人员的业务素养训练，市政职能岗位人员必需符合市政工作要求；市政治理人事部门要常常考核其政治素养和业务素养，对不合格者准时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能；（五）转变市政治理手段，市政治理手段要从过去单纯的方案手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特殊是重视公共政策的使用；在法律前提下，使用稳健和敏捷的公共政策，往往会取得比较抱负的治理成效；因 此，加强公共政策的设计工作和其实施的治理艺术，是现代市政治理手段建设和我国市政体制改革的重要内容；城市治理学作业 21. 浅谈科学进展与城市经济治理2. 城市治理中贯彻落实科学进展观的重点3. 试论科学进展观与城市政府职能转变4. 试论以人为本与城市社区治理5. 城市治理中贯彻落实科学进展观的难点考核形式及要求：从上述题目中挑选其一，撰写一篇不低于2000 字的论文；评分标准：优秀的标准（ 100 X90）论文能够娴熟地运用科学进展观论述我国的城市治理问题，论文题目挑选恰当、论述清晰，规律严密；表达预备流畅；有肯定的制造性、新见解；良好的标准（ 90 X80）论文能较娴熟地运用科学进展观论述我国的城市治理问题，论文题目挑选比较恰当、论文论述清晰，表达通顺；有某些独立见解；中等的标准（ 80 X70）论文较好地运用科学进展观论述我国的城市治理问题，论文题目挑选尚可，观点基本正确，论述较清晰；文字通顺；能够提出自己的看法；及格的标准（ 70 X60）论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求；论说基本清晰但不严密、不完整；能够联系实际进行说明，但联系实际不充分；论文中自己的见解不多；不及格的标准（ X60 ）论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，结构纷乱，文字表达不清， 文题不符或文理不通；没有联系实际进行说明；零分提交的论文属于抄袭的；参考论文：树立和落实科学进展观 ,努力推动城市治理工作作为城市治理执法部门，应当坚持科学的进展观，要始终坚持 “三个代表 ” 重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权益观、利益观；在城市治理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合治理城市，要坚持实事求是的原就，从解决多头执法、重复执法入手，改革治理体制，拓宽治理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃；树立和落实科学的进展观，是指导城市治理工作的重要理论武器，有什么样的进展观，就有什么样的进展道路、进展模式和进展战略，就会对城市治理的工作产生根本性、全面性的影响；因此坚固树立和仔细落实科学进展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义；一、加强城市治理，必需坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、和谐、可连续进展和 “五个统筹 ”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市治理的全部内容，在城市治理中坚持以人为本，就 是要严格依据 “三个代表 ”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急；要真正树立 为人民服务的思想，敬重劳动者的生活和生存权益，保证他们享有的自由；作 为执法部门，要树立正确的权益观，把人民给予的权益用来对人民负责，为人 民服务，为人民谋利，不能置群众的生存进展而