全面完成农村“普九”债务化解工作 同志们： 经区委、区政府研究，今天召开全区化解农村义务教育“普九”债务工作会议，主要目的是贯彻省、市有关化解农村义务教育“普九”债务的精神，部署安排我区化解农村义务教育“普九”债务工作。今天召开这次会议，标志从2007年开始已经准备三年之久的农村义务教育化债工作进入实质化解阶段，并将在今年年底前全面完成化解工作。刚才人大冷 主任宣读了“普九”化债实施方案，易晓兰同志对普九化债工作作了具体布置，齐子伟同志宣布了化债工作纪律，我完全赞同。三阳镇、洪塘镇和文教局分别作了表态性发言，区政府还与各乡镇、街道、文教局签发了责任状，请大家按要求抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、统一思想，充分认识“普九”债务化解的重大意义 化解农村义务教育“普九”债务，关系到农村社会和谐稳定的大局，关系到农村义务教育的健康发展，非常及时，十分重要。与全国、全省的形势一样，自上个世纪90年代，我区深入开展了普九工作，并于1995年10月顺利通过了全省验收。“普九”目标的全面实现，是我区教育发展史上的一次历史性跨越，为我区教育事业的发展奠定了坚实的基础。但是，由于受地方财力不足的制约，形成了巨额的农村义务教育“普九”债务。实行农村税费改革后，由于取消了教育集资和农村教育费附加，地方政府没有了偿债资金来源，农村“普九”债务也因此长期沉淀了下来，并且连本带利，像滚雪球一般，越滚越大，日趋严重，已经到了非解决不可的地步。我认为，做好“普九”化债工作，有三个方面的重大意义： 1、化解“普九”债务有利于促进教育事业的健康发展。多年来，我区大力实施教育优先发展战略，举全区之力重教、支教、兴教，有力地推进了教育事业健康快速发展，特别是“普九”教育，在全市、全省及至全国都有一定的席位。但也应看到，由于“普九”债务得不到有效的化解，不少学校无法摆脱“年年还债、年年欠债”的困境，学校领导无法集中精力抓教育教学工作，有的地方甚至还发生被债主封堵校门等严重影响学校正常教学秩序的事件，成为困扰我区教育发展的难题。因此，尽快化解“普九”债务，是维护学校正常教学秩序，推动农村义务教育健康发展，促进教育强区战略顺利实施的重要前提。 2、化解“普九”债务有利于减轻财政包袱。目前，我国义务教育实行的是“以县为主”的办学体制，落实义务教育办学经费是基层政府的重要职责。农村义务教育阶段的负债，虽就举债主体而言，是学校或乡村，不是财政，但从全区的角度来讲，教育的负债也是财政的负债。此次农村义务教育“普九”债务的化解，中央和省将给予财政转移支付补助，对我们来说是一个千载难逢的大好机会。由于在全区上下的共同努力，我区向省财政争取转移支付的结果比较理想，全区共争取化债补助5939万元，占债务余额的73.8%，高于XX市的平均水平30个百分点。应该说，上级对我们的转移支付还是给予了倾斜和照顾。因此，我们一定要珍惜机遇、抓住机会，严格执行上级的政策，科学运作到位，切实做好我区农村义务教育“普九”债务化解工作，切实减轻教育包袱、减轻财政负担，彻底甩掉“普九”债务这个历史包袱。 3、化解“普九”债务有利于增进社会和谐。党的十七大明确提出了优先发展教育，建设人力资源强国的目标。将科教兴国作为推动经济社会科学发展的首要战略，把教育作为构建社会主义和谐社会的首要任务。义务教育是整个教育的基础，“基础不牢，地动山摇”，如果没有义务教育的和谐，就没有*教育的和谐，也谈不上整个社会的和谐。同时，从我区“普九”债务的构成来看，很大部分是社会债务，是教师内部的集资。如果“普九”债务长期得不到有效化解，必然会影响教师队伍的稳定，甚至影响社会的稳定。因此，彻底化解“普九”债务，对办好人民满意教育，减轻群众负担，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。 二、突出重点，扎实做好“普九”债务化解的基础工作 此次“普九”债务化解涉及面广、政策性强、时间跨度长、工作要求高。就全区而言，将会涉及到22个乡镇（街道）、268所中小学，573个债务项目。我们一定要在把握好政策的基础上，扎实工作，真正把这一惠及*人民的好事办好。具体做到“五个明确”： 1、明确“普九”债务的化解范围。“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务，但发放教职工工资、津补贴、福利、奖金等形成的债务，一律不能算作“普九”债务。全区总的时间段是从1986年7月1日至2005年12月31日止。目前，省审计锁定债务8039万元，并且已经录入了“普九”化债监管系统。具体操作来说，就是要按照省审计锁定的录入监管系统的债务，逐笔进行化解，化解一笔，销号一笔。 2、 明确偿债的优先顺序。按照全省的化债方案，总的原则是。优先偿还农村义务教育“普九”债务；优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务，优先偿还债务本金。全省总的资金分为三批，第一批资金已经到位，第二批资金也即将到位。区财政局已经将各乡镇分批次的化债计划进行了分解落实。各乡镇要根据省里面 确定的原则、区财政下达的分批次化债，确定具体的化债计划。 3、明确化债资金来源。省财政按照农村义务教育阶段学生数、学校数和财政困难程度等客观因素分配确定各县（市、区）的补助金额，不与实际发生的债务额挂钩。经过区化债领导小组反复研究，区里面已经按照上级规定办法，分配了各乡镇的上级财政转移支付补助数和配套资金数。今天再明确一下，上级的转移支付资金已经确定，不管各地的实有债务多少，都不再变化。如果上级转移支付多于实有债务的，结余资金由各乡镇统筹用于教育事业和学校建设，但是要按照进入监管系统的项目和数据搞好操作，区里不会以任何形式进行调节。如果上级转移支付少于实有债务，配套资金全部由乡镇负担，而且不能打折。 4、明确偿债资金支付程序。偿债资金纳入国库单一账户体系管理，专款专用，分账核算。建立债权人申请和偿债资金支付审核制度，债权人提出偿债申请，经中小学、村委会、乡镇政府（区文教局）、区综改办等单位审核无误后，由区财政国库直接支付到债权人。 5、明确监督制约机制。一是建立债务公示制。公示制是加强群众监督的一种行之有效的办法，在审计认定后对每笔债务名称、发生时间、依据、债务金额、经办人、证明人等进行全面公示，无异议后最终锁定。二是建立乡镇债务核算台账。各级财政部门要从加强和完善乡镇财务管理方面入手，进一步健全和完善财务会计管理制度，逐级建立化解债务资金情况统计台账，将审计确认的乡镇债务全部纳入账内管理，按资金来源和债权人分别建立台账，逐笔化解。三是实行偿债销号制度。区综改办要与财政部门及时交换偿债资金支付信息。逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务要及时通知有关学校，做好相应的账务处理。 三、精心操作，确保农村义务教育“普九”化债工作任务圆满完成。 化解农村义务教育债务工作经过全区上下三年来的共同努力，已经进入实质化债操作阶段，现在关键是要突出工作重点，狠抓关键环节，确保如期完成各项任务。工作中要确保做到“六个到位”： 1、要确保高度重视到位。现在到了正式化债阶段，这是我们化债工作的最后一步，也是最后一道关口，出不得半点差错。如果我们掉以轻心，工作不踏实，不到位，就很有可能小事惹出大麻烦，小钱牵出大问题。因此，各相关部门、单位，各乡镇、街道、村委会、学校等单位，都要保持清醒头脑，从思想上高度重视，把化解农村义务教育债务工作列入本单位工作的重要议事日程，主要负责人要亲自抓、负总责，分管同志要认真履行职责，及时研究解决遇到的问题，加强工作协调，切实把化债工作抓紧抓实。 2、要确保真实债务全部化解到位。到2009年底全部化解所有的农村义务教育“普九”债务真实的债务，这是一条硬要求，没有任何价钱可讲，也没有任何借口可找。区政府与市政府签订了责任状，各乡镇、街道也与区政府签订了责任状。现在上面的转移支付都已经或者即将拨付到位，区里面将严格按上级的要求，及时、足额地把资金拨下去。从全区的数据来看，上级的转移支付能够完全彻底地把所有真实的义务教育债务化解干净，因此，化债资金是基本没有问题，各乡镇、街道也可以算得到。现在的关键是我们的工作要做细、做实。如果因为我们的工作不细致、不到位而造成真实的义务教育债务没有如期地化解完毕，我们就没有办法向上级交代，也无法向全区100多万人民交代。因此，我们要以对上级、对历史、对人民群众高度负责的态度，把真实债务彻底化解干净、决不允许留下任何尾巴。要特别强调的是，对于化解真实债务的资金，任何单位和个人都不能打主意，出了问题是要追究法律责任的。 3、要确保运作资金安全到位。大家心里都清楚，这次锁定的债务或多或少都有一些水分。对此，我们提一条硬要求，债务运作资金绝对不能出现任何的风险和问题。为了确保运作资金安全，最为关键的就是要准确掌握情况。对于债务的真实情况，各乡镇党政主要领导要亲自过问，一定要做到百分之百的心中有数。为了确保资金安全，今天要特别提出三点要求，一是各乡镇、街道要严格按照区综改办的要求，将债务真实情况上报区综改办。这一点大家一定要转过弯来，以前我们虚报了一部分债务，目的向上争补助。现在上面的补助已经明确，不管债务多少均不会变化。二是要求债务运作资金一律转回乡镇财政，规范操作，到时候有据可查，这也是为了保护我们的干部，以免产生后顾之忧。三是要求各乡镇要建立好化债档案，做好考核验收的准备工作，与债权人沟通好、协调好，共同做好迎检工作，确保考核验收过关，确保操作不出问题。 4、要确保维护稳定到位。清理化解“普九”债务是一个复杂的系统工程，涉及千家万户的利益，稍有不慎，哪个环节出问题，都会引发矛盾，损害群众的切身利益，引发群众上访，影响社会稳定。因此，要建立健全化债试点工作信息报告制度。一是每月底，各乡镇、街道要全面汇总并上报本地化债试点工作的进展、成效和问题等情况。二是建立重大突发事件的即时报告制度。各地对化债过程中发生的群体性事件，一方面要及时处理，另一方面要及时上报，不得瞒报。三是建立化债信息联络员制度。各乡镇、街道要安排专人负责信息上报和联络，并将联络员名单上报区综改办。总之，不管哪个部门、哪个地方有关化债工作的信访问题，都要及时向区综改办通报，以便及时发现苗头，将问题解决在萌芽状态，坚决防止越级上访和群体性上访，以确保化债工作平稳推进。 5、要确保督促检查到位。一方面，要加强对清理化解工作的业务指导。各相关部门特别是财政部门要在认真学习政策、研究政策、弄懂政策的基础上做好对清理化解工作的业务指导。对出现的新情况、新问题，特别是涉及政策和业务方面的，要及时收集信息，能够答复的，要及时答复；不能答复的，该请示上级的，要及时请示。另一方面，要加强对清理化解工作的督促检查。区综改办、财政、教育、审计、监察等部门要派出专门的督查组，对清理化解工作的开展情况进行定期与不定期地督查，及时发现和解决问题。 6、要确保纪律严明到位。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，将移交司法机关进行处理。 同志们，做好化解农村义务教育债务工作，时间紧、任务重、责任大。我们要以学习实践科学发展观为指导，坚定信心、克服困难，齐心协力、扎实工作，确保在今年底前全面完成农村义务教育化解任务，使我区的化债工