山西省农业综合开发土地治理项目工程建设监理讲课资料（新）山西省农业综合开发土地治理项目工程建设监理讲义山西省农业综合开发办公室二0年一月目录1、农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理的情况介绍2、我省农业综合开发工程建设监理3、农业综合开发监理应着重强调注意的几个问题4、施工阶段农发监理资料的整理内容5、农业综合开发土地治理项目中工程项目划分标准6、农业综合开发土地治理项目中工程施工质量评定办法7、常用的工程施工、监理表格8、常用的单元质量评定表格9、农业综合开发土地治理项目工程建设监理的实践与体会 规范工作程序强化监理实效推进农业综合开发又好又快发展赵学华一、农业综合开发土地治理项目实施工程建设监理情况介绍1、农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理的由来我国真正大规模的农业综合开发是从1988年开始的。1985年以后，我国农 业生产特别是粮食生产出现了徘徊，连续几年粮食产量都停留在4000亿公斤左 右。一些地区的农业基础设施遭到破坏，农业生产条件开始恶化，耕地资源逐年 减少。针对这种情况，国务院决定，从1988年开始，设立农业发展基金 后改为 农业综合开发资金，在全国范围内实施大规模的农业综合开发，通过改造中低 产田，开垦宜农荒地，改善农业基本生产条件，提高粮、棉、油等主要农产品的 综合生产能力，增强农业发展后劲，实现农业增产，农民增收。目前，农业综合 开发正在全国各地蓬勃发展，形势十分喜人。农业综合开发在我国农业建设领域 是一个新生事物，是一项创新的事业，是党中央、国务院加强农业的一项重大决 策，是国家支持和保护农业的一项重要举措，是进一步发展农村生产力，提高农 业综合生产能力的一条重要途径。近年来，国家农业综合开发工作得到有关国家 领导的肯定，资金投入逐年大增，国家农发办制定了一系列政策制度，来更好地 把资金管理好，把项目管理好，这样，工程建设监理制由于需要而引入，国家农 发办在2004年后半年就下发严格推行农业综合开发土地治理项目工程建设监 理制的通知（国农办2004 112号）文件，在全国农业综合开发土地治理项目 区实行工程建设监理制，对山西来说，省农发办积极调研探讨，并下发山西省 农业综合开发土地治理项目工程建设施工监理规定，来指导我省农业综合开发 土地治理项目的工程建设监理工作。通过五年来的努力，全省农业综合开发土地 治理项目工程和资金管理有了质的飞跃，得到了各级领导的肯定，以及项目区受 益农民的赞扬。2、农业综合开发土地治理项目实施工程建设监理的重要性在这里，我要特别强调一下，各级有关领导和中标监理公司、驻项目监理部 的监理人员要充分认识工程建设监理对农业综合开发的重要性，农业综合开发是 以提高农业综合生产能力、农业增效、农民增收为宗旨，农发工程虽然是中小型 工程，但它是关系国计民生的“民心工程”、“德政工程”，工程施工质量的好坏, 直接影响工程效益的充分发挥。因此，在农业综合开发土地治理项目实行工程建 设监理制，这标志着由原来的部门工程质量监督转向为社会监督管理的行为。工 程建设监理制既是作为农业综合开发项目管理的重要组成部分，也是作为对农发 项目建设依法规范管理、精细化管理的一项重要手段。在土地治理项目实行工程 建设监理制，主要通过“三控、两管、一协调”来进行工作的，重点是对工程进 度、工程质量、工程投资“三控”制，尤其是对严格控制资金，提高资金使用效 益将起到重大作用。工程建设监理制是国家农发办对农业综合开发土地治理项目 全面推行“五制管理”（项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制, 资金报账制）中的一个重要环节，也是全面保障和提升农发工程建设质量的重要 举措。随着工程建设监理制的规范实施，我省农业综合开发项目管理将会进一步 走上规范化轨道，可有效地提高工程质量和投资效益，切实起到规范项目管理工 作，提高农业综合开发项目管理水平。二、我省农业综合开发工程建设监理（一）影响我省农业综合开发工程建设监理的影响因素与基础保证农业综合开发工程建设具有点多、面广、战线长、季节性施工明显、社会影 响因素多等特点。在农业综合开发项目区全面推行工程建设监理制，并且使其真 正成为提高工程建设质量、提高资金使用效益的助推器，就必须从项目链条上找 准突破口，有针对性地解决好相关的关键问题，才能收到良好的成效。农业综合开发项目是一个“系统工程”，每一个环节上出现了问题，都会影 响工程项目效益的正常发挥，目前影响农业综合开发土地治理项目工程监理的主 要因素有：1、前期规划设计仍需加强夯实经过几年的发展，农发机构从无到有，从小不断发展壮大，在专业力量薄弱 的情况下，及时从相关行业抽调工程技术人员搞前期设计，己取得了可喜的成绩, 但是从长远发展考虑，农发工程设计方面仍旧存在着不可忽视的问题，主要表现 在：在水利设计方面，首先是对项目区的水资源现状及供需平衡分析不够详实， 有可能出现水资源可利用量不满足设计灌溉面积的用水需求，其次是部分建筑物 缺少设计或设计图件不满足施工与监理要求；在农业措施方面，土壤改良方面所 采取测土配方措施的依据也不够充分、详实；机耕路结构设计中缺少路面和路基 的压实度和稳定层粒径级配等设计指标和必要的施工图件。在林业措施方面，植 树沟与机耕路设计不配套等问题。总之，由于各项目县的项目前期工作投入方面 的主客观原因，就会使项目在实施过程中时有变更，增加了工程建设的随意性， 不便于按设计、计划组织施工，监理工作操作起来也缺少相应依据。2、相关规范制度不够完善在农业综合开发土地治理项目工程中推行工程建设监理制，这是工程建设的 需要，这也是为了把项目资金用好、用实。目前我省普遍是参照水利行业的相关 规范来试行，这些规范主要是针对水利大型工程施工监理制定的，但对于中小型 工程来说，一是实战操作性不强，再一个是全省也没有统一的农发工程监理规范 标准，只能是摸着石头过河，这也是造成工程监理质量时有差次不齐的现象。3、工程施工单位整体素质仍较低农业综合开发土地治理项目中的多数工程为小工程，施工分散、投资小、利 润少，各项目县三级以上的工程施工企业都不愿意投标，参加建设的队伍大多数 是有一技之长的农民施工队，这样就造成了施工单位的整体素质差，尤其是缺乏 经验丰富的项目负责人进行统筹指挥和施工技术人员进行质量总把关，导致工程 建筑质量得不到保证的现象也时有发生。4、专业监理队伍的工作经验不足由于中标的监理单位人员少，监理单位采用聘用当地经验丰富的水利人员进 行监理，虽然专业技术过硬，但对监理方面的管理不熟悉，工作经验不足，也是 造成农发工程监理质量差次不齐的原因。5、施工阶段的监理控制力度不大由于农业综合开发项目区施工地点分散，监理单位在土地治理项目中投入的 监理力量和精力明显感到不足；从目前的实施情况来看，大部分县的监理工作仍 处于一般状态，不少地方的监理人员是市县农发部门的管理人员兼职，职责不清, 现场监理到位情况明显不足或监理不够严格。今后要加强对现场监理人员的管 理，尽量选用当地具有监理经验，认真负责，熟悉专业施工技术的农林水专业工 程师实施旁站监理，监理工作要同时兼顾，学会“两条腿”走路。（二）做好农业综合开发工程建设监理的几个前提或基础保证农业综合开发项目工程与其它行业的大中型工程不同，有其自身的特点，监 理工作必须紧密结合各开发县的实际，因地制宜地在总的项目管理框架下采取灵 活多样的监理工作方式，走适合于我省农业综合开发工程的监理之路。1、搞好前期规划设计，为工程监理提供依据前期工作扎实与否是影响工程质量好坏的的重要一环，因此要抓好影响工程 监理的这一环节，才能为争取创优工程、精品工程奠定坚实基础。目前在农发工程项目设计方面，由于规划设计周期太短、工作量大、专业人 员短缺等多种原因，造成工程量、建筑结构形式、尺寸及建筑材料等施工方面的 依据不足，虽有大的建设框架内容，却没有细部结构图纸，一方面造成工程频繁 变更，另一方面更主要的是监理缺乏有力的依据进行质量控制等问题。因此建议 今后要提前搞规划设计，保证有一定的设计周期，使之更加完善与具体，并聘请 有设计资质的单位或技术经验丰富的专家把关，这样才能把前期工作做扎实，才 能更有利于后续监理工作的开展。2、规范完善相关制度，为工程监理提供保证农业综合开发项目土地治理项目工程建设监理是针对农业综合开发项目建 设的综合性、工程布置的分散性、施工时间的阶段性和施工单位的松散性特点进 行的，不能简单地照搬相关行业的监理做法，要根据实际情况，本着因地制宜、 简明实用的原则，进行合理优化、统一要求，制定出适合本区域的农发工程监理 实施操作规程及相关制度，力争尽快使监理工作规范化、标准化，形成统一完善 的规章制度。3、抓好施工招投标，为工程监理奠定基础农业综合开发工程建设质量的好坏最终要通过施工单位来实现，各项监理手 段也都是围绕施工单位展开的。因此，选择具有一定的施工资质等级和施工能力 的施工单位，是干好农业综合开发项目工程建设的重要一环。首先要选好项目负 责人，项目负责人必须具备过硬的综合素质，必须热爱农业综合开发事业，有质 量责任意识；其次要注重项目施工团队的整体素质，选择项目工程施工队伍不仅 要注重资质审查，更要注重考察工程施工队伍的业务素质、工作经验、工作业绩。 根据这几年的实际情况看，各项目区施工单位的技术人员缺失，加大了监理的工 作压力。今后在招标文件中加上要求工程施工队伍必须聘请配备一名专业技术人 员这一基本条件，中标后，技术人员对施工的工程进行技术总把关，进一步提升 施工队伍创建优质工程的素质。4、选好专业监理单位，为工程施工实施有效监理农业综合开发项目工程建设内容主要是以小型农田水利工程为主，因此监理队伍的选择应重点选择熟悉农村中小