浅议城市道路交通规划管理 随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为了城市可持续发展的一个重要课题。1995年的北京宣言：中国城市交通发展战略为中国城市交通的发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。目前，我国城市交通管理总体水平离畅通工程的要求还有一定差距，尤其是在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。为了保证城市交通合理、有序、可持续地发展，需要从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发，进行合理的交通规划管理。因此，系统地制定和实施城市道路交通管理规划，满足或合理地适应日益增长的交通需求，对提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展具有重要的意义。一、道路交通规划管理西方发达国家城市交通系统发展经历了二战后至20世纪70年代的建设阶段和80年代至现在的管理阶段，其重点是在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通规划管理。目前，我国城市交通发展水平与发达国家相比还很低，城市机动车密度也比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题已经严重地显现出来，这充分说明我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。交通管理问题是一个系统工程，必须要用科学的方法解决。因为城市网络、交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组来自WW合而成。任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理需要做规划，需要进行规划管理。实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。二、道路交通管理规划的层次道路交通管理规划分为宏观交通发展战略规划、道路交通网络的组织规划和重点交叉口、路段的交通管理方案3个层次，3个规划层次的效果不同，层次越高，其规划效果越大。宏观交通发展战略规划是通过制定城市交通发展政策来影响、优化交通结构的，其本质是通过交通政策的引导来优化利用城市道路资源。道路交通网络的组织规划是在城市交通网络已建成的情况下，通过实施各种技术措施，平衡整个交通网络的交通流量，均衡交通分布，提高运输效率，使交通网络发挥最大的效用。如通过实施单行线、专用线、诱导系统、绿波、特殊运输线路、转向限制等措施的综合运用，使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用。重点交叉口、路段的交通管理方案设计是交通管理最基础的工作，也是解决近期局部交通问题最简捷的手段。具体措施有：交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站设计、停车管理、设“严管街”等。三、道路交通管理规划的基本内容与方法进行道路交通规划管理，首先要制定科学的管理规划。道路交通管理规划的目的就是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的损失。一个完整的城市交通规划应当包括总体设计、交通调查、交通需求预测、方案制定、方案评价、信息反馈及方案调整等。1城市道路交通现状调查与分析(1)调查、搜集相关资料。包括交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。这一阶段的工作交通调查面广，调查工作量大，资金投入多。因此，城市交通规划编制单位要充分重视基础数据调查工作，以使规划方案与现实紧密结合，有一定的针对性和可操作性。(2)从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理体制与政策、交通宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。2城市交通需求分析编制交通规划要对现有和未来几年发展的交通需求进行预测，通过建立和计算交通需求预测模型，获得交通管理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。交通需求预测是城市道路交通管理规划工作的基础，要做好一个城市的交通管理规划，首先要对出行进行定量预测，并对某一交通设施或系统进行分析、论证，各个路段、路口以及整个路网的通行能力都必须满足现状、近期或远期出行的交通需求。因此，只有搞好流量预测，才能了解该路网能否满足该城市的出行需求，并由此加以改善。(1)出行产生预测。居民出行产生预测的目的是建立小区居民出行发生量和吸引量与小区土地利用、社会经济特征等变量之间的定量关系，推算规划年各交通小区的居民出行发生量、吸引量。出行产生包括出行发生与出行吸引。居民出行产生预测的方法很多，常用的方法有交叉分类法、回归分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次数法等。居民出行分布预测是将预测的各分区出行发生量、吸引量转化为未来交通分区之间的出行交换量的过程。预测方法大体分为3类，即增长率法、概率模型法和重力模型法。其中，双约束重力模型法在国内外交通规划中使用最为广泛。(2)交通分配预测。在掌握各分区出行产生、出行吸引，以及出行分布情况后，即知道了各分区之间有多少出行交换量后，就可着手进行交通分配。交通分配就是把各分区之间的空间OD量分配到具体的交通网络上。通过交通分配所获得的路段、交叉口交通量资料是检验道路规划网络是否合理的主要依据之一。目前，道路交通管理规划中应用较广泛的交通分配是随机用户平衡模型，该模型建立了路段行驶时间与路段交通量之间的函数关系，并考虑了通行能力的限制，通过反复迭代计算，直至达到要求的精度为止，最后分配出各路段上的交通量。(3)停车需求预测。世界上许多大城市均对停车需求预测进行过深入研究，由于各国国情不同、城市发展形态不同、经济增长不同，停车预测模式也不同，其计算方法差异较大。常用的预测模型有：停车生成率模型、用地与交通影响分析模型、相关分析模型、机动车OD预测模型、交通量一停车需求模型、静态交通发生率模型等。3城市交通管理方案的制定一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略（如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略等）和交通系统管理策略（如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理等）。4城市交通管理方案的评价城市交通管理规划是针对城市交通管理存在的具体问题而进行的规划项目，该规划实施后将产生巨大的社会效益和经济效益。通过对交通管理方案的评价，分析交通管理措施对交通流量的影响，预测交通管理措施实施下的交通运行指标是否达到了管理目标等。(1)社会效益分析。实施相应的交通管理措施，在短期内将会改善城市部分区域交通阻塞的现状，降低交通事故的发生率。通过对道路基础设施规划，采用交通信号线控和面控、规划路网结构等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非机动车车流和行人人流，突出“以人为本”、“公交优先”的政策思想，进行专项公共交通规划，并对停车管理进行专项规划，避免车辆乱停乱放、节约市区土地占用等。这些规划措施都可以有效缓解城市行车难、乘车难、停车难和行路难等问题。同时，规划中减少城市用地占用和对机动车尾气排放超标的汽车进行严格管理等措施，对城市环境保护具有重要的现实意义。(2)经济效益分析。规划借助先进的管理手段来改善道路交通环境，防止资金的盲目投入和重复建设，从而节约大量的建设资金。此外，规划的实施将在一定程度上减少交通事故，避免人身的意外伤害和车辆物品的意外损失，也可有效地避免交通事故所造成的经济损失。5信息反馈与方案调整城市道路交通管理规划编制以后，应多方征求意见，在实施过程中结合实际情况不断进行调整，以加强和完善道路交通管理，改进存在的问题，在停车、公共交通、智能交通系统、道路交通设施、监控系统和法规政策等领域中逐步落实规划方案，以改进和加强我国道路交通管理工作，保证“畅通工程”的实施。总之，目前我国城市道路交通在城市布局、道路网及车辆拥有等方面具有较扎实的基础条件，加上日趋成熟的现代交通管理技术和管理水平，已具备了向现代化城市交通体系迈进的条件。可以相信，随着道路交通管理规划的制订与实施，城市道路交通管理与规划必将走上一个良性循环的轨道。（作者单位：军事交通学院）-全文完-