平潭综合实验区扶贫开发领导小组关于印发解决“两不愁三保障”突出问题实施方案的通知区直相关单位，各乡镇党委和人民政府，区直各成员关单位：经区扶贫开发领导小组研究同意，现将解决“两不愁三保障”突出问题实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 平潭综合实验区扶贫开发领导小组（平潭综合实验区党工委代章） 2019年8月 日解决“两不愁三保障”突出问题实施方案为深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的重要指示精神及国务院扶贫开发领导小组印发的通知（国开发201915号）、福建省扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的通知（闽扶组20195号）精神，加快补齐短板，着力解决我区贫困人口“两不愁三保障”突出问题，进一步明确目标、强化责任、夯实举措，确保不折不扣、保质保量完成脱贫攻坚目标任务，特制定本实施方案。一、指导思想到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。全区各级各部门要把思想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，咬定目标，真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。二、目标任务紧盯贫困人口脱贫“两不愁三保障”标准，以乡镇为单位，组织专门力量，全面查清我区全部农户“两不愁三保障”情况，确保无遗漏、无死角。重点排查义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在的突出问题。要重点关注老区和今年5月份以来因强降雨等自然灾害受灾地区，特别是对区定精准扶贫开发对象和未纳入区定精准扶贫开发对象的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳力户、受灾户等农村困难群众，实现全覆盖进村入户核查，确保不漏一户、不漏一人。建好不愁吃不愁穿、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等5个方面台帐，逐村逐户列出清单，按照“缺什么补什么”的原则，逐户逐项逐人补齐“两不愁三保障”脱贫短板，实行销号管理，确保脱真贫、真脱贫。三、责任分工（一）核查标准全面查清我区全部农户“两不愁三保障”情况，重点关注区定精准扶贫开发对象和未纳入区定精准扶贫开发对象的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳力户、受灾户等农村困难群众保障情况，确保无遗漏、无死角。1.贫困人口不愁吃不愁穿，主要是看农户是否有能力通过自产或自购，满足口粮及衣物需求。（责任单位：区社会事业局，各乡镇党委和人民政府）2.贫困人口义务教育有保障，主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。（责任单位：区教育局，各乡镇党委和人民政府）3.贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能在区乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。（责任单位：区医疗保障局、卫计局，各乡镇党委和人民政府）4.贫困人口住房安全有保障，主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造、申请廉租房或其他有效措施，保障其不住危房。（责任单位：区危改办、住房保障办，各乡镇党委和人民政府）5.贫困人口饮水安全有保障，主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到我区农村饮水安全评价标准。（责任单位：区农发局、水务公司，各乡镇党委和人民政府）（二）部门职责1.区直责任单位职责：区教育局、医保局、卫计局、危改办、住房保障办、农发局等主管部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对乡镇的业务指导；要根据部门职能，分别就解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面突出问题，制定细化切实可行的问题整改方案，明确责任领导和具体工作人员责任人。2.各乡镇、村职责：要认真落实属地责任和主体责任，抓好具体落实，组织专门力量，进村入户，全面核查并做好问题整改工作。（三）时间步骤1.摸清底数阶段（2019年8月15日9月15日）。由各区直各责任单位负责进行指导，各乡镇组织专门力量，逐村逐户核实情况，摸清底数，填报各类情况摸底调查表（详见附表），建立到村到户到人“两不愁三保障”问题台帐，汇总上报各区直各责任单位进行研究。2.整改落实阶段（2019年9月16日10月16日）。由各区直各责任单位对照“两不愁三保障”标准，逐个问题研究制定整改措施，各乡镇逐户逐人解决问题，销号管理，确保政策落实无遗漏、问题整改无死角。3.形成整改报告（2019年10月17日10月20日）。由各区直各责任单位及时总结问题整改情况并形成专项整改报告，加盖单位公章后于10月20日前报送区扶贫办备案。四、工作要求（一）强化责任落实。各区直各责任单位、各乡镇要提高政治站位，把解决“两不愁三保障”突出问题作为全区脱贫攻坚问题整改的重要任务，抓紧抓实抓好。（二）提高工作质量。要充分调动乡镇、村、驻村工作队和“千名党员下基层”挂钩帮扶干部的积极性，将摸底数、补短板作为当前的重要任务，逐户核查，认真填写各类情况摸底调查表，建立问题整改台账，分类施策，逐村逐户逐人逐项对账销号。（三）加强作风建设。要加强扶贫领域作风建设，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严禁把解决“两不愁三保障”突出问题作为一项简单的填表工作敷衍对待，避免形式主义和走过场。各村情况摸底调查附表上交各乡镇，由各乡镇负责统计汇总，上报各区直各责任单位研究；“两不愁三保障”问题情况汇总表，由各乡镇加盖公章后于9月16日前报送区扶贫办备案；“两不愁三保障”突出问题整改报告，由各区直各责任单位加盖公章后于10月20日前报送区扶贫办备案。附件：1.不愁吃、不愁穿情况摸底调查表（全部农户） 2.义务教育有保障情况摸底调查表（全部农户）3.基本医疗有保障情况摸底调查表（全部农户）4.住房安全有保障情况调查摸底表（全部农户）5.饮水安全有保障情况调查摸底表（全部农户）6.“两不愁三保障”问题情况汇总表（全部农户） 平潭综合实验区扶贫开发领导小组办公室 2019年7月2日印发- 12 -附件1不愁吃、不愁穿情况摸底调查表（全部农户）填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日 序号乡镇村别户主姓名家庭人口联系电话人员类别（打）两不愁备注区定精准扶贫开发对象低保户危房户重病户残疾人户无劳力户受灾户其他农户是否不愁吃是否不愁穿注：本表由村负责填报（只填有问题农户），各乡镇负责统计汇总后上报各区直责任单位进行研究。附件2义务教育有保障情况摸底调查表（全部农户）填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日 序号乡镇村别户主姓名学生姓名联系电话人员类别（打）入学情况备注区定精准扶贫开发对象低保户危房户重病户残疾人户无劳力户受灾户其他农户是否入学当前就读学校入学时间当前就学阶段注：本表由村负责填报（只填有问题农户），各乡镇负责统计汇总后上报各区直责任单位进行研究。附件3基本医疗有保障情况摸底调查表（全部农户）填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日 序号乡镇村别户主姓名家庭人口联系电话人员类别（打）城乡居民基本医疗保险是否落实家庭医生签约服务慢性病大病、重病备注区定精准扶贫开发对象低保户危房户重病户残疾人户无劳力户受灾户其他农户是否缴纳患有慢性病种类是否享受慢病政策患有大病、重病种类是否享受大病、重病政策注：本表由村负责填报（只填有问题农户），各乡镇负责统计汇总后上报各区直责任单位进行研究。附件4住房安全有保障情况摸底调查表（全部农户）填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日 序号乡镇村别户主姓名家庭人口联系电话人员类别（打）房屋等级（打）是否纳入危房改造计划是否入住保障性住房备注区定精准扶贫开发对象低保户危房户重病户残疾人户无劳力户受灾户其他农户ABCD注：本表由村负责填报（只填有问题农户），各乡镇负责统计汇总后上报各区直责任单位进行研究。附件5饮水安全有保障情况摸底调查表（全部农户）填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日 序号乡镇村别户主姓名家庭人口联系电话人员类别（打）供水类型