副局长在森林消防会上的发言 我们这次会议的主要任务是，笃信成果，沟通阅历，分析形势，正视问题，全面讨论部署当前和今冬明春的森林消防工作。会上，各地沟通了状况，并就市今冬明春森林消防工作计划进行了争论。大家理清了思路，明确了任务，特殊是进一步完竣了全市森林消防工作计划，增加了操作性和针对性，盼望各地要结合实际制造性地抓好贯彻落实。下面，我再讲几点看法。 一、笃信成果，总结阅历，去冬以来我市的森林消防工作实现了低发可控的目标 在各级党委政府的重视和森林消防部门的共同努力下，去冬以来我市的森林消防工作又一次取得了好成果。这其中当然有天帮忙的因素，但主要还是我们加强自身建设，乐观谋划，科学防控的结果。主要有四方面的做法值得笃信。 （一）精密部署，参谋作用日益凸显 根据提前讨论、全面部署、狠抓重点的工作思路，去年10月份，各级各地就对冬春森林消防工作进行了系统讨论和精密部署。市森林消防办公室准时制订下发了市今冬明春森林消防工作计划。市、县、乡三级政府和森林消防部门召开会议，层层部署落实。各级各地实行有力措施，切实加强了春节、元宵、清明等重点时期的森林消防工作。市政府了对于做好清明节期间全市森林消防工作的通告，规定3月28日至4月6日为全市森林禁火期，禁止明火上坟和林区一切野外用火。市、县、乡三级党委政府主要领导都能亲自部署森林防火工作，重点季节和高火险天气亲自带队督查，扑救森林火灾亲临现场协调指挥。市、县森林消防办和森林公安在宣扬教育、巡查督察、信息传递、上通下达等方面，重点突出、操作规范、针对性强，发挥作用较好。特殊是在森林火灾的扑救中，留意把握天气状况、随时分析火情变化、依据林相和植被利用地形等综合推断，提出森林火灾扑救的看法，为领导出谋划策，参谋作用日益凸现。 （二）加强宣扬，全民防火意识逐步增加 各级各地针对森林火灾多发和森林消防工作中的不利因素及突出问题，充塞利用各种宣扬工具，实行各种手段，广泛深化地开展宣扬，营造了深厚的森林消防氛围。去冬以来的森林消防宣扬工作，主要有三个特点。一是重点开展了新修订的森林防火条例的宣扬。在面对社会开展宣扬的同时，去年12月23日，市森防办召集各县（市、区）森防办主任、森林警察大队大队长集中学习了新修订的森林防火条例。二是开展森林消防宣扬月活动。2月26日，市森林消防指挥部会同市委宣扬部、市文明办、市法制办联合下发通知，在全市广泛深化地开展以“守护绿色家园，眷注森林消防”为主题，以宣扬森林防火条例和提倡“无烟扫墓，文明祭祖”为重点的森林消防宣扬月活动。三是制作挂图，开展宣扬。3月份市森防办制印了12000份森林消防宣扬挂图，在全市各地广为张贴，营造了更为深厚的森林消防氛围。 （三）加强巡查，野外火源管理更加到位 一是加强护林员队伍建设。各级各地依据省厅护林员队伍建设的有关规定和市林业局对于加强护林员队伍建设的若干看法精神，对护林员队伍普遍进行了调整和充实。目前全市共有护林员2000余人，火源管理更加到位。二是开展正常管护。高火险天气全市护林员上岗到位率明显提高，对重点林区、风景名胜区等重点部位、重点地段的火源管理进一步加强。护林员基本能做到见烟就查，见火就灭、乐观扑救，对违章用火劝阻不听的，报乡镇准时处理。三是实行重点监护。对痴呆傻等特别群体，镇、村落实特地人员跟踪监护，消退隐患。四是加强巡逻检查。高火险天气，县乡两级整体联动，开展“清火”行动，深化林区开展野外用火巡查督查。清明节等重点时期，各级各地还组织督查组，开展明查暗访，促进了森林消防各项措施的进一步落实。 （四）健全网络，扑火本领进一步增加 各级各地普遍加强了森林消防队伍和森林消防物资储备库建设，县、乡、村三级联动的森林消防网络进一步形成和完竣。去冬以来，各地根据力气均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防队伍。对原有基础较好的乡级森林消防队，经过提高人员素养、增加装备配备、落实经费等手段，提升为县级森林消防队伍。经过解聘一批不合格队员，聘请一批符合要求、素养较高的新队员，充实了各类森林消防队伍。据统计，全市现有专业森林消防队2支，计50人，半专业森林消防队200支、计5000余人，其中可跨县际调度的20余支，近400人。从制度建设、队员培训、队伍装备、调度使用等方面着手，狠抓队伍的规范化管理，努力增加队员的纪律性，提高战斗力。各地在确保现有森林消防器材完好、齐备的基础上，普遍增加投入新购了一批消防物资，有效地提升了装备水平。全市现有对讲机200余只、风力灭火机近800台（其中进口风力灭火机占1/5），除此之外还有油锯、割灌机、高压消防水泵，装水消防车、运兵车、消防宣扬专用警车、发电机组、手持GPS护林员定位监控系统终端、2号扑火工具、消防铲、灭火水枪、柴刀及必定存量的灭火弹等消防器具。市内各地的森林消防力气和消防物资相互支持、合理调度，充塞发挥其应有的作用。今年1月，市森林消防办公室组织举办了一期200多人参与的森林消防业务培训班，内容涉及林火理论和扑火平安学问，地形图常用学问，对讲机使用与保养和风力灭火机等扑火器具操作技术等。各级各地对森林消防队伍普遍加强了培训，各级指挥系统基本能做到信息畅通、计划详细、高效、处置科学。 二、认清形势，正视问题，进一步增加做好森林消防工作的紧迫感和责任感 当前不管森林消防形势总体较好，但是随着森林防火期的接近，森林火灾有抬头的迹象。前几天全市就发生了2起森林火灾。我们不能将几起零星的火灾仅仅视为偶发大事，而应当将之当作一种信号。假如我们的工作稍有松懈，我市又极有可能进入新一轮的森林火灾高发周期。我们必定要有危机意识。居安思危，未雨绸缪。 从客观因素分析：（一）全球气候日趋变暖，森林火险等级上升。今年以来，澳大利亚、智利、美国等一些国外地区频现森林火灾，国内南方地区，特殊是湖南、江西、云南等地的火灾也较为严峻，这些案例已经为我们敲响了警钟，我们应当意识到由于气候条件的不容乐观，全球已进入森林火灾高发周期。据气象部门预料，今冬极有可能是暖冬，森林消防形势更是严峻。（二）森林火灾连年低发，可燃物载量增加。一方面，近年来未发生重特大森林火灾，林间可燃物载量成倍增加，另一方面，生物防护林带尚未形成，而林下杂草却四处丛生；再一方面，迹地更新后的林木正处于易着火的中幼林期。当前气温偏高，植被凋零，枯枝落叶蓄积，加上天干物燥，火险等级居高不下，稍有不慎，极易酿成大的灾难。 从主观因素分析：一是由于近年来森林消防的形势始终较好，各地对森林消防工作的眷注度和重视程度无形中可能会下降，进而产生麻痹侥幸心理，展露“工作疲软”现象。二是“两支队伍”建设不平衡的问题仍旧存在。资金投入少，人员酬劳低，装备水平差，护林员队伍上岗率低，森林消防队伍布局不尽合理，反应速度不快，战斗力不强等问题在部分地区仍有不同程度的存在。三是森林火灾应急预案不够周详，扑救组织指挥本领有待加强。有些地方，在发生火情时，组织扑救不够准时，往往等酿成火灾后才开头调动力气支援；在火灾扑救中，不能把握火场全局，不擅长科学、敏捷地运用战略战术，参谋作用发挥得不充塞；明火扑灭后，没有留足人员和实行相应的措施清理火场，往往造成死灰复燃。 总之，从主客观两方面分析，形势都突出严峻。作为森林消防部门，我们自身千万不能麻痹，宁可把困难想得多一点，把形势估量得严峻一点，唯有立足于防大灾救大火，做好政府参谋，扎扎实实地抓好各项工作的落实，才有可能保持成果和不断地开创森林消防工作新局面。 三、精密部署，狠抓落实，坚决打赢今冬明春的森林消防攻坚战 作为职能部门，做好森林消防工作，离不开这么几项工作。即：要当好参谋，努力引起党委政府的重视，得到支持；加强宣扬，不断提高全民平安用火的意识；加强管火和扑火两支队伍建设，不断提高森林火灾的综合防控本领。这里有几条标准或者说要求，我想提出来与大家探讨。防火办的工作有没有到位，就要看思路是否清楚、参谋作用发挥得如何以及平常的工作是否有条不紊；党委政府是否真正重视，关键就要看清明等重点时期的管火力度大不大；宣扬工作是否到位，不是看出动了多少宣扬车、悬挂了多少横幅、张贴了多少标语，而要看森林消防工作是否深化人心；考验扑火队伍的战斗力，要看森林火灾掌握率有没有降下来，有没有过夜火；护林员队伍建设的成效如何，就要看森林火灾的发生率。森林消防工作离不开这几项，关键是要我们一项一项地抓落实。 （一）进一步加强领导，全面落实森林消防工作行政领导负责制 乐观当好党委政府参谋，争取各级领导的重视和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保证。要乐观推动森林消防工作行政领导负责制的全面贯彻和落实。要真正建立和落实森林消防工作各级领导分片包干责任制，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包山头地块，构建一个县、乡、村三级联动，横向到边纵向究竟的森林消防责任体系，并逐级签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保将每个山头地块的森林消防责任落到实处。 （二）进一步加强宣扬，不断提高全民的平安用火意识 加强宣扬始终是我们做好森林消防工作的重要环节。各地要连续坚持“预防为主，乐观毁灭”的方针，进一步做好今冬明春的森林消防宣扬工作。 一要突出宣扬重点。针对秋冬季节农事活动频繁，野外用火增多的实际，要广泛动员和组织乡村干部、护林员深化林区和山头地块，做好部分群众的宣扬劝说工作，提倡平安用火、科学耕作，反对无序烧荒、烧灰。针对部分地区群众在春节、元宵等节日期间有“送坟灯”等习俗的实际，要大力提倡“无烟扫墓，文明祭祖”；针对现阶段展露的放“孔明灯”现象，要特殊加以正确引导，广泛开展宣扬和警示教育，使居民意识到这种行为存在的火灾隐患。 二要丰富宣扬形式。除了设置固定宣扬牌、发放宣扬年画、张贴宣扬标语、发放宣扬手册、播放公益节目、编发防火短信等宣扬形式之外，要有所创新，力求喜闻乐见。对全市主要风景区、入山道口的“虎威威”立体宣扬卡通要进行刷新。 三要拓展宣扬广度。充塞利用电视、电影、移动通信、互联网、广播、报刊、墙报等公众媒体，反复宣扬，使得宣扬工作无处不在，无时不讲，无人不晓。要广泛深化地开展“面对面”宣扬，加强对中学校生、城镇居民、农村孩童、老年人和痴呆傻人员等群体的宣扬、教育和管理，做到不漏一人，不留隐患。 四要确保宣扬实效。要深化开展森林消防形势宣扬，充塞利用正反两方面典型，宣扬森林消防形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林区经济、社会和文化进展的各个方面，营造出深厚的森林消防氛围，真正做到家喻户晓、深化人心。 （三）进一步加强队伍建设，不断提高森林火灾的防控本领 一要切实加大投入，争取更多的资金来源和优待政策，保证各类护林员和森林消防队员的薪酬待遇，确保其工作乐观性。森林消防部门要与林技部门通力协作，统筹使用好重点生态公益林管护经费，建立起县级统筹、乡级详细抓落实的运行机制。当前，各地更要包装好项目，乐观争取省里“森林生态效益公共管护经费”。今年临海市的“护林员考勤系统”项目就争取到省里专项资金支持。对此，盼望各地要引起重视，编制项目，申报争取管护经费，用于森林消防。要开动脑筋，抓住机遇，乘势推动森林消防工作的上水平、上台阶。 二要加强森林消防队伍建设。在现有队伍的基础上，要进一步合理布建，力求形成网格化的队伍布局。经过资金倾斜、规范管理等途径和手段，切实加强县级可调度的半专业森林消防队伍建设，以有效提升县域调控本领。要加强培训和演练，不断提高火灾扑救本领，一旦发生火情，确保拉得出，打得赢；要制造条件推行森林消防队伍半军事化管理，提高执勤率；要全面推广在重要时段重点地区森林消防队伍集中待命的有效做法。 三要加强基层护林员队伍建设。各县（市、区）要依据对于加强护林员队伍建设的若干看法，并参照对于加强护林员队伍建设的