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当前农村普法现状及对策中共中央、国务院以转发了中央宣传部、司法部关于在公民中开展法 制宣传教育的第六个五年规划。明确提出我国第六个五年法制宣传教育工 作应坚持四项原则、完成七大任务,要求各级大力推进法制宣传教育进机关、 进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,在各行各业掀起学法用法的热 潮。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,开展法制宣传 资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,切实提高农民的法律意 识和法制观念;加强农村法制宣传教育基础设施建设,扩大宣传教育覆盖范 围;提高农村法制宣传教育的服务性;继续深化“民主法治村”创建活动, 健全充满活力的村民自治机制。那么,在实际工作中,我们怎样才能把国家 “六五”普法规划的要求落到实处,切实推进我区法律进乡村活动,进一步 提高农民的法律意识和法制观念呢?改革开放三十多年, 我们开展了二十多年的普法宣传,农民群众的法 律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力都有了很大提高, 但距离社会主义新农村建设的要求还相差很远,与实现依法治国、建设社会 主义法治国家基本方略的要求相差更远。封建迷信思想、宗族观念、邪教组 织和邪教势力在部分农村依然存在,严重影响了农村的社会风气。基层干部 不依法办事,侵犯农民的生产经营自主权、侵占集体资产的行为还时有发生, 严重破坏了党群、干群关系。乡邻之间争夺承包地、宅基地以及城市化进程 中的征地补偿纠纷还不断发生,严重影响了农村的和谐稳定。这些矛盾和问 题的不断发生,充分说明了我们在农村普法教育工作中还存在着许多问题和 不足,还有很多需要我们努力才能做好的地方。为此,我们对当前农村普法 现状进行了专题调研,以期解决我们在农村普法教育工作中存在的问题和不 足。一、当前农村普法的现状通过调研,我们认为当前农村普法教育现状主要体现在以下几方面:1、缺少组织管理松散,普法对象集中难。由于农村组织化程度低,村 落分散,导致普法教育工作面加大,人员难以集中,同时由于农村实行联产 承包责任制,多数农民都忙着自己的一亩三分地,根本不愿花费更多的时间 去学习他们自己认为用处不大或没有用处的法律法规,再加上外出务工的人 员日益增多,普法对象更是难以集中。2、文化素质相对偏低,收到理想效果难。据调查统计:在农村,小学 及小学以下文化程度的人群占了农业总人口的51.5%;初中文化程度的人群 占了农业总人口的41.5%;高中以上文化程度的人群只占农业总人口的7%。 因而,多数农民群众对抽象、枯燥的法律条款难以理解,听不懂,学不会、 记不住,难以收到理想的普法效果。3、方法不多形式单调,提高学法兴趣难。我们在农村的普法活动,大 多数时候都是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行, 由于受各种条件限制,往往造成农民只知道法律名称而不知道法律内容。至 于发放的宣传资料,虽然内容都比较详细,但多数群众难以看懂,而且枯燥 烦味,根本提不起农民群众的学法兴趣。4、经费待遇难以保障,普法工作开展难。由于农村经济发展不平衡, 不少村组没有集体收入,再加上上级很少有普法经费投入农村,导致农村普 法经费匮乏、人员待遇没有保障,造成普法工作没人干、所需宣传资料及教 材、设施等严重缺乏的局面,使农村普法工作难以正常开展。二、今后农村普法教育工作的几点思考根据“六五”普法规划的要求,我们要做好新时期农村的普法教育工作, 只有紧扣新农村建设的目标要求,始终坚持把助推、护航新农村建设作为根 本出发点和落脚点,针对农村工作的特点,采取灵活多样的方式方法进行。 因此,在今后的工作中,我们应着重抓好以下几方面工作:1、落实普法经费,保障人员待遇,解决农村普法教育工作开展难。据 调查,自“一五”普法开始以来,各级人民政府都已逐步将普法经费列入同 级财政预算,这极大地促进了普法工作的开展。但时间已经过去了 20年, 普法的成本有了很大提高,还有不少地方的普法经费预算仍然停留在“一五” 普法时的人均0. 1-0. 3元的标准,同时在人口逐年增加的情况下,并不根据 人口的增加而相应增加普法经费,这使得本就缺乏资金支持的农村普法活动 更如雪上加霜。农村普法骨干的待遇没有保障,普法必须的宣传资料及教材、 设施等严重缺乏,从根本上制约了农村普法工作的开展。因此,各级人民政 府应根据本地实际,适当提高人均普法经费标准,落实普法经费预算,使得农村普法必须的宣传资料及教材、设施、普法人员待遇等得到保障。同时, 各级司法行政部门应着力培育农村普法骨干,进一步建立健全区、镇、村、 组四级法制宣传教育网络,加强对农村普法人员的选拔使用,努力提高农村 普法人员的综合素质,把他们培养成热心法制宣传、熟悉业务、作风扎实、 甘于奉献的普法骨干,从而使农村普法工作做到有人干。2、创新普法方式,增强趣味实效,解决提高农村群众学法兴趣难。我 们要在农村开展多种形式的普法宣传活动,同时注意增强宣传活动的趣味性 和实效性,这样才能切实提高农村广大群众的学法兴趣。我们可以利用村务 公开栏开办普法宣传园地,将其中一定的版面常年用来宣传法律知识,充分 利用村民们都比较关注村务公开信息的特点,使广大村民在浏览村务公开信 息的同时学习有关的法律知识,从而起到事半功倍的普法作用。同时,还可 以送法进村、送法上门,针对部分农民群众渴望学到实用法律知识,特别是 发生纠纷、遇到需要用法律解决问题的时候,多数农民群众都非常需要法律 的帮助,我们要及时利用农民群众的这一实际需求,迅速组织有关部门送法 下乡,送通俗易懂、农村实用的普法资料到农民手中。组织法律工作者建立 法律宣传咨询点,解答有关法律方面的知识,从而使更多的农民群众学到有 用的法律知识。我们还可以以案讲法,把一些案例,特别是发生在身边的案 例,组织农村干部、村民学习,通过一个案例,使广大农民群众弄懂弄通部 分法律内容。总之,我们要利用一切农民群众喜闻乐见的方式方法来开展农 村普法教育,因为只有这样,我们才能真正提高农村群众学法的兴趣和学法 的积极性。3、改进普法内容,力求通俗易懂,解决农村普法收到理想效果难。我 们要改进农村普法的内容,变单调枯燥、抽象泛味的法律条文说教为农民群 众喜闻乐见、通俗易懂文艺、小品演出等形式,加大对涉及农民自身利益的 法律法规的宣传力度,把法制宣传教育与新农村建设紧密结合,与解决农村 中的“热点”、“难点”问题紧密结合,通过编演通俗易懂、广大农民群众 都能接受领会的法制文艺节目、小品、电影、电视剧等及展出形象生动的法 制宣传图片和漫画等活动,切实解决我们在农村普法中收到理想效果难的问 题。4、适应农村特点,拓宽宣传渠道,解决农村普法教育对象集中难。在 农村,农业生产季节性强,因而,我们的普法工作要避开农忙时节,做到生 产、普法两不误。要充分利用农村集贸市场农民群众赶集集中的有利时机, 开展送法下乡活动,做好农民群众的普法宣传教育。在做好广泛宣传的同时, 我们还要针对不同的普法对象,采取不同的方法开展法制宣传教育。在充分 发挥农村普法骨干、普法宣讲员作用的前提下,充分利用农村老党员、老干 部在群众中的威望,组织他们学好法律,并通过这些老党员、老干部在广大 农村地区普及法律法规;同时积极利用农村学校学生集中,有固定学习场所 和教师这个得天独厚的条件,加强对在校学生的法制教育,把广大农村中小 学生培养成“小小普法员”,让他们放学回家后向家长普法,通过一个学生 带动一个家、一所小学覆盖一个村的普法教育活动,既抓住了在校学生的法 制教育,又发挥了学校在农村普法中的辐射作用,从而有效解决农村普法教 育对象集中难的问题。
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