环境应急管理环境应急管理应急预案备案管理办法环境安全境安全应急管理急管理处2015.08环境应急预案管理的思路环境应急管理环境应急管理主要内容环境境应急急预案管理思路案管理思路企企业环境境应急急预案案备案管理案管理企企业环境境风险评估管理估管理环境应急管理环境应急管理环保法保法环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案环境应急管理环境应急管理应急预案应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。计划或方案。制定预案制定预案, ,把把非常态非常态事件中的隐性的事件中的隐性的常态常态因素显性化因素显性化制度性条文。制度性条文。启动和执行预案，将制度化的启动和执行预案，将制度化的内在规定性内在规定性转为实践中的转为实践中的外化的确定性外化的确定性。 将将无无备转化为有备备转化为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性， 只能只能在确定性的应对过程在确定性的应对过程当中当中 尽可能地把突发危机的事件转化为尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件可以控制的常规事件，把危机管理转，把危机管理转化为常规管理。化为常规管理。环境应急管理环境应急管理突突发事件事件应急急预案管理案管理办法法应急演练22-23编制13-16审批、备案和公布17-21评估和修订24-27培训和宣传教育28-29组织保障30-31附则32-34编制征求意见推演评审审批、备案、公布持续改进（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。环境应急管理环境应急管理体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级市县级市县级市县级 预案预案预案预案省级预案省级预案省级预案省级预案企业事业单位预案企业事业单位预案企业事业单位预案企业事业单位预案乡镇街道预案乡镇街道预案乡镇街道预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性突突发事件事件应急急预案管理案管理办法法环境应急管理环境应急管理合理规划合理规划战略级战略级操作级操作级战术级战术级现场行动方案现场行动方案远景目标政策引导、总体布局、确定目标任务、职责和统一协调的机制与程序数年数月概念+行动协调行动、资源任务清单：任务、职责视现场的随机情景改进完善任务、职责弹性、灵活性、可操作性数日现场响应国家政府现场行动方案的路径、方法和程序数小时单项任务响应单位政府、部门、单位部门、单位环境应急管理环境应急管理1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件突发事件情景情景演习演练演习演练应对预案应对预案突突发事件情景是事件情景是应急管理的基本出急管理的基本出发点点环境应急管理环境应急管理编制预案逻辑进程发生了什么事？发生了什么事？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事谁来管？谁来管？责任人责任人2. 找对人找对人设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源拿什么东西管？拿什么东西管？3. 资源够资源够4. 措施实措施实一一工作内容工作内容预警预警二二工作内容工作内容疏散疏散三三工作内容工作内容控制事态控制事态四四工作内容工作内容危机沟通危机沟通采取什么措采取什么措施管？施管？环境应急管理环境应急管理需要编制什么样的预案需要编制什么样的预案 综合预案 专项预案 现场处置预案场外预案场内预案英国经验: 场外预案-地方政府组织完成（企业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）最复杂所有企业较复杂环境应急管理环境应急管理11情景情景情景勾画出灾难性恐情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、其它突发事件的范围、程度和复杂性程度和复杂性任务任务针对情景中描述的突针对情景中描述的突发事件特征，分析需发事件特征，分析需要完成的各种任务的要完成的各种任务的“清单清单”能力能力根据需完成的任务，根据需完成的任务，建立并保持一定水建立并保持一定水平的相关应急能力平的相关应急能力 特定情景特定情景 随机情景随机情景 通用任务通用任务 职责任务职责任务 通用能力通用能力 预防、保护预防、保护 响应、恢复响应、恢复应急预案应急预案基于情景的基于情景的应急急预案案编制制环境应急管理环境应急管理分析事件情景分析事件情景火灾火灾 爆炸爆炸 泄漏次生衍生泄漏次生衍生防控设施失灵或非正常操作防控设施失灵或非正常操作非正常工况非正常工况污染治理设施非正常运行污染治理设施非正常运行违法排污违法排污 停电停电 断水断水 停气等停气等通讯或运输系统故障通讯或运输系统故障自然灾害自然灾害 极端天气或不力气极端天气或不力气象条件象条件其他其他环境应急管理环境应急管理开展应急资源调查开展应急资源调查应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所表编号表名称表领域表1-1应急管理队伍情况调查表队伍表1-2应急救援队伍情况调查表表1-3应急监测队伍情况调查表表1-4应急专家队伍情况调查表表2-1应急物资（常用类）情况调查表物资表2-2应急物资（其他类）情况调查表表2-3环境应急物资储备库情况调查表表3-1应急装备（交通设备）情况调查表装备表3-2应急装备（便携式设备）情况调查表表3-3应急装备（其他类）情况调查表表4应急处置场所情况调查表场所环境应急管理环境应急管理预案预案 卡片化卡片化 来源: 百度文库环境应急管理环境应急管理征求意见、推演、评审征求意见、推演、评审征求意见征求意见内部内部+ +外部外部推演推演程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演评审评审同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方环境应急管理环境应急管理审批、公布、备案审批、公布、备案审批：谁组织编制谁审批审批：谁组织编制谁审批公布：部门公布公布：部门公布 + + 企业公布企业公布备案管理办法：形式备案备案管理办法：形式备案申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见急资源调查报告；评审意见环境应急管理环境应急管理持持续改改进应急预案制定完善是个过程，而不只是目的应急预案制定完善是个过程，而不只是目的演练演练应急实践应急实践定期定期 不定期评估不定期评估: : 日常体检日常体检+ +每次重大应急响应活动后的事后评估每次重大应急响应活动后的事后评估组织机构变化组织机构变化“他山之石他山之石: :同类事件同类事件外界环境的变化外界环境的变化环境应急管理环境应急管理加强预案演练加强预案演练FEMA堆积木式演练推进环境应急管理环境应急管理应急急预案体系的基本案体系的基本结构构应急准备与应急预案体系应急准备与应急预案体系突发事件突发事件风险评估风险评估应急准备应急准备框架框架应急预案应急预案系统系统预案运行预案运行基础基础特殊风险分析应急能力评估 脆弱性分析应急准备情景应急准备目标重要基础设施保护策略 应急准备文化系统架构编制指南预案管理应急准备任务突发事件标准化管理应急演练信息共享资源协调公众保护基于基础平台的预案体系运行环境基于基础平台的预案体系运行环境应急培训环境应急管理环境应急管理环境应急预案管理的总体思路环境应急预案管理国家层面预案修订完善预案管理办法（指导地方）国家突发环境事件应急预案部门环境应急预案预案编制指南应急演练指南预案备案管理办法预警和事件分级标准环境风险评估指南/办法应急资源调查方法预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查环境应急管理环境应急管理二、企业预案管理思路预案案修修订培培训演演练发布布审批批编制制规划划备案案预案案编修指南修指南风险评估指南估指南应急急资源源调查指南指南预案范例案范例问题清清单评审指南指南预案案编修指南修指南演演练科目与指南科目与指南环保保部部门抽抽查指指导宣宣传教育教育环境应急管理环境应急管理企企业应急急预案定位案定位操作性战略性战术性环境应急管理环境应急管理企业应急预案备案程序企业企业县级环保部门县级环保部门上级环保部门上级环保部门1.预案编制组预案编制组2.风险评估和资源调查风险评估和资源调查3.制定预案制定预案4.评审和演练预案评审和演练预案5.签署发布预案签署发布预案1.备案表备案表2.预案及编制说明预案及编制说明3.环境风险评估报告环境风险评估报告4.环境应急资源调查报告环境应急资源调查报告5.评审意见评审意见市级环保部门：市级环保部门： 较大风险单位较大风险单位 重大风险单位重大风险单位省级环保部门：省级环保部门： 重大风险单位重大风险单位20日日5日日5日日规范准备规范准备属地为主属地为主统一备案统一备案分级管理分级管理环境应急管理环境应急管理企业应急预案备案涉及单位的责任企业环保部门县级市级省级制定（修订）公布备案名单发布企业名录备案事项公开调整受理部门备案受理备案抄送上级实施汇总、整理、归档较大重大重大抽查、指导、责任倒查公开预案信息指导企业确定环境风险等级环境应急管理环境应急管理三、企业环境风险评估管理环境应急管理环境应急管理n环境境风险是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。（三要素）环境应急管理环境应急管理环境风险管理的概念环境境风险管理：管理：是指在是指在环境境风险状况状况调查的基的基础上，根据上，根据环境境风险评估的估的结果，按照有关法果，按照有关法规政策，政策，进行削减行削减风险的的费用、效益分析，确定可接受用、效益分析，确定可接受风险度和度和损害水平，害水平，选用有用有效的控制技效的控制技术和管理措施，降低突和管理措施，降低突发环境事件境事件风险，保，保护人群健康与生人群健康与生态系系统的安全。的安全。环境应急管理环境应急管理环境境风险评估：估：环境境风险识别、分析和、分析和评价的全价的全过程。程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）环境境风险评估是指通估是指通过对企企业可能可能发生的突生的突发环境事件所境事件所造成的造成的对人体健康、生人体健康、生态环境的影响和境的影响和损害及概率害及概率进行估行估算，判断算，判断该风险能否接受，并依此能否接受，并依此进行管理和决策的行管理和决策的过程程环境应急管理环境应急管理风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除 风险、隐患与事故之患与事故之间的关系的关系风险、事故隐患、事故的关系图风险、事故隐患、事故的关系图环境应急管理环境应急管理2014年年4月，环境保护部正式印发月，环境保护部正式印发企业突发环境企业突发环境事件风险评估指南（试行）事件风险评估指南（试行）（环办（环办201434号）号） 推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。环境应急管理环境应急管理评估指南估指南目的目的提高企业环境应急预案编制水平提高企业环境风险防控和隐患排查治理水平提升地方政府和环保部门环境应急管理水平环境应急管理环境应急管理 评估指南适用范围适用于适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。 生产、使用、存储或释放清单所列物质的企业应当开展环境风险评估。不适用于不适用于尾矿库危险废物经营单位海上石油天然气开采设施 涉及核设施与加工放射性物质的单位危险化学品运输车辆或单位石油天然气长输管道、