合肥市XX区京东方产业园（一期）项目重大危险源评估与预防措施编制人：审核人：审批人：编制单位：编制日期：目 录1 编制目的12 工程概况23 施工现场风险评价机制的建立与运用33.1 施工现场重大危险源的分析33.2风险评价机制的建立及运用34 施工现场重大危险源的辨识及预控措施55 施工现场一般危险源的辨识及预控措施76 建立施工现场危险源评估对现场管理的作用和意义8附表：重大/一般危险源及控制措施31 编制目的为了加强建筑施工现场安全生产管理，控制和消除重大事故的发生，保障人民群众生命和财产的安全，根据（中华人民共和国安全生产法）（建设工程安全生产管理条例）的有关规定；推广应用安全系统工程，以系统工程的原理、标准及技术方法，对施工过程中的重大危险源进行定性和定量的分析、评价及预测系统中的危险性，采取综合安全措施，来消除和控制危险的发生，防止潜在的危险变动成实际的危险，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和安全的施工环境。2 工程概况名 称内 容项目名称建设单位监理单位总承包单位设计单位勘察单位建筑规模本项目占地面积98488.66，总建筑面积144755.04.包含：1#、2#、3#、5#、6#、7#厂房为框架结构，层高20.5m,建筑层数4层；8#为单层钢结构厂房，高度15.8m；9#厂房为3层框架结构高度16.3m；10#楼为2层食堂，高度9.6m;11#楼为12层43.6m高宿舍楼，1栋门卫室。项目地点施工范围建筑工程：土建工程：土方、钢结构、保温及防水等。装饰工程：外墙面装饰、防火门、铝合金门窗、墙地面及顶棚装饰、护窗栏杆、坡道栏杆等。安装工程：给排水工程、消防工程、暖通工程、电气工程、弱电工程等。室外总体及附属工程：室外道路、室外排水、安装工程等。3 施工现场风险评价机制的建立与运用3.1 施工现场重大危险源的分析由于危险性有潜在的性质，只有在一定的条件下，才能发展为事故，因此在为发生事故前，如何辨认出潜在的危险源就至关重要，为了能迅速的查处危险源，应采取如下两种预先分析法；（1） 调查危险源：先对生产目的、工艺过程，操作条件和周围环境，作较为充分的调查了解，然后再按照过去的经验和同类施工中所发生的事故，分析对象中是否也出现类似情况，查找能够造成人员受伤，物质损坏的危险性。（2） 识别危险因素：潜在的危险性往往是很难辨识的，危险性也是有固有的潜在性质，应采取系统的辨别它，才不会造成遗漏。根据过去的经验及同类施工中所发生的事故，进行综合分析，施工现场存在着主要的“五大伤害”，即高处坠落、触电、物体打击、机械伤人、坍塌事故。3.2风险评价机制的建立及运用安全生产重在预防，预防的关键在于建立风险评价与运行。全面实施和完善重大危险源的监督管理制度，以科学理论为指导，以先进的管理理念为支撑，建筑业应建立施工现场风险评价机制，正确评估施工现场各类安全风险，增强安全生产管理的科学性，提高控制事故发生的能力。根据风险管理的一般原则，建筑业施工现场的风险管理可遵循风险管理的一般规律，针对工程项目的具体特点，建立施工安全风险评价机制与运用，为施工现场风险管理提供正确的决策依据。这样，既能有效地预防和避免事故的发生，又可通过科学的管理降低安全生产风险管理成本。施工安全风险评价与运用程序如下图所示：4 施工现场重大危险源的辨识及预控措施建设工程安全生产管理条例第26条规定，基坑支护与降水工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程，以及拆除与爆破工程都应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。根据风险管理理论，风险量（S）与事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程序（E）及事故发生的后果（C）相关，即SLEC。根据风险量大小，风险分为5个等级，S在20以下为可忽略风险，S在2070为何容许风险，S在70160为中度风险，160320为重大风险，320以上为不容许风险。列表对条例规定的5个方面的重大危险源进行评估（见表1）：表1 重大危险源评估表序号工作项目危险源特征事故发生的可能性L人员暴露的频繁程度E后果C风险量S风险等级1模板工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露40 灾难，1人或多人死亡720不容许风险2起重吊装工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露1540灾难，1人或多人死亡270720重大或不容许风险3脚手架工程物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露40 灾难，多人死亡720不容许风险4拆除与爆破工程可能释放的巨大能量3可能，但不经常6每天工作时间内暴露1540灾难，1人或多人死亡270720重大或不容许风险注：细化内容详结尾附表从评估表中可以得出（具体的工程项目上可能还有其他危险源应具体分析），这5方面的工作项目都是风险管理中风险等级最高的不容许风险。在安全管理环节中，对这些不容许风险的预控措施应包括尽可能完全消除有不可接受的风险（即风险量大于320的工作），或只有风险降低时才开始工作。对于建筑施工企业，要尽可能完全消除有不可接受的风险是不现实的预控策划，因为每一个工作项目必须完成。因此，配备大量资源来降低或消除重大危险是唯一可行的预控措施。建设工程安全生产管理条例规定了对这些方面的安全管理中重点突出编制、审批专项施工方案，专项验收、专人管理。这都是针对重大危险源采取的配备大理资源来降低风险的具体表现，只有这些预控措施得以实现，才能对重大危险源进行有效控制，而不能采取为了应付检查而编制的毫无针对性的形式主义方案。5 施工现场一般危险源的辨识及预控措施建设工程安全生产管理条例第28条规定：“施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放等危险部位，设置明显的安全警示标志。”对上述危险区域、部位的评估列表分析如下（见表2）：表2 危险区域、部位的评估表序号危险部位危险源特征事故发生可能性L人员暴露的频繁程度E后果C风险量S风险等级1临时用电能量意外释放3可能，但不经常6每天工作时间内暴露15 非常严重，或1人死亡270重大风险2各类通道口物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露715重伤，或1人死亡126270中度，或重大风险3各类监边物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露715重伤，或1人死亡126270中度，或重大风险4基坑边沿物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露715重伤，或1人死亡126270中度，或重大风险5各类预留洞口物体势能较高3可能，但不经常6每天工作时间内暴露715重伤，或1人死亡126270中度，或重大风险6危险物质存放能量意外释放1可能性很小，意外36每天或每周工作时间内暴露1540灾难，1人或多人死亡45240可容许，中度或重大风险从评估表2中可以得出，上述风险量较大的一般危险源，应努力降低风险，根据具体情况，采取不同的预防措施。如对临时用电在潮湿环境中应用“36V以下的安全电压”来替代；像脚手架等有高处坠落危险的地方用“警示标志”来明示危险源的存在；对“危险物质存放”采用可靠的监控系统监视，来支持系统的正常运转等。总之，针对一般危险源，制订预防措施既应考虑预防措施能切实有效，又应考虑最佳的降低风险的成本措施。一般危险源与重大危险源在一定条件下可相互转化，维持系统的正常运转、消除转化的因素、正确地评估是确定它们本质的基础工作；否则，把重大危险源当作一般危险源处理而酿成重大事故，这在现实生活中屡见不鲜。6 建立施工现场危险源评估对现场管理的作用和意义建筑业已被安全生产法列为高危生产企业，国家通过对其安全生产条件的审查，从源头上把握住市场准入关。但现实是，建筑业企业在“安全生产许可证”发放环节中，很少是由于自身的基础制度不足而被法律所淘汰。这也从一个侧面反映出企业制度管理与现场管理的重大脱节，一方面有关企业制订的相关制度能应付法律法规的基本要求，另一方面施工现场的安全状况却与标准规范要求相关甚远。因此，建立施工现场危险源评估对现场管理更有直接的指导作用。建立危险源评估机制，目的在于让大量从事现场管理的施工人员熟悉它的作用和意义，使之能更直观地帮助施工人员理解危险源的真实涵义，从思想意识上加深对危险程度的理解，提高施工人员的自我防护能力。当前施工现场的一线人员，即使是懂得安全生产强制性标准要求的有关人员，对规范标准提及的强制性要求，往往理解为是因为政府要求我做到的，是一种“要我做”的行为，究其原因是由于没有理解这些强制性要求后面包涵着的科学理论与教训。从“要我做”转变为“我要做”，就应把“强制式、说教式”的一般管理模式与更加“人性化、规范化”的教育监督管理模式努力相结合，即通过建立施工现场危险源评估机制与运用，把本工程项目中的所有危险源予以公示，用直观明了的警示标志把每一个危险部位都标注出来，注明“危险等级，危险后果，预控措施”。因此，建议在现有施工现场管理的基础上，增设“施工现场重大危险源牌”，明示施工现场各部位危险的存在，以利警示人们，提高施工人员的自我防护意识和安全生产管理水平。第 11 页附表：重大/一般危险源及控制措施 单位： 中国二十冶集团有限公司 工程名称：宿州市高新区长三角一体化产业集聚园（一期）项目序作业活动设施场所危险源重大一般可能导致的事故控制措施备注1土方开挖施工机械有缺陷机械伤害，倾覆等d2施工机械的作业位置不符合要求倾覆，触电等d3挖土机司机无证或违章作业机械伤害等c、d4其他人员违规进入挖土机作业区域机械伤害等b、d5脚手架工程施工方案缺乏或不符合要求高处坠落等a6脚手架材质不符合要求架体倒坍，高处坠落等d7脚手架基础不能保证架体的荷载架体倒坍，高处坠落等b、c8脚手板铺设或材质不符合要求高处坠落等d9架体稳定性不符合要求架体倒坍，高处坠落等d、b10脚手架荷载超载或堆放不均匀架体倒坍、倾斜等d11架体防护不符合要求高处坠落等d12无交底与验收架体倾倒等c、d13人员与物料到达工作平台的方法不合理高处坠落、物体打击等b、c14架体不按规定与建筑物拉结架体倾倒等d15脚手架不按方案要求搭设架体倾倒等c、d16悬挑钢平台及落地操作平台施工方案缺乏或不符合要求架体倾倒等a1