深化经济体制改革的背景、地位及目标十八届三中全会精神解读白景明我想用今天下午的吋间谈一下学习十八届三中全会全面深化改革的决定，谈一些口己的 体会，也是向大家请教。今天我想重点谈经济改革这方面的一些体会和认识，冇关经济方面 的一些认识，因为我们是做经济研究工作的，相对來说熟悉一些。一、当前提出深化经济体制改革的背景大家知道，经济改革以后我们国家的经济在不断地增长，从1978年到现在，我们国家的经 济发展速度相当快，年均增长能够达到9%的水平，特别是近十年，经济增长速度从去年来 看，年均增长达到10%的水平，这个水平在全世界是属于少见的一种高速度，并且持续了 三十多年，从1978年到现在差不多三十五年了。能够有这么高的增速，据我所了解在世界 上是前所未有的，年均增速能达到9%到10%o(-)中国目前在全球的经济地位到目前为止，由于这种高速度，现在中国的经济规模在世界范围内，排位已经是第二了，到 今年，我们的经济总规模能够达到五十五万多亿人民币，五十五万多亿人民币折算下來按现 在汇率约九万多亿美元。现在我们距离美国的水平，美国是全球第一，我们是全球第二，相 差差不多六万亿美元，但是我们现在丿L万多亿美元高出日木，日木是全球排位第三，接近四 万亿美元，我们国家比排位第四的徳国要超出近五万亿美元，拉开这么人的距离。我们经济 的增速，现在小国经济规模，从产品结构上来说，我们主要的工业品产出量与各国相比都是 全球笫一，农产品方面，比如粮食、蔬菜、肉类，也都是全球第一的，工业品也是，我们的 家电产量、手机产量等等这些工业品，也都是全球第一。(二)目而存在的经济问题我们的经济规模上来了，但是我们国家仍然存在着很多深层次的经济问题，中央一再强调， 中国经济概括来说还存在着很多不协调、不平衡、不可持续的问题，还存在着很多这三方面 深层次的问题。所谓不协调，就是我们的经济结构还有很多问题，我们的三个产业：第一产业、第二产业、 第三产业，这三个产业之间还存在着结构的不合理，突出的表现就是我们第三产业的比重比 经济发达国家低很多，现在第三产业的比重在45%的水平，发达经济体第三产业的比重在 60%到70%,这是发达经济体。第三产业是指，比如人家所熟知的商业物流、房地产、生活 服务业、通讯，都属于笫三产业范围。从占GDP的比重的方面來看，我们跟发达经济体比 相差20% o从就业结构来说，第三产业全部就业人数占的比重我们现在不到40%,差不多37%的水平, 而发达经济体第三产业占比一般是在70%左右，这个结构上來说，我们还不合理。我们说中国经济不平衡，指什么呢？是说我们两方面的不平衡，从区域的角度上，发达的区 域和经济落后的区域Z间差距很大，从GDP的规模上來说，最大的差距甚至能达到I 倍， 省级单位、省级行政区域之间的比重，相差十儿二十倍，这个是从区域的角度说我们是不平 衡的。再一个层次的不平衡，就是产业之间的水平，各人产业之间的水平，一些行业之间的 水平高度的不平衡，有的行业产业发展水平世界上可以说是一流了，但是有些非常落后，这 是产业角度问题。以上是我们说的不平衡问题。所谓不可持续，就是指这个经济发展潜在的危险，或者说我们认为叫风险比较大。我们的不 可持续表现在两方面，第一个方面不可持续的，是我们的资源与经济发展扩张的耍求、需求 矛厉很人。人家知道，我们的生态问题、环境的破坏、资源的破坏，这方面的问题相当严重。 现在的资源、生态环境的破坏，这个情况相対比较严重，这使我们经济不可持续。笫二个方 面不可持续的，是我们的技术依赖性较强，我们高端的技术，一些实川技术很多还是依赖于 国外，比如有些设备我们要靠人量的进我们的芯片是依靠美国、日木进口，所以说我们 国家现在提到建立企业为主，创新体系，就是为了解决这个问题。可以说我们深层次的矛厉就是不协调、不平衡和不可持续。当然，还有一些其他的非常重要 的问题也需要解决，比如说在成果分配中的，怎样使大多数的人都能享受到经济发展的成果, 这在中国是个大的问题，经济发展速度和经济规模扩张很快，但是收入分配这方面或者发展 成果的亨用这方面的高度是不均等的。国家统计局公布的经济系数，今年公布了这么一个经 济系数，经济系数反映了一个国家的收入均等程度，特别重要，其计算原理就是看人口的比 璽，比如说某一个酬体占总人口的比重或者他掌握的财富占财富总屋的比重，按所占比重的 原理算了这个数。我们的经济系数现在是0.47,在国际上是中等偏上的水平，不是最高。这 个问题反映出我们有很多群体，或者说群体之间享受着经济发展的成果是高度不均衡的，这 直接影响到社会的稳定和对社会主义制度的信任等等一系列问题，所以我们要着力解决这些 问题。就是在这个背最下，我们国家，我体会，还要继续深化改革，特別是深化经济体制改革。深 化经济体制改革的冃的，就是要通过对经济制度的完善来为经济社会、经济的发展和经济发 展成果的分配，创造一个好的制度条件，最终确保我们的经济可持续发展。二、经济体制改革的地位及冃标这次八届三中全会就是要全而解决一个问题，提岀了全而深化改革的思路，这里涉及到经 济上的问题，有儿个方面的内容，我做一个简单的分析。（一）如何认识经济改革在全面深化改革当中的地位？第一个问题，如何认识经济改革在全面深化改革当中的地位？我们说这次三中全会提出全面 深化改革，那么经济体制的改革涉及到全面深化改革当中的一项内容，这项内容在具中处在 什么地位，我们先做一个简单的分析。这次三中全会提出全面深化改革，首先冇一个基点，这次改革是在新的历史起点上来改革, 什么含义呢？新的历史起点，我觉得这里边是三层含义。笫一层，所谓新的历史起点就是，我们是在新的发展水平上的改革，这是新的起点。与过去 相比，我一开始说了，我们的经济规模全球第二。第二层，我们是在新的制度体系上的改革。我们现在这个起点是什么呢？我们是在已经初步 搭建了社会主义市场经济体制和社会主义制度体系整体完善了的基础上的改革，跟过去的改 革不一样。1978年刚开始改革的时候，改革上制度的起点是计划经济体制，我们要把他推 倒重來。现在我们已经初步建立了符合市场经济的-个体系，社会主义的民主政治体系已经 比佼完善，相对完善的制度体系和经济体制；我们现在市场价格也已经放开了，基本放开了， 竞争性产品、商品可以自由流通了；我们的金融体制也都是市场化程度比较高了等等；我们 的政治制度行政管理体制也人大改善了，是在这么一个基础上的改革。所以大家注意，这次 叫全面深化改革,全面深化改革是什么意思？是现行制度体系棊本框架基础Z上的改革进一 步的完善，决不是推倒垂来，所以我们叫深化改革。一开始I一届三中全会是决定进行经济 体制改革，那是什么含义？不是说计划经济不干了，要推倒重來。这个我们说是历史新的起 点，理解历史新的起点是什么特别关键。第三层，丿力史新的起点，这次全面深化改革就要有针对性的解决当前新的问题，以前没有遇 到的问题，或者说F1前有，但是并不突出的问题，这次改革是耍解决这些问题。每个历史阶 段冇不同的突出问题需要解决，我们这次冇新的突出问题要解决。这就是新的历史起点的三 层含义，这是我的理解。（二）全面深化改革的目标有了这个基调，那么我们这次全血深化改革的目标是什么呢？完善和发展有中国特色的社会 主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是我们的全面深化改革的目标。时间表 是在202（）年（从现在来说还有七年）完善和发展，就是刚才我说的不是推倒重来，而是完 善和发展我们现在的中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓国 家治理体系和治理能力现代化，就是我们要在实现这个制度体系完善的基础上，建立一套符 合现代市场经济耍求的，符合现代民主政治要求的治理体系，而且耍便我们的治理能力现代 化。在这个改革当中，十八届三中全会特意提到，经济体制改革是全面深化改革的垂点，我 体会这个重点有两层含义：笫一个是有基础性的作用，第二个就是要通过经济体制的改革反 过來牵动整体的改革。主要的原因是什么呢？因为如呆从理论上说，我们经常学的马克思主 义哲学，都强调是经济基础是第一位的，它决定着上层建筑，理论原理是这个角度看待事情。 也就是说什么意思呢？全面深化改革，再进一步说，我们要通过经济体制改革进一步解放生 产力，就是我们十八届三中全会里面说的，要通过改革让-切资本、人才、管理等等竞相迸 发活力，形成创造财富的源泉，这个是一个问题，我们要认识到经济体制改革在全面深化改 革中的地位。（三）怎样理解“市场在资源配置中起决定性作用” ？怎么理解“市场在资源配置中起决定性作用”，这句话怎么理解。我们刚才说了经济体制改革的地位，具体來说，经济体制改革怎么推进，它围绕的基本原则 是什么。十八届三中全会关于深化改革的决定里明确说，进行经济体制改革首先耍解决 的一个问题，要明确一个问题，就是政府和市场的关系，所谓政府和市场的关系就是什么呢？ 我们直口的说，政府和市场的关系就是政府做什么，市场做什么，这是一层含义。第二层含 义是，政府和市场协力做什么，就是联合起来做什么。大家一定要注意一个概念，说到政府 和市场的关系好像就是政府和市场边界清楚，政府做什么，市场做什么就完了，但是还冇一 层含义，政府和市场共同做什么？很多事情是要政府和市场共同做的，不是说这个社会当小 就是政府做一些事，帀场做一些事，就完了，不是这么简单，还有共同要做的。我们举例来说，公共产品就是政府和市场共同做的，不会是完全以政府的名义做得了。再比 如生态环境、生态文明的建设主要的责任主体是政府，但是市场也耍发挥作用，有很多政府 搞的牛态建设的项目，也要吸引社会资本参与，就是要共同做。反过來，有些看着是逐利的 活动，可能政府也要参与，但是政府参与的目的不是单纯追求利润，而是保证市场运行的稳 定。所以竞争性领域也有国有企业，我们有些铝的制造、纺织业也有国有企业在里而，但是 它的角色不一样，所以说要共同做，这个我们要搞清楚。这里我们说，政府和市场的关系就是首先要搞清楚的，具体来说这次I八届三中全会有一个 新的表述，各方血也都注意到了，政府和市场关系明确的界定，要让“市场在资源配置中起 决定性作用”。这是一个新的表述，过去我们中央文件里一直表述的是“市场在资源配置中 起基础性作用”，这次提的是起决定性的作用。我们怎么理解？过去我们说起基础性作用， 就是说要让市场在配査资源当小占有的资源更多一些，主要的资源由他來占有，讣市场供求 关系引导资源配置，具体来说价格信号引导资源配置。所谓价格信号引导资源配置就是通过 价格涨落，使资金流向跟着这个流向來变动。决定性作川，我体会，这个提法是在我们市场 经济发展到今犬有了一个新的经济运行结构和经济发展水平条件下捉出來的。具体来说，“起决定性作用”有两层含义第一层含义，要让市场更加自主的配置资源，尽 可能的减少政府的干预，要取消一切妨碍市场配置资源的制度屏障。“更加白主”是什么意 思、?就是说他的投资和消费，市场要让他口主的发挥作用，根据他门己的意志对资金进行配 置、对资产进行配置，政府不要设置制度障碍。大家知道，我们国家这些年突出表现的一个 问题是什么呢？政府在一定程度上管得还过宽，影响了市场自主配置资源。举例说，现在国 务院人力推进行政审批制度改节，过去我们行政审批制度过多，核心的一个问题是什么？影 响自主配置资源。所以要拆这个制度屏障，大量収消行政审批，而且总理这次也说了，各省 一定耍落实到位。所以说政府耍拆除制度屏障，让市场更加自主地决定资源配置。第二层次的含义，是市场在配置资源当中冇自己的校正机制来解决其资源配置，这是什么意 思呢？就是说在市场经济运行当中，经济是有波动的、有结构变化的，企业或者一些经济行 为主体（包括个人的投资、消费、购买行为）是在国内还是在国外，口己来校止，根据市场 的悄况变化进行变化。所以我体会，决定性作川就是这么两层含义，实际上刚才我们说的