重庆大学网络教育学院 毕业设计（论文） 题目 中国工程造价咨询业的现状和发展趋势 学生所在校外学习中心 陕西汉中校外学习中心 批次 层次 专业 151 专科起点本科工程管理学 号 W15105516 学 生 杨西藏 指 导 教 师 毛 超 起 止 日 期 2016年9月1日至2016年10月23日 摘要我国工程造价咨询行业随着我国社会主义的市场经济体制的建立而建立。这些造价咨询企业以独立的法人身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制，确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益。在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。但是由于我国工程造价咨询市场的形成只有短短十几年时间，我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场，以其先进的管理、优质高效的服务与我国业主、设计、施工、造价咨询企业竞争，因此我国工程造价咨询行业在面临发展的机遇的同时，也面临巨大的挑战。本文从我国工程造价咨询行业发展历史和市场运行情况出发，找出行业存在的问题，并通过行业发展的国际比较、研究差异和共同点，结合实际情况，提出我国工程造价咨询行业发展之战略。关键词 工程造价 咨询行业 发展对策 目 录1.绪论11.1研究背景及意义11.2国内外研究现状分析22我国工程造价咨询行业现状及存在问题22.1现状22.2行业存在的主要问题33.发达国家和地区工程造价咨询行业经验及启示43.1 管理体制43.2咨询行业53.3咨询企业64.我国工程造价咨询行业的发展建议84.1政府和行业协会应采取的发展战略94.2企业应采取的发展战略94.3结论10参考文献101绪论1.1研究背景及意义1.1.1背景工造价咨询业是咨询行业及工程咨询行业进行细分、专营化后的产物，三者的关系如图所示：工程造价咨询行业在国际上已有近130年的历史，其产生与发展与工程造价行业息息相关，它们都是社会分工的产物。随着社会分工的产生而产生，并随着社会分工的发展而演进。工程造价咨询行业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业为主要内容的工程服务的第三产业。工程造价咨询行业在我国学术界虽未有准确定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。目前，工程造价咨询行业务范围已有所拓展，如工程量清单计价、施工索赔等。工程造价咨询行业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉，也属于知识密集的智力服务业范畴，是近几年发展起来的社会中介机构，随着科学技术的迅速发展，我国加入世贸组织（WTO），已经向国际承诺：在2010年以后工程造价咨询行业向世界全面开放，即外商可以在中国设立独资的工程造价咨询机构。这势必会吸引外商在中国设工程造价机构，从而加剧我国工程造价咨询市场的竞争，国内的造价咨询企业收到的威胁是前所未有的。1.1.2 意义自从我国加入WTO后，经过长时间的准备及探索，我国工程造价咨询行业在实践及法律法规领域已经显示了一定的变化，表明在为迎接入世挑战做了很多准备。如：工程造价咨询行业已经开始渗透到工程造价管理的各个阶段，2006年7月1日实施的工程造价咨询企业管理办法，重新审视了工程造价咨询企业的执业资格管理，废除了旧工程造价咨询企业管理办法中对国外咨询单位在我国境内咨询业务承接上的限制。国家也开始积极探索我国造价工程师的地位和作用，从多个角度提出了提高其素质的方法。然而，目前我国工程造价咨询行业的现状仍不容乐观，从管理体制、咨询企业现状及执业人员培养上，都难以与国际惯例接轨，影响了行业竞争力。面对国外实力雄厚的工程造价咨询公司的介入，如果我国的工程造价咨询行业不进行积极的改革探讨，提升工程造价咨询企业自身的竞争力，则必然被国外同质的咨询公司所替代。1.2国内外研究现状分析工程造价咨询行业在西方发达国家有上百年的历史，并伴随着市场经济的发展而发育成熟。在市场经济高度发达的国家，工程造价咨询行业的管理已经很规范，可以统一描述为：完全按照市场经济规律活动，有较为完善的法律体系，实行政府宏观调控、行业高度自律的管理体制；具有完备的专业人士制度对执业人员资格进行管理，并依靠对专业人士的管理，实现市场准入和清出。因此，近年来，在国外极少有人再对工程造价咨询行业管理体制进行专门的研究。对于工程造价咨询企业及执业人员的研究也比较少。我国由于工程造价咨询行业整体起步晚，在管理体制方面发展不成熟；工程造价咨询企业2011年12月脱钩改制后，仍存在不少问题；执业人员与发达国家和地区相比有较大的差距。因此，工程造价咨询行业的发展在国内成为一个较为热门的研究领域。然而，将工程造价咨询行业作为研究对象，研究范围较小，国内学者的研究大多研究比较“宏观”，研究对象多在于“工程咨询行业”，研究方法多是比较研究。研究方面主要包括工程咨询行业管理体制、咨询企业及执业人员。虽然研究对象不是针对工程造价咨询行业，但是对工程咨询行业（及其他细分行业）的研究对工程造价咨询行业也有启发，另外在对工程咨询行业的研究内容中，一般会涉及工程造价咨询行业。2.我国工程造价咨询行业现状及存在问题2.1现状我国工程造价咨询机构经脱钩改制后，从全行业总的情况看，绝大多数已变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展和独立承担经济、法律责任的社会中介机构。目前主要有4种形式：一是专营工程造价咨询机构，为合伙制和有限责任合伙制；二是具有工程造价咨询资质的工程咨询类机构(如勘察设计、工程监理、招标代理、工程咨询公司等)；三是具有工程造价咨询资质的建设银行；四是具有工程造价咨询资质的会计师事务所、评估事务所，这些事务所按照国务院清整办和建设部的要求，与原挂靠单位从人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩。 从财务上，事务所原主管部门按照国家有关规定对脱钩机构进行了财务审计、清产核资、界定产权、评估资产和财产分割，并签订产权划分协议，提出资产处置意向，做好财产分割，原主管部门不再持有或变相持有工程造价咨询机构的股份，事务所独立持有，真正做到“谁投资、谁所有”。从业务上来看，我国大多工程造价咨询单位独立承揽业务，不再与原主管部门有行政隶属关系，也没有利用原主管部门的权力和名义执业或招揽业务。真正破除工程造价业务的行政性、部门性垄断及地区封锁，形成全面开放工程造价咨询市场。2.2行业存在的主要问题1、行业管理体制和法律体系不完善工程造价咨询行业本应是为投资项目全过程提供咨询服务的，能对工程造价实施全过程、一体化动态咨询及管理的社会中介行业。而现行的工程造价管理体制造成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算等工程造价咨询项目分别由国家纪委、设计单位、建设单位、施工单位、工程造价咨询机构等多家单位共同管理，即目前我国工程造价咨询行业的管理体制是不同部门及协会各管一段。管理体制上存在着部门分割、专业垄断和地方在保护等方面的问题。虽然国家要求进行全面彻底脱钩改制，但仍有部分部门和地方未能真正做到。市场对外开放的程度也不够，政府用行政手段干预市场和企业经营活动现象仍然存在。在法规建设上虽然初步形成了法律体系，但尚不完善。2、市场主体行为不规范在工程造价咨询领域还存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁；存在着对工程造价成果的重复审计、相关专业人员的交叉执业、无资质事务所承担业务等问题。有些业主不按基建程序办事，利用买方市场的地位，变相减少咨询业务内容降低收费标准，随意压缩服务时间不按合同支付咨询费。如招标标底编制业务，某些业主有些肢解工程分段委托编制标底；有些故意委托2家或2家以上单位编制，并用收费杠杆进行控制，造成不规则竞争；有些规定标底价总价不包括主材价，从而减少咨询产值，变相降低咨询收费。3、企业机制不活，结构不合理在我国工程造价咨询行业中，虽然一部分为合伙制或合伙制有限公司，但由于历史原因，财产和人员还存在着与国有经济联系，企业无自主经营权，还有些企业国有经济的比重很大，如建设银行、设计院等咨询单位，以及一些与政府挂靠脱钩的企业在经营机制上尚无根本性转变。在组织结构上也很不合理大的不强，小的不专，没有形成合理的总分包体系，不能充分发挥中介服务机构独立经营、独立承担风险的竞争优势。3.发达国家和地区工程造价咨询行业经验及启示当前，学术界认为工程造价咨询行业的国际惯例存在着3种模式：一是美国工程造价事务所，二是英国工料测量师行，三是日本造价事务所(工程积算制度)。美国是代表着经济最发达的大国。英国作为工业革命运动的发起国，世界发达的资本主义国家及其辉煌的“日不落帝国”的殖民历史，对世界产生了深远而广泛的影响，工程造价咨询作为其产业的重要组成部分，也不例外地对世界产生了重要的影响，英国的工程造价咨询行业发展模式至今仍为英联邦国家或地区，如澳大利亚等所广泛采用。日本属综合国力仅次于美国的资本主义国家，作为一个战败国，二战后其经济迅速发展，在国际上也是重要经济大国，日本工程造价咨询行业因其工程造价计价模式具有代表性而倍受人们关注。3.1 管理体制1、中国 工程造价咨询行业主要由各级政府建设行政管理部门管理和业务指导。工程造价管理协会作为行业组织，协助政府管理，承担着培训、继续教育、资质年检等具体事务。随着我国政府职能的转变，今后大部分管理工作由协会承担。我国工程造价咨询单位和从业人员均实行准入制度，咨询单位资质标准由国家建设部统一制定，资质审批由建设部和各省市负责，日常管理工作委托中国造价管理协会和各省、市及地、市工程造价管理机构。从业人员分为造价工程师和造价员(或概预算员)，造价工程师必须经过全国统一考试取得合格资格，再通过申请注册，方可从业。造价员(或概预算员)必须经过各省市组织的统一考试，取得合格资格，也有部分省市规定，必须再通过申请注册才能从事规定范围内的业务。2、美国 美国联邦政府没有主管建设的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询行业的政府部门，工程造价咨询行业完全由行业协会管理，并进行业务指导。工程造价咨询行业涉及多个行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、美国建筑标准协会、美国工程咨询业协会、国际全面造价管理促进会等，其中主要的管理协会为美国工程咨询业协会和国际全面造价管理促进会。在美国，工程造价咨询行业，对咨询单位没有资质要求，成立造价咨询事务所是比较容易的，但对执业的人员有资质要求。美国造价工程师的资质认证有2种：造价工程师(Certifled Cost EngineersCCE)和造价咨询师 (Certified Cost ConsultantsCCC)，前者必须拥有4年公认的工程学科学位，且满足地区法律规定已是注册的工程师，后者只需通过认证。美国造价工程师证书必须通过由国际全面造价管理促进会负责的考试而取得，考试需通过笔试(包括基础知识与技能、成本估价与