长治市城乡收入差距扩大化及对策2004-10-25 15:00:01 农调队窦志英 阅读1582次随着改革开放和经济建设的不断深入,长治市人民生活水平 有了显著的提高，收入分配格局发生了深刻的变化，居民的收入 水平大幅度提高，生活质量改善显著，但同时也应该看到，在收入 分配领域仍存在一些突出问题，如居民收入差距不断扩大，城乡 收入差距比较明显。一、城乡居民收入差距现状改革开放以來，我市的经济持续稳定增长，城乡居民收入成 倍增长，人民生活显著改善，从总体上讲，我市已实现了从温饱 到小康的历史性跨越。从1978年到2003年，国民生产总值（GDP） 年实际增长9.8%,农民纯收入实现增长11倍，年均增长5.4%o 城镇居民人均可支配收入实际增长4倍,年增长6.8%。但与此同 时，居民收入差距也在扩大，突出表现在城乡Z间，地区Z间， 城镇居民内部Z间，农村居民内部Z间的收入差距呈逐步扩大趋 势。（一）城乡居民收入差距在不断扩大城乡居民的收入差距在20世纪90年代前期曾有所缩小，但 从1991年以来，总体上在被动中呈扩大趋势（见表1）到2003 年城乡居民收入比例由1999年的2.01： 1 （以农村为1,下同） 2002年和2003年又进一步扩人为2.33： 1和2.45： 1。表1.城镇居民人均可支配收入对农村居民人均纯收入的倍数（二）城乡居民消费差距相应扩人城乡居民巨大的收入差距不可避免地引发了消费水平的差 距和消费结构的差距，并且呈扩大趋势.1988年到2003年，城镇 居民人均消费支出增加了5.8倍，农村居民只增加了4.2倍。1988 年城乡居民消费差距为1.93:1, 2000年则大到2.29:1, 2003 年拉大到2.69:lo从消费结构上来看，农村居民80%以上的支出 都花费在吃穿住上，而城镇居民花在吃穿住上的比例在60%左 右；2003年农村居民恩格尔系数为43.9%,而城镇居民恩格尔系 数为32.1%,前者比后者高出11.8个百分点。（三）城乡居民内部收入差距也呈扩大趋势1985年我市城镇居民基尼系数为0.15,说明当时我市城市 内部居民收入分配是高度平均的。1995年我市城镇居民基尼系 数为0.21,说明我市城市内部居民收入分配是相对平均，2003 年这一数据扩大为0.43,城市内部收入呈扩大趋势，而冃差距偏 大，收入增速随收入水平呈阶梯式增长，R卩收入越高的收入増长 越快，呈现典型的“富者越富，穷者越穷覽女02003年，城镇居民可支配收入高低倍数（10%最高收入户与10%最低收入户的 平均收入之比）为10倍。而1985年只有3倍。二、城乡居民收入差距扩大的原因 （-）直接原因城乡产业结构差界导致工农效率差界，城市支柱产业主要是 利润率高的工业和第三产业。T业借助于体制创新，科技创新， 在市场化、城市化、信息化的带动下，集中了大量资金和优质劳 动力，具有较髙的劳动生产率，正在快速地向现代化方向发展， 这是城市居民收入快速增长的基础。而农业仍是国民经济中弱质 产业，特别是农户小规模经营和低索质的劳动力以及人多地少的 资源状况，使得农业劳动生产率低下，农业现代化步履维艰。特 别是大量人口滞留在农村，农村劳动力大量剩余，短期内劳动生 产率很难提高。据统计，2003年我市农业增加值只占GDP的10.7% 左右，而农村人口占全市人口的66%左右，这样多的农村人口瓜 分不多的增加值，其收入增长难不足为怪。农民收入总量增长放慢，增长速度在卜降，19952003 年，农村居民人均纯收入由1211元增加到2886元，年平均增长 26.5%,增长2.38倍。分年度看，农村居民人均纯收入实际增长 速度 1995 年35.9%,1999 年 12.5%,2000 年 15.9%,2001 年 10.2%,2002年9.2%,2003年8.9%。农民收入的增长速度呈逐年 下降趋势。农民收入増速下降主要受农副产品价格大幅度下降的影响。 20世纪80年代初和90年代中期，城乡收入差距曾出现过两次 缩小，这主耍是政府人幅度提高农副产品的收购价格的结果。相 对于1978年，1983年农副产品收购价格提高了近50个百分点， 同期城乡收入比率下降60个百分点；1993年1997年农副产 品收购价格提高幅度比农村消费价格指数的上升幅度高出了近 90个白分点，城乡收入比率两年中下降了近40个白分点。（二）深层原因：体制和制度方而的原因。造成城乡收入差 距扩大的深层原因是，在国民经济由计划经济向市场经济转轨 中，没有及时调整计划经济年代形成的城乡分割的二 節购？ “以农补工叩勺国民 收入分配格局，并主要以工农产品价格剪刀差和城由偏向的财政、金融政策支撑着城乡收入差距的扩大。 一国两制的户籍管理体制限制农民向城市流动。20世纪50 年代起，我国在苏联模式的影响下建立旨在以农业推动重工业发 展的计划经济体制，为确保这个体制的运转，国家制定了一系列 城乡隔离政策，用严格的户籍管理制度把农民限制在农村。农民 只能务农，不准进城务工经商，除非考学或参军，否则农民很难 摘掉帽子，改变身份。改革开放以后，农民进城的户籍壁垒虽已 有所松动，但根木制度仍顽强地阻碍农民进城。计划体制下形成的工农产品价格剪刀差仍在转移农村财富。20世纪90年代以前，国家通过对农产品的统购统销和全国定购, 让农民贡献工业。20世纪90年代以后，虽然人部分农产品价格 已经放开，曲市场定价，但粮食、棉花等大宗农产品购销市场化 改革还没有完全到位。同时由于国家収消生产资料价格补贴，农 民生产成本实际上是增加的。城市偏向的财政税收体制严重彩响了农业发展和农村的建 设。农村存得多，贷得少，金融体制严重制约了农村资金投入。三、缩小城乡收入差距的对策城乡收入差距从本质讲是个“三农问题。因为农业效率 低，农民收入增长慢和农村落后才导致城乡居民收入差距以及由 此决定的整个城乡差距的扩大。因此，要缩小城乡差距，必须解 决好“三农”问题。从发展战略上统筹城乡经济社会I办调发展。（一）进一步深化对“三农”问题的再认识，彻底改变“一 国两策”、“二元社会结构”。“一国两策”、“二元社会结构”是计划经济体制的产物， 是造成当前“三农问题的根本原因，是同社会主义市场经济体 制不相容的。要建立完善社会主义山场经济体制体系，就必须改 变目前事实上仍在实行的“一国两策”的状况，改变事实上已经 形成的城乡两个市场同时运行的状况，要通过改革逐步建设全市 乃至全国的统一的城乡一体的社会主义市场经济体制。实行社会 主义市场经济体制，就应该恢复农民的国民待遇，确认农民在社 会主义市场经济体制中同工人、干部、知识分了、城市居民一样, 也是市场主体。（-）处理好效率与公平的关系，加快经济增长。缩小城乡 居民收入差距。处理好城乡关系，目标还是促进经济增长和社会 发展。不能因为解决分配不公问题，而转移城市利益或扩大分配, 牺牲经济增长，而应该把蛋糕做大，在此基础上解决城乡居民合 理分配问题。处理这个问题关键是把握两点：一是在初次分配中, 不能为解决公平问题而牺牲效率，再回到“平均主义的老路上 去，二是不能因为经济生活中还存在效率不高的问题，就无视公 平问题。在现阶段我国生产力水平仍然较低的情况下，在经济发 展战略上仍应实行“效率优先，兼顾公平，的分配原则，只有通 过提高经济发展的效率，大力发展生产力，提高国民经济的总体 水平，才能为最终解决贫富差距问题奠定基础。同时，要避免贫 富悬殊和城乡对立，要从共同富裕的高度把握和实现社会的公 平。（三）要千方百计的提高农民收入。对农民多予、少取或不 取、放活。1995年以来我市农民收入增长缓慢，是城乡居民收 入差距扩大的重要原因。在农业和农村经济解决短缺进入供给有 余的新的发展阶段后，农民增收渠道发生了根本变化，特别是加入WTO后，我国农业和农民面临激烈的国际竟争，增收形势更为 严峻。目前解决农民收入要把握三点：一是坚持不懈地进行农业 结构调整，提高农产品国际竞争力。二是坚持贯彻对农民“多予、 少収、放活”的方针，加大税费改革力度，切实减轻农民负担， 并以此为契机，改革农村行政管理体制，财政税收体制和金融体 制，建立适应市场经济发展的公共财政体制。三要加大对农业基 础设施建设的投入，提高农业抗灾能力，改善农民生活环境和农 村生态环境。（四）耍统筹城乡发展、全面建设小康社会。全面建设小康 社会的垂点和难点在农村，这不仅是因为农民增收难，而且因为 农村社会事业发展基础差，更是因为农村人口多。不把庞大的农 村人口转移到城市，“三农问题不能从根木上解决，城乡差距 不能从根本上解决，全而建设小康社会也将成为一句空话，耍把 大量人口转移出农村，加快农村公共事业发展，根据国际经验， 最好的途径就是统筹城乡发展，加快城市化进程。（五）改革教育体制，实现城乡一体的教育体制。科学技术 是第一生产力，科技之争主要是人才之争，人才之争又主要是教 育之争。然而在农村，农民的文化素质远低于城市居民，根本不 适应农村城山化和现代化建设，这主要是城乡分割的教育体制造 成的。现在的教育体制是建立在城乡分割的户籍制度基础上的， 从现实看，城市中小学教育经费由国家负担，农村中小学教育经 费由乡村、农民口筹解决。城市中学特别是地级以上城市中学， 对农民了女关了门，这样实际上是阻断了农村广大青年的成才Z 路，造成了城乡青年发展机会起点不平等的格局。因此必须彻底 改变“城乡分治，一国两策，实现城乡一体教育体制。（六）加快农村社会事业发展，提高农民生活质量。农村经 济文化滞后，农村的教育、卫生和文化事业更为落后，要加快农 村社会经济的全而发展，必须按照十六大的耍求，加大对农村教 育的支持，着力改善农村医疗卫生状况，扶持农村文化事业发展， 加快消除农村社会事业发展滞后这一全面建设小康社会中的重 大制约因索。