着力扩大覆盖面增强基层党组织的生机活力南阳市实行“党、团、会”三位一体流动党员管理机制的调查与思考中共河南省直机关党校杨群红I（河南郑州 450002）内容摘要：党的十七届四中全会指出：“全面推进各领域党的基层组织 建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”。按照这一要求，做好流动党员管理 工作，不仅要管好流动党员队伍，还要将外出人员党建工作覆盖面扩大到流动人 口队伍。河南省南阳市在这方面进行了积极的探索，他们以改革创新的精神，探 索流动党员管理新方法，着力扩大党的工作覆盖而，以党的基层组织建设带动团 组织、创业人员联合会组织等其它各类基层组织建设，形成了独具特色的“党、 团、会”三位一体的流动党员管理新机制，把党的工作覆盖面曲流动党员，扩大 到外出青年和外出创业人员，增强了基层组织的生机活力，取得了良好的成效。 总结其经验对流动党员管理工作具有重要的理论价值和现实意义。关键词：流动党员工作覆盖面生机活力基金项目该文为国家哲学社会科学基金资助项H农民工流动党员城乡一体动态管 理机制研究的阶段性成果。（项kl编号：08BDJ022）党的十七届四中全会提出，基层党组织要“着力扩大覆盖面，增强生机活 力。”要“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里冇群众哪里就有党 的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织牛活和 党组织作用的充分发挥。”这就为流动党员管理工作的科学化指明了方向。按 照十七届四中全会的要求，在新时期，基层党组织不仅要做好全国200多万流动 党员的管理工作，还要通过加强流动党员的组织建设，带动其它各类基层组织建 设，把基层党组织工作的覆盖面扩人到全社会的流动人员。河南南阳市在这方面 进行了积极有益的探索，以流动党员党组织建设带动团组织和“创业人员联合会” 组织建设，形成了 “党、I才I、会”三位一休的流动党员管理新机制，把流动党员、 外出青年、外出创业人员都团结和凝聚在党组织的周围，增强了党组织的生机和 活力，使“党的基层组织充分发挥了推动发展、服务郡众、凝聚人心、促进和谐 的作用。”一、延伸外建党组织管理服务职能，扩大党组织工作的覆盖面按照党的十七届四中全会要求，有党员的地方必须建立党组织；有党组织的 地方必须有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。南阳市在扩大党组织对流 动党员的覆盖面上，从以下三个方面进行了积极有益的探索。一是在流动党员人 数相对集中的地方建立党组织，实现对流动党员的有效管理；二是充分发挥外出 党组织的作用，把党内的关怀帮扶扩大到外出创业务工人员；三是为流动党员搭 建“建设驻地、奉献家乡”发挥双向作用的舞台。（一）灵活设置党组织，扩大流动党员管理的覆盖面南阳市是一个拥有1100万人口的大市，常年在外务工创业人员有200万左 右，其中流动党员1.8万人。从2006年开始，为了适应管理流动党员工作的需 要，南阳市在外出务工人员集中的地方都建立了党组织，为流动党员在务工地“安 家”。他们采取“组织找党员”和“党员找组织”的“双找”方法，把流动党员 纳入外建党组织的有效管理Z2。在流动党员寻找党组织的过程中，曾经发生过 一件感人的故事。2006年南阳市桐柏县流动党员杨嘎到郑州务工后，想参加党 组织的活动，但是不知道该到哪里去找党组织，于是，他就给时任河南省委书记 的徐光春同志写了一封信，表达了他渴望找到党组织、参加党组织活动的愿望。 这封信通过郑州由委组织部，转交给南阳驻郑州的外建党组织。最后，杨嘎找到 并加入了南阳桐柏县驻郑党支部，成了一名有“家”的流动党员。此事发生后， 南阳市更加注重流动党员党组织的建设工作。南阳市在建立流动党员党组织的过程中，注重从当地流动党员的特点和实 际出发，因地制宜，灵活设置党组织。南阳流动党员的特点主要表现为：一是从 年龄特点看，以中青年为主。二是从流向看，主要集中在经济发达地区如北京、 广州、深圳、东莞和省会郑州等地。三是从组织特点看，多以县域为纽带集小在 外流动，具有一定的组织性。南阳市根据外出务工人员多以地域为纽带集体外出 的特点，采取以下三种形式，灵活设置党组织。1以县域为单位建立党组织。 如在郑州建立的党组织。2.以居住区域为单位建立党组织。如在广东东莞、深 圳等地建立党的组织。3.在南阳人务工相对集中的企业建立党组织。如在广东 东莞的制鞋、电子、五金、棉纺织等南阳创业务工人员相对集中的企业设立党组 织。另外，对暂吋不具备建立党组织的地方，通过确定党建联络员的办法，加强 对分散的流动党员的管理。各县区共确定3000多名党建联络员，通过他们及时 掌握党员的外岀情况，与分散的流动党员进行及时的联系与沟通。目前，南阳市 通过这些灵活的方式，在全国齐地共建立党组织330多个，以流出地和流入地双 向共管的模式覆盖了 95%以上的流动党员。随着外建党组织数量的增多，为了便 于统一管理，2005年到2008年，依托驻外办事机构，分别成立了南阳驻郑州党 工委、南阳驻北京党工委、南阳驻珠江三角洲党工委，负责统一组织协调该地外 建党组织的具休工作。南阳市通过这些外建党组织，真正做到了农民工党员流动 到哪里，党组织就建在哪里，思想工作就延仲到哪里，党的关怀就送到哪里。为了加强对流动党员党组织的领导工作，南阳市采取多种形式选派了一批 “奉献”型的外建党组织负责人。rti-TB前流动党员的组织活动经费问题没有明 确的政策规定，绝大部分外建党组织负责人无法领取任何报酬，他们必须具有高 度的奉献精神才能做好这项工作。所以，南阳市按照“有能力、讲奉献”的原则 配备各级外建党组织的负责人。为了便于开展工作，根据齐地的情况采取了三种 选派方式。一是，由驻外办事机构负责人兼任。各驻外党工委书记都是采取此种 选派方式。有的是由驻外办事处主任兼任，如驻郑州党工委和驻北京党工委；有 的由商会会长兼任，如驻广东党工委。二是从木县退居二线的熟悉党务工作的人 中选派。他们主要担任各县外建党总支的负责人，如唐河、方城、新野等县。三 是从务工地创业有成就、政治素质高、有影响力的流动党员中选派。这些外建党 组织的负责人任职后，都能够以奉献的精神和高度的责任感，积极开展流动党员 的教育管理服务工作。（二）关爱创业务工人员，扩大党组织服务的覆盖面南阳由各外建党组织，在为流动党员提供党内关爱和服务的同时，把我们党 执政为民的理念，贯彻到为创业务工人员服务的行动中，发挥党组织的政治优势, 积极为外出创业务工人员撑起“保护伞”，做到哪里有群众哪里就有党的工作， 努力扩大党的群众基础。1.为流动党员及务工人员解决生活实际问题。外建党组织通过与流入地党 组织协商，让流入地党组织协调当地有关部门把当地最新的政策、最宽松的就业 坏境提供给在外创业人员，努力解决外出创业人员找工作难、生病就医难、租赁 房屋难等工作生活中的实际问题；每年春节前后，南阳新野县驻东莞党总支，通 过与在南阳在东莞创业的优秀企业家联系，让企业家为生活困难的党员拿出一部 分慰问金或者提供就业机会，帮助他们渡过难关。协调公安、计生等部门，为在 东莞创业的新野籍外出务工人员无偿提供异地办理二代身份证、出国出境手续、 计生检查、维护权益等方面的服务。2009年，面对全球性金融危机冲击下的就 业难问题，南阳驻郑州各级外建党组织，枳极采取措施，解决流动党员和农民工 的再就业问题，动员南阳人在郑州创办的企业积极招收南阳籍农民工，累计招收 南阳籍返乡农民工4600多人。外建党组织通过对外出人员的关怀服务，增强了 党的凝聚力。2.为务工创业人员提供基本权益保障。外出务工人员在务工地经常会遇到 工资薪金被拖欠、工伤事故得不到公正处理、工程项目遭到黑恶习势力干扰等实 际困难。南阳市外建党组织成立后，发挥党组织的政治优势，协调工会、司法等 部门为家乡的流动党员及务工人员撑起“保护伞”。如南阳驻郑党工委多次为南 阳农民工“讨公道”:方城县党总支联合新闻媒体为14名农民工及时讨回了被 拖欠的工资、为因手术失误导致死亡的农民工产妇维权、为被黑恶势力干扰施工 的“青龙山庄”项目主持公道；淅川县驻郑州党支部多次与有关部门协调为农民 工追讨被拖欠的工程款；唐河县党总支为一农民工装修队讨回欠款20多万元； 桐柏县党总支组织桐柏籍律师成立了 “义务律师团”，无偿为流动党员和务工经 商人员提供法律服务。2009年，南阳驻东莞党工委为了帮助东莞的南阳籍企业 家解决用工难的问题，积极与南阳人力资源部门及南阳师院等各大中院校联络， 向他们通报东莞的用工信息，既解决了南阳各院校毕业就业的问题，又解决了企 业的劳动力缺口问题。（三）引导流动党员建设驻地、奉献家乡，拓展流动党员展示先进性的舞台流动党员的户籍和成长地在家乡，对家乡有深厚的感情。他们的工作和生活 的大部分时间又是在务工地。因此，他们的共产党员先进性应该在务工地和家乡 两个地方展示。一方面，在务工地，应立足于岗位做奉献；在家乡，应为新农村 建设事业贡献口己的力量。南阳市各外建党组织发挥组织的领导协调作用，采取多种措施，引导流动党员“建设驻地、奉献家乡”，充分发挥了基层党组织在服 务中心、推动发展中的积极作用。1. 在务工地，引导流动党员以不同的形式为驻地做贡献。各驻外党组织根 据流动党员队伍的不同特点，为流动党员在务工地展示先进性培育了不同的载 休。淅川县驻郑州党支部于2007组织创建了 “紫荆花河南农民工义务服务队”, 由流动党员带头参加，又带动淅川籍民工参与，先后有近5200多人次参加服务 队。他们各自发挥自C的专长，利用闲暇时间开展公益活动，如维修公共器材、 清扫公开场所、帮助残疾家庭等，树立了农民工的新形象，受到了中央电视台、河南日报等媒体的关注。桐柏县驻郑州党支部与郑州市金水区委组织部联合, 在郑州的经商党员中开展了“共产党员诚信店”和“共产党员示范岗”评选活 动，2005年度共评选出17家“共产党员诚信店”和10个“共产党员示范岗”， 树立了党员诚信经营的形象。南阳新野县驻东莞党总支开展了 “为驻地做贡献， 为党旗添光彩”活动，流动党员乔占胜作为一名台湾健峰公司高层企管，积极为 公司提出合理化建议20条，改进生产工艺3项，直接节约30余万元，多次受到 该集团公司总裁的表彰。镇平县驻郑州党总支积极参与了创建郑州文明城市青年 志愿者活动。通过这些活动，展示了南阳籍流动党员的先进形彖。2. 在家乡，引导流动党员以不同的渠道为新农村建设提供支持。南阳各驻 外党组织，除了承担流动党员管理工作外，还利用大城市信息灵通的优势，积极 参加驻地的各类招商会、推介会，宣传南阳的投资环境、推介南阳项目，为南阳 招商引资。引导南阳籍成功人士通过M南阳投资、回家乡担任村“两委”负责人、 为家乡办学、修路等公益事业出资等方式回报家乡。一是引导资金项目回归，为 家乡招商引资。在南阳市的外出务工创业人员中，有一部分人经过多年的拼博, 已经成为具有一定经济实力的企业家。南阳各驻外党组织，通过实施引导南阳籍 流动党员及创业成功人士奉献家乡的“冋归工程”，积极为南阳的新农村建设事 业做贡献。桐柏县外建党组织在流动党员中开展争做“三员”的活动，即帮助家 乡搞好劳务输出的信息员、介绍家乡资源的推介员、引进投资项目的招商员。驻 东莞党工委，积极引导南阳籍流动党员回家乡投资。2009年先后引回南阳投资 超过亿元的项口就有12个，总投资额达18亿元。南阳驻郑州党工委引导12个 南阳籍的企业家落户家乡，为南阳引冋资金8000多力元。如西峡驻郑州党支部 书记葛生斗，在组织的号召下，回家乡投资1400万元在西峡兴建了“瑞龙山庄”, 拉动了当地的旅游开发事业。据统计，近几年，南阳各外建党组织共为家乡引资 超过8000亿元，有力地促进了南阳市经济社会的发展。二是引导人才回归，为 家乡引回“领头雁”。在外建党组织的教育培养下，不少有领导才能的外出务工 创业党员，回乡村“两委”任职，利用在外学到的技术和掌握的信息，带领村民 发家致富。如镇平县马庄乡流动