洛阳市“河洛志愿者协会”的运行现状的问题及对策研究摘要民间慈善组织在教育、医疗卫生、扶贫、特殊群体的权益保护方面发挥着不 可替代的作用，已经成为分担政府责任、促进社会公平、实现社会资源的合理配 置的重要主体。本文以河洛志愿者协会的运行现状为依据，采用实证研究、调查 研究和文献分析相结合的研究方法，对其运行中存在的主要问题进行剖析，如缺 乏对组织发展的战略规划、志愿者行动的激励机制不足、沟通机制不完善、渠道 不畅通、社会关系网络狭小等。同时提出了一系列的解决建议，引进战略管理、 科学进行n标定位、扩宽收入来源，实现经费筹资多元化、加强组织制度化能力 建设。关键词：第三部门，河洛志愿者协会，运行现状，问题，对策Luoyang City Heluo Volunteers AssociationOperation Status, Prob Iems and CountermeasuresAbstractNon-governmental char it able organizations play an irreplaceable role in education, health, poverty alleviation and special group rights protection, which has become an important subject of sharing government responsibility to promote social justice, and social resources rational allocation. Using empirical study methods, research and literature analysis of a combination of research methods, My thesis bases on the Operation status of Heluo Volunteers Association to analyze the main problems in the run, such as: lack of strategic planning on organizational development, volunteer the incentives of those actions，the communication mechanisms are inadequate, the channel is not smooth, a small network of social relations. At the same time, a series of proposed solutions was proposed, such as the introduction of strategic management, targeting science, widening the sources of income to achieve the diversification of funding for fund-raising, strengthen the organization and institutionalization of capacity building.Key words: Non-governmental organization, Heluo Volunteers Association, Operation status, Problem, Counteemeasure目录引言1（一）研究背景1（-）研究H的和意义1（三）研究方法1（四）研究内容2一、相关概念及问题说明2（一）河洛志愿者协会简介2（二）民间慈善组织概念定位2（三）中国民间慈善组织的意义分析与普遍难题2二、河洛志愿者协会的行动发展现状3（一）协会人力资源现状（二）河洛志愿者协会的活动项H4（三）河洛志愿者协会的服务对彖4三、河洛志愿者协会运行中存在的问题5（一）缺乏对组织发展的战略规划5（-）志愿者行动的激励机制不足5（三）沟通机制不完善，渠道不畅通6（四）协会社会关系网络狭小6河洛志愿者协会的完善策略（一）引进战略管理，科学进行H标定位7（-）扩宽收入来源，实现经费筹资多元化8（三）加强组织制度化能力建设8（四）加强协会关系网络建构能力建设9结语10参考文献11引言()研究背景2()世纪8()年代开始的改革开放使得中国的经济、政治、文化等社会生活的 各个角落都受到了前所未有的冲击和震荡，也为第三部门扩展了越来越大的发展 空间。中国的社团组织数量急剧增加、民办非企业单位的迅速发展以及中国志愿 者活动的蓬勃兴起都稀释了第三部门的新气象。然而点部门在实际的运行中也问 题重重、困难重重。笔者曾经以志愿者的身份参与了河洛志愿者协会的暑期活动, 在实践的基础上，对协会的发展进行了进一步的思考。(%1) 研究目的和意义民间慈善组织在教育、医疗卫生、扶贫、特殊群体的权益保护方面发挥着不 可替代的作用。已经成为分担政府责任、促进社会公平、实现社会资源的合理配 置的重要主体。然血，民间非营利组织在运行中却遭遇种种瓶颈，除了惯常认为 的资金人才缺乏、公信力不足等组织运营的基本条件外，其身的组织架构存在 弊端、组织机制僵化、缺乏战略思考、社会会活动能力有限等对组织长足发展更 有影响的问题。基于此，笔者以洛阳市民间公益组织“河洛志愿者协会”为例，对 其运行现状、存在问题进行分析，并提出有效地整改策略，以期达到“以点概而” 的效果，对其它慈善组织的运行改善提供有利借鉴。1、扩大河洛志愿者协会的影响范围，使其成为当地一个具有代表性的公益 品牌。2、完善河洛志愿者协会的组织结构和运行模式，为其长远发展打下坚实基 础。3、为其他民间公益组织的发展提供有利借鉴，使公益组织更好的服务于社 会。(%1) 研究方法实证研究法：从河洛志愿者协会发展的实际出发，对搜集的材料、数据与案 例进行分析。这样有助于我们对其现状做出客观实际的分析，通过这样的分析， 总结出河洛志愿者协会发展的规律性东西。调查研究法：从实际出发，带着问题，广泛听取志愿服务人员的看法、意见 和建议，结合实际情况与数据，提出自己的方案。文献分析法：通过对各种相关文献进行梳理，以间接的方法获取研究对彖的 信息，通过从有关书籍、互联网小获得信息并进行整理消化。（四）研究内容本文内容分四个部分：第一部分是对相关概念及河洛志愿之协会简单的介绍，同时对我国民间慈善 组合的整体进行了简要说明。第二部分简要分析其行动现状，概括其运行特点。第三部分对其存在的主要问题进行简要分析，主要是其自身存在的特殊问题第四部分针对上文提出的问题，阐发了自己的一些对策和建议，一、相关概念及问题说明（一）河洛志愿者协会简介河洛志愿者是由洛阳市民自愿组成，从事非营利性公益活动的社会组织。其 宗旨是通过组织志愿者服务活动，倡导奉献、友爱、互助、进步，关注社会弱势 群体，提高市民文明素质，改善社会风气。主要活动范围是：助残、助学、助困、 义务支教，宣传组织义工和社会各界人士献血、捐献造血干细胞，宣传推广环境 保护知识，宣传“文明市民”行为，组织开展力所能及的环保活动、“文明市民”活 动以及其他公益活动。协会H前分四个活动项H组：助学工程组、河洛义教组、美丽洛阳组、帮困 助残组。（二）民间慈善组织概念定位“民间慈善组织”，更准确的称呼是“第三部门”，此外还有“非营利组织皿非政 府组织从皿志愿者组织皿社会团体”等名称。是指介于政府部门与盈利性部门之 间，依靠会员缴纳的会飞、民问捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两 者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从血实现服务部社会公众、促进社会 稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、 自治性和志愿性。（三）中国民间慈善组织的意义分析与普遍难题1、中国民间慈善组织的意义（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定：中国的四三部门正在猪不像原 先由政府完全把吃的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶陈振明:公共管理学（中国人民大学出版社,2005） ,392页 贫、农村发展以及就在等领域己经成为中国第三部门开展工作的主战场。（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。与政府部门相比，新兴 的第三部门运作更兼透明领复活，其一举一动都将受到社会更为严格的监督。这 将促进第三部门更为谨慎的运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公 正、合理和高效的配置。（3）促进中国基层民主建设。这一方而，以农村村民委员会和社区自治组 织为代表，虽然它们或多或少的带有行政和政治的色彩，但在严格的法律和概念 界定里，它们仍属于第三部门。（4）净化社会风气。伴随着改革开放和市场经济的进行，道德的困惑和信仰 的确实成为一个实际的社会问题，而第三部门表现出的志愿者精神、社会公德、 责任感和同情心，成为中国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会精 神树立了榜样。2、中国民间慈善组织面临的困境（1）缺乏独立性和资助活动能力。小国的第三部门，或多或少带有一些政 府的痕迹，解决政府和第三部门Z间的混乱关系存在一个复朵的过程，这将限制 第三部门的变革速度。（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。中国的先进的第三部门，不 论是官办、半官办还是纯民间的，绝大部分都反映资金不足。资金慣乏，己经成 为制约中国第三部门发展的头号因素。很多专业性的非政府组织，常常存在工资 短缺的局而，志愿者“流汗又流泪”，这在一定程度上不利于人才的留任。（3）法律法规不健全。中国政府在第三部门方面有一些条例和规定，这表 明中国政府正在为传统的非营利性组织形式提供一个他们可以再其中运作的法 制环境。然血。这些条例并不完全符合国际标准，整整有利于非营利组织发展的 法制环境并未形成。（4）公众对第三部门的认同度不高。在中国集团化明显的社会中，公众尚 不能真正体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。特别是今 年以来，红十字会等官办慈善组织公信力的丧失和民众对视力弱小的草根组织普 遍的怀疑态度，造成了这种窘境。二、河洛志愿者协会的彳丁动发展现状（一）协会人力资源现状人力资源是以人为载体的知识、技能、志愿精神、志愿服务时间等资源，它 包括志愿者和协会领导管理层。在志愿者方而，近年来，河洛志愿者协会的志愿 者队伍发展迅速：一方而，志愿者的人数显著增加由2005年的成立Z初的59 人到2011年的641人，其中预备会员621人；另一方而，志愿者结构不断优化, 志愿者来源H趋多元化。志愿者由以普通市民、当地大学生为主向全国范围内大 学生转变。同时，志愿服务的时间和资源也更为多样和丰富。志愿人员结构的改 变，为协会拓展志愿服务项H、提升志愿服务能力奠定了良好的基础。在协会的 领导与管理层方而，协会的会长、理事会成员以及各服务分队队长主要由协会创 立和发展过程中发挥重要作用的成员担任。（二）河洛志愿者协会的活动项目多年来，在开展志愿者活动过程中，河洛志愿者协会始终围绕服务人民群众 的生产生活，坚持树立品牌意识，积极拓宽志愿服务领域，不断拓展志愿服务项 其主要志愿服务项H包括以下几个方而：1、立足社区开展的志愿服务项目每年都根据全市志愿者的地域分布情况，与区县（市）志愿者协会对口联系， 组织一大批学生和社区志愿者，针对孤老残弱户等弱势群体开展物品捐助和心理 关怀的