第四讲第四讲 失失业保保险 2022/4/301第一节第一节 失业概述失业概述一、失业率标准和失业类型划分一、失业率标准和失业类型划分失业的定义失业是一种重要的社会经济现象社会经济现象。可以从社会社会和个人个人两个不同角度来考察其涵义。2022/4/302从社会角度来看从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。p劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素总量大于生产资料总量；p劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。符合社会需求的结构。从个人角度来看从个人角度来看: :是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 2022/4/303构成失业有四个基本特点：构成失业有四个基本特点：n在劳动年龄之内；n有劳动能力；n有就业愿望；n没有找到任何职业。 2022/4/304 失业率失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平失业水平和失业程度失业程度两个方面因素所决定。 失业水平失业水平：社会的失业人数失业人数与社会一般劳社会一般劳动力动力之比。 失业程度失业程度：社会失业时间的平均长度社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。失业率标准2022/4/305 失业水平与失业程度两者相乘两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？年失业率的计算公式？该年度的失业人数 平均失业持续期 就业人数+失业人数 52周2022/4/306城镇登记城镇登记 失业率失业率= = 城镇登记失业人数 (城镇从业人数+城镇登记失业人数) 100%2022/4/307失业类型 依据失业产生的原因分为依据失业产生的原因分为: :摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。失业。 季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。失业。2022/4/308技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。与之相适应而导致的失业。 周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。响而形成的周期性失业。 2022/4/309失业者的意愿：自愿性失业自愿性失业和非自愿性失业非自愿性失业；失业的表现形式：公开性失业公开性失业和隐蔽性失业隐蔽性失业；失业程度：完全失业完全失业和不完全失业不完全失业；失业期限：长期失业长期失业和短期失业短期失业。 2022/4/3010爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分1 1、公开的失业：、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2 2、非非公公开开的的失失业业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。q就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。 2022/4/3011q伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。 q隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。2022/4/3012q提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。 q健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。 2022/4/3013q无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。 2022/4/3014中国目前失业人口中国目前失业人口有哪些？有哪些？2022/4/3015补充：中国目前的失业人口补充：中国目前的失业人口中国失业人口主要由三部分人构成：中国失业人口主要由三部分人构成：1. 1. 下岗职工和城乡隐性失业人口下岗职工和城乡隐性失业人口 出生于20世纪50-60年代的部分人群 除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式 集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散2022/4/3016 年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体 在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体 由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体2022/4/30173. 3. 城镇失业青年城镇失业青年主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体独立、善断、理性的行为取向对于社会稳定并不会构成实质性的影响。2022/4/3018二、二、 失业的经济社会效应和失业观念的更新失业的经济社会效应和失业观念的更新 失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。2022/4/3019要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括:q建立失业压力的社会分解机制，化失业的建立失业压力的社会分解机制，化失业的“大震大震”为为“小震小震”。 q建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对失业的经济承受力。对失业的经济承受力。 2022/4/3020实例1：京籍待业大学生可享小额贷款京籍待业大学生可享小额贷款 北京市首次将北京市首次将京籍京籍京籍京籍城镇低保人员城镇低保人员城镇低保人员城镇低保人员、残残残残疾失业人员、农转疾失业人员、农转疾失业人员、农转疾失业人员、农转居人员和大学生居人员和大学生居人员和大学生居人员和大学生等等纳入就业优惠政策纳入就业优惠政策适用范围。适用范围。从今年从今年从今年从今年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日起，大学生毕日起，大学生毕日起，大学生毕日起，大学生毕业后有创业要求的，业后有创业要求的，业后有创业要求的，业后有创业要求的，只需带着自己的学只需带着自己的学只需带着自己的学只需带着自己的学历证明和北京市户历证明和北京市户历证明和北京市户历证明和北京市户口簿，到户口或经口簿，到户口或经口簿，到户口或经口簿，到户口或经营所在地的社保所营所在地的社保所营所在地的社保所营所在地的社保所就可申请小额担保就可申请小额担保就可申请小额担保就可申请小额担保贷款。贷款。贷款。贷款。 2022/4/3021实例2：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生河南：政府将补贴培训失业大学毕业生 20062006年年起起，河河南南省省大大学学生生毕毕业业登登记记失失业业，政府将补贴对其进行职业培训。政府将补贴对其进行职业培训。 河河南南省省关关于于进进一一步步加加强强就就业业再再就就业业工工作作的的若若干干意意见见日日前前正正式式出出台台。意意见见规规定定，从从20062006年年起起，大大学学毕毕业业生生毕毕业业两两年年后后没没找找到到工工作作的的，只只要要进进行行了了城城镇镇失失业业人人员员登登记记，就就能能申申请请拿拿到到小小额额担担保保贷贷款款，政政府府还还将将出出钱钱对对其其进进行行职职业业培培训训。参参加加技技术术培培训训的的人人员员，到到劳劳动动部部门门领领取取求求职职登登记记证证明明进进行行注注册册后后，只只要要是是在在劳劳动动部部门门认认定定的的职职业业培培训训机机构构进进行行培培训训，所所在在的的培培训训机机构构都都可可向向当当地地劳劳动动部部门门申申请请职职业业培培训训补补贴贴，最多可补贴最多可补贴600600元。元。2022/4/3022实例实例实例实例3 3 3 3：武汉市大中专毕业生持：武汉市大中专毕业生持：武汉市大中专毕业生持：武汉市大中专毕业生持再就业优惠证再就业优惠证再就业优惠证再就业优惠证可可可可享贷款享贷款享贷款享贷款 20062006年年4 4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：策：再就业优惠证再就业优惠证（以下简称（以下简称优惠证优惠证）发）发放对象增加了放对象增加了2 2类：类：“村改居村改居”需要就业人员以及需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。属和城镇退役军人。 持持优惠证优惠证人员、失业人员、失业1 1年以上办理了失业登年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2 2万元，最万元，最高不超过高不超过3 3万元。万元。 贷款期限不超过贷款期限不超过2 2年，确需延长的可展期一次。年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过规模最高不超过8 8万元。财政部门对小额担保贷款万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。经营项目全额贴息，展期不贴息。2022/4/3023第二节第二节 失业保险的类型划分与特征失业保险的类型划分与特征 一、失业保险的类型划分一、失业保险的类型划分概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中非因本人意愿中断就业断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助物质帮助及再就业服务再就业服务的一项社会保险制度。 分类 ：强制性失业保险和任意型失业保险 2022/4/3024强制性失业保险强制性失业保险 1911年始建于英国，是指国家通过立法立法强制强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助物质性援助。 目的是使非自愿性非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保属于真正意义上的社会保险。险。2022/4/3025 任意性失业保险制度任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰） 双重失业保障双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰） 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。2022/4/3026强制性失业保险的特点强制性失业保险的特点1 1、国家通过立法规定，、国家通过立法规定，强制实施强制实施强制实施强制实施的一种社会制度；的一种社会制度；2 2、享享受受失失业业保保险险以以职职工工就就业业后后因因社社会会经经济济原原因因而而失失去去工工作作、中中断断收收入入为为前前提提条条件件，它它的的对对对对象象象象只只只只能能能能是是是是法法法法定实施范围内的失业职工；定实施范围内的失业职工；定实施范围内的失业职工；定实施范围内的失业职工；3 3、以以保保障障失失业业职职工工的的基基基基本本本本生生生