各位领导上午好，根据会议安排由我代表平安监督部做如下发言:一、再次重申集团“三项制度集团公司三项制度是保障现场平安的有效措施，碎碎念 也是夯实工程基础管理的根本途径。公司主管、分管领导多 次强调、部署，公司安监部、片区总监频繁抽查、检查，但 整体落实情况仍不理想，各工程推进程度参差不齐，甚至个 别工程经理、平安负责人至今仍搞不清三项制度是哪些内容, 有哪些要求。很多事故的发生绝非偶然，而是必然，上述3 起险性事件所属工程均未落实三项制度管理要求。望各工程 深刻吸取上述几起事件教训，引以为戒，深刻认识推行三项 制度的必要性与紧迫性，在此，我再次重申三项工作制度相 关要求：（一）工程“两覆盖”管理1、班前平安教育全覆盖（1）将班前教育纳入工序管理，执行工程、工区（分 部）、班组三级班前平安教育，坚持“干什么讲什么、什么 时候干什么时候讲”，班前教育要有记录、有讲评。（2）工程级班前教育由平安负责人组织，重点讲清当 日施工内容、高风险工点及平安卡控措施和考前须知等。（3）工区（分部）级班前教育由分部经理/站长组织, 对分部技术、平安管理人员讲清当日施工内容、重点管控、关键工序以及平安控制措施等。(4)班组级班前教育由工班长组织，作业前对班组全员进行教育，内容如下：一是班前点名，确认出勤情况；二 是检查劳动防护用品穿戴；三是宣读作业内容，分配施工任务;是强调可能出现的平安隐患、预防措施、平安注意事项；五是讲清遇到突发事件的避险、自救及应急处置措施; 六是涉及危险作业及特殊工种的，讲清岗位平安操作规程。2、每日平安巡查全覆盖工程要建立每日平安巡查制度，明确各级人员检查频次 与内容。工程班子可以按照量化频次进行抽查，但要做好安 排部署，每日组织技术、平安、物资等管理人员对所有工点 进行全覆盖平安巡查。每日巡查要形成记录，及时组织整改, 难以整改的重大平安隐患应制定治理方案，采取停工整顿的 方式加强平安管理，直至闭环销号。(二)工程“两必须”管理1、必须执行工程周、月平安分析会工程建立周、月平安分析会制度。由工程经理或平安 负责人组织相关人员召开周、月平安分析会，全面分析安 全管理形势，通报检查问题，提出改进措施，布置下步安 全管控工作，形成会议纪要，存档备查。2、必须执行工程季度平安工作考核(1)工程建立季度平安工作考核制度，建立工程管理 人员、劳务班组收入与平安工作挂钩机制。（2）每季度，由工程经理组织工程班子成员及相关部 门负责人对工程、工区、各劳务班组的平安工作进行考核评 价，形成考核清单。（3）工程季度平安工作考核结果要形成文件通报。上述三项制度工作内容必须留存管理痕迹，公司安监部 将继续依托生产调度平台及平安管理微信群开展日常抽查, 各片区总监也将三项制度列为必查内容。年底以平台填报、 日常抽查、片区检查情况作为依据，对照公司三项制度考核 方法，严格落实考核措施。二、贯彻执行公司“施工三会”公司营业线平安标准化管理手册和工程工程标准 化管理手册均对“施工三会”做了详细规定和具体要求, 但近年来各工程对“施工三会”思想重视程度严重下滑，借 此机会，由我重申“施工三会”相关要求：1、班前会施工前，由施工负责人组织召开，全体施工人员参加, 班组长宣读作业票，布置当日施工任务，清点人员、工器具 以及材料数量，检查防护用品穿戴，告知作业风险点及防护 措施，强调平安卡控重点，班前会可以与班前平安教育合并 开展。2、总结会由分工程经理（站长）组织召开，施工负责人及全体施 工人员参加，班组长总结当日施工完成情况及现场平安管控 情况，通报当日违章作业行为及存在突出问题。3、预想会由分工程经理（站长）组织召开，施工负责人及全体施 工人员参加，依据次日施工安排，进行详细分工，预想可能 存在的平安风险，制定防范措施，明确平安、防护人员具体 位置、管控范围，并下发至劳务队负责人、带班人员、现场 卡控人员、防护员、平安员。预想会可与总结会合并召开。三、国铁集团铁路营业线施工管理方法解读2021年10月31日，国铁集团印发了国铁集团铁路营 业线施工管理方法（以下简称新方法），共21章137 条，从施工工程、施工方案、施工计划、组织实施、平安管 理责任、施工专项管理、施工考核奖惩等多个方面进行了内 容修订，自2021年12月1日起实施，为进一步加强公司铁 路营业线施工管理，贯彻落实文件精神，下面由我对新办 法进行解读：1、对邻近营业线施工概念进行了补充。第2条规定在 营业线两侧一定范围内，营业线设备平安限界外影响或可能 影响铁路营业线设备稳定、使用和行车平安的作业。相比老 方法增力了 “营业线设备平安限界外”的表述。2、明确了主体责任和平安责任。第5条规定了铁路局 是营业线施工管理的责任主体。参与营业线施工的各单位主 要负责人是本单位营业线施工平安生产第一责任人，其他负 责人对职责范围内的平安生产工作负责。3、营业线施工工程更完善，第8条中新增高速铁路接 触网三级维修施工、工程质量缺陷施工和线路允许速度120 km/h以上区段使用接触网车梯、梯子的作业。4、施工和维修天窗时间更细化，第H条规定高速铁路 天窗原那么上应不少于240分钟。5、强化了施工组织领导，强调了平安职责。第30条, 新增施工单位施工负责人更换要求，施工负责人不得临时更 换，遇特殊情况必须更换时，须安排同级别及以上且掌握该 施工方案的专业人员担任，具体更换时机由铁路局规定。6、进一步完善施工方案内容，第42条规定的施工方案 内容相比老方法，增加了行车方式变化、技术标准、指 挥体系、应急预案等要求。7、新增营业线设备平安限界的定义，第65条规定营业 线设备平安限界。（1）高速铁路。路基地段线路防护栅栏（桥梁地段为桥 面最外侧）为营业线设备平安限界，当接触网支柱在线路防 护栅栏以外时，接触网支柱外侧2 m（接触网支柱外侧附加悬 挂外2 m,有下锚拉线地段时在下锚拉线外2 m）为营业线设备平安限界。（2）普速铁路。接触网支柱外侧2水接触网支柱外侧附 加悬挂外2 m,有下锚拉线地段时在下锚拉线外2 m）、非电 气化铁路信号机立柱外侧1m为营业线设备平安限界。8、明确了临时增加邻近营业线施工计划的要求，第67 条规定临时增加的临近营业线施工平安监督计划，经相关站 段、业务部室会签，由铁路局集团公司工程主管业务部室审 核、批准后统一交施工办发布，临时增加的临近营业线施工 平安监督计划原那么上每旬不超过1次。9、完善营业线施工登销记办理，第八十五条规定了在 车站和车务负责行车组织的动车段（所）登记的、在调度所登 记的、在机务段、车辆段、非车务负责行车组织的动车段（所） 登记的三种情形，施工负责人都应确认已做好一切施工准备, 于开始前40分钟由施工负责人（驻调度所联络员）在行车 设备施工登记簿内完成登记。相比老方法是以高速、 普速划分，新方法以登记地点划分，且不同登记地点均要求 开始前40分钟完成登记。10、补充了营业线施工平安管理相关内容。（1）第89条增加“开通后经过大型养路机械作业机组” 作为扰动道床的施工后轧道的条件。（2）第105条、106条对施工负责人、工程经理、副经 理，平安、技术、质量负责人、“四员一长”培训进行了调 整，规定上述人员应经过铁路局有关部门或指定单位营业线 平安培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。（3）第117条对劳务人员进行了分类，并根据分类对 培训进行了调整，具体规定如下：参加营业线施工的劳务派 遣工和业务外包用工应由具有带班资格的正式职工带着，不 准上述劳务人员单独上道作业。劳务派遣工由劳务派遣单位 进行必要的平安教育和培训，用工单位进行岗位平安操作规 程和施工平安培训，业务外包用工由业务承包单位负责施工 平安培训，设备管理单位可提供师资支持，并对培训情况进 行监管。上述劳务人员培训合格后方可上岗。对营业线施工 的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行 车平安的作业工程，严禁分包、转包，上述劳务人员不准担 任营业线施工的施工平安防护员和带班人员等工作，不准单 独使用各类作业车辆。（4）第122条对施工维修期间邻线行车时的软硬隔离 设置要求进行了规定。具体规定如下：在线间距缺乏6. 5m 地段（两线间已有站台、栅栏等设施的除外）施工维修而邻 线行车时，更换道岔、道岔清筛等人员集中的作业应根据作 业风险、作业面条件等因素设置软硬隔离，软硬隔离标准由 铁路局集团公司规定。11、对考核和平安奖惩制度、信息化工作等内容进行了补充和完善。（1）第127条，要求铁路局集团公司应建立施工延点考核制度，国铁集团根据需要建立施工延点差异化考核制度, 具体规定如下：铁路局集团公司施工办每日对施工天窗兑现 情况进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是 施工延点造成较大影响的，施工办应催促施工单位查找原因, 制定整改措施并书面报告国铁集团调度中心。（2）第129条，将邻近营业线施工平安监督计划提报、 会签、审批、下达、签认、统计纳入施工管理信息系统。（3）第130条，规定施工管理信息系统建设应推进行 车设备施工维修及设备故障登销记等功能研发，实行电子登 销记。（4）新增第131条，施工管理信息系统建设应推进施 工计划集中编制、施工视频会议召开、施工现场远程监控、 施工平安防护等应用和功能研发。（5）新增第132条，施工管理信息系统建设应推进施工 方案、施工平安协议、行车设备施工登记簿、施工预备会和 总结会记录、施工方案审查和审定记录等资料管理信息化。此次仅对新版营业线施工管理方法进行解读，针对新增、 修订条款进行详细说明。针对上述三起事故以及营业线、轨 行区施工平安风险，公司平安监督部后续将组织专项培训， 强化平安管理人员业务素质，加强相关工程平安管控能力。