目录一二三为什么要推行煤矿风险预控管理体系煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系的作用与效果一、为什么要推行煤矿风险预控管理体系谈煤矿风险预控管理体系必须先谈神华集团神华集团与全国煤矿平均百万吨死亡率对比神华集团与全国煤矿平均百万吨死亡率对比神华集团所取得的成绩并不是一蹴而就，骄人成绩背后的努力：解决前所未有的安全难题。 企业规模不断扩大，遇到的安全管理问题不断 增多。 依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华 安全生产问题。 急需一套安全高效的管理方法。 新并购与原有煤矿u条件复杂u安全管理基础和水平参差不齐u百万吨死亡率新并购煤矿远远高于神华原有煤矿并购煤矿突出表现在：安全投入有限，科技支撑能力弱1长期以来煤矿安全投入欠账积累太多2煤矿工业科技支撑能力不足安全管理基础相对薄弱管理工作缺少前瞻性，缺少风险预控管理工作缺少前瞻性，缺少风险预控的管理意识的管理意识管理人员队伍素质差、能力弱，管理管理人员队伍素质差、能力弱，管理水平低。水平低。对人员的安全需求关注不足，不重视对人员的安全需求关注不足，不重视安全培训。安全培训。安全管理方法单一经验管理：师傅带徒弟，凭经验来管，不系统、不经验管理：师傅带徒弟，凭经验来管，不系统、不全面；全面；安全管理主要依靠安全管理主要依靠“行政推动、会议布置、集中整行政推动、会议布置、集中整治治”等方式；等方式；各种标准、规章制度因缺乏针对性而各种标准、规章制度因缺乏针对性而“严格不起来严格不起来”，因缺乏可操作性而，因缺乏可操作性而“落实不下去落实不下去”如何才能解决安全管理难题？（视频）上个世纪90年代以后，依靠科学化、体系化管理成为国际社会和企业界的共识。一些先进国家和机构率先开始了体系化管理如：OHSAS18000职业健康安全管理体系。南非NOSA（国家职业安全协会）推出五星管理体系美国杜邦公司推出HSE管理体系解决安全难题，能否解决安全难题，能否直接借鉴直接借鉴国外成熟经验？国外成熟经验？不能直接引用国外经验的原因：国外安全管理理念与我国煤矿传统管理思想之间存在冲突，不易为广大煤矿从业人员理解和接受；体系要求难以理解，方法不具体，做法不明确，与煤矿长期以来安全质量标准化管理之间难以衔接，容易导致“两张皮”现象；体系工作如何落实到日常安全管理之中，融合性差；标准多是外文翻译而来，一些名词和术语晦涩难懂，导致理解难应用难。（一句话：文化的差异和人员的素质）依靠传统的管理理念和方法不能彻底解决煤矿安全生产中长期存在的突出问题，直接引进国外先进体系理念和方法建立的体系，又不能完全适应煤矿安全工作特点唯一的选择就是：解放思想跳出传统管理思维模式，借鉴国际上先进的安全管理理念，自主创新构建符合我国煤矿特点的安全风险预控管理体系。（通过不断探索和实践）2005年，设立“煤矿安全生产风险预控管理体系研究”课题，由神华集团公司、中国矿业大学、中国矿业大学（北京）、国家安全生产监督管理总局研究中心、中国职业安全健康协会和中国安全生产科学研究院等六家单位联合攻关。2007年开发出这套适合我国煤矿安全管理的风险预控管理体系。2007年3月7日，国家煤矿安监局在神华集团公司上湾煤矿召开煤矿风险预控管理体系试点启动大会2007年8月20日，国家煤矿安全监察局在上湾煤矿召开“全国煤矿风险预控管理体系扩大试点推进会”，扩大试点范围。2008年12月20日，中国煤炭工业协会对煤矿风险预控管理体系研究课题进行了鉴定，鉴定认为：“研究成果总体达到国际领先水平。该项目成果为我国煤矿提供了一套全面、系统的安全风险预控体系，填补了国内空白。”2011年7月12日，AQ/T1093-2011煤矿安全风险预控管理体系规范正式发布，煤矿风险预控管理体系正式全国推广。学习神华集团那些安全管理经验？树立一个先进理念构建一套风险预控管理体系矿井建设途径1、积极推进生产技术和装备现代化2、积极推进煤矿专业化服务队伍建设3、积极推进安全管理信息化和自动化打造一支素质过硬的员工队伍不断优化煤矿人力资源结构坚持开展教育培训巩固提高员工素质突出班组建设强化一线员工安全管理培育一种特色安全文化 坚持传承与创新并重，信守正确而先进的价值观念 积极创造氛围，注重细节从点滴做起 狠抓习惯养成，让优秀的安全文化常驻企业1 12 23二、煤矿风险预控管理体系的主要内容一个流程一个流程风险预控风险预控管理体系管理体系两个理念两个理念五个部分五个部分六个做法六个做法开始危险源辨识风险评估制定风险控制标准和措施执行标准和措施危险源监测风险是否可承受风险预警NOYES结束保障机制风险预控流程图风险预控流程图风险预控流程图风险预控流程图 一个流程如：金能公司对全矿247项任务进行了风险辨识，辨识出危险源2283个危险源辨识危险源辨识明确管控对象明确管控对象风险评估风险评估明确管控重点明确管控重点制定标准和措施制定标准和措施明确管控依据、落实管控责任明确管控依据、落实管控责任危险源监测监控危险源监测监控实施过程控制、动态隐患排查实施过程控制、动态隐患排查风险预警风险预警推动隐患治理，预防事故发生推动隐患治理，预防事故发生从源头治理从源头治理从源头治理从源头治理 uu重心下移重心下移重心下移重心下移uu关口前移关口前移关口前移关口前移uu变被动为主动变被动为主动变被动为主动变被动为主动uu变事后查处为风险预控变事后查处为风险预控变事后查处为风险预控变事后查处为风险预控重伤、死亡或重大损失重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏轻伤或设备损坏违章或未遂违章或未遂293001海因里希法则海因里希法则两个理论能量管理（技术）缺陷机（物）的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故 煤矿事故致因机理分析示意图内因外因内外因事故致因理论内外因事故致因理论 以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑，以信息化为运行平台风险辨识与管理风险辨识与管理风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统危险源机环管预控保障机制预控保障机制人生产系统控制生产系统控制不安全行为控制五大部分l危险源辨识危险源辨识l风险评估风险评估l风险管理标准和管理措施风险管理标准和管理措施l危险源监测危险源监测l风险预警风险预警风险辨识与管理风险辨识与管理（5 5个元素）个元素）90%以上为人的不安全行为事故致因比例分布图事故致因比例分布图 人员不安全行为控制人员不安全行为控制安全生产安全生产知道知道做到做到= =+ +不安全行为控制不安全行为控制（7 7个元素）个元素）个元素）个元素）1 1员工准入管理员工准入管理2 2员工不安全行为分类员工不安全行为分类3 3员工岗位规范员工岗位规范4 4不安全行为控制措施不安全行为控制措施5 5员工培训教育员工培训教育6 6员工行为监督员工行为监督7 7员工档案员工档案生产系统控制生产系统控制生产系统要素生产系统要素 （1515个子系统，个子系统，112112个元素）个元素）1 1 采掘管理采掘管理(16(16个元素个元素) )2 2 地测管理地测管理(6(6个元素个元素) )3 3 防治水管理防治水管理(12(12个元素个元素) )4 4 供电及电气管理供电及电气管理(18(18个元素个元素) )5 5 运输提升管理运输提升管理(13(13个元素个元素) )6 6 爆破管理爆破管理(12(12个元素个元素) )7 7 压气及输送管理压气及输送管理(6(6个元素个元素) )8 8 手工工具及起重管理（手工工具及起重管理（3 3个元素）个元素）9 9 通风管理通风管理(9(9个元素个元素) )10 10 监测监控管理监测监控管理(4(4个元素个元素) )11 11 防灭火管理防灭火管理(8(8个元素个元素) )12 12 防尘管理防尘管理(8(8个元素个元素) )13 13 防突管理防突管理(6(6个元素个元素) )14 14 瓦斯检查管理瓦斯检查管理(13(13个元素个元素) )15 15 瓦斯抽放管理瓦斯抽放管理(9(9个元素个元素) )煤矿安全质量标准化u 采煤质量标准化u 掘进质量标准化u 机电质量标准化u 运输和提升质量标准化u 通风质量标准化u （6 6个子系统个子系统2323个元素）个元素）煤矿准入煤矿准入管理管理承包商承包商管理管理消防消防管理管理应急与事故应急与事故管理管理职业健康职业健康管理管理煤炭环境煤炭环境保护管理保护管理综合要素管理综合要素管理组织保障制度保障投入保障技术保障文化保障组织机构、人力资源安全管理制度特别是责任制、激励机制安全资金的提取和使用管理安全技术引进、开发和应用安全文化建设预控保障机制预控保障机制1 1 1 1 以培训促认知转变以培训促认知转变以培训促认知转变以培训促认知转变针对煤矿领导的体系知识专题培训针对煤矿领导的体系知识专题培训针对安全主管部门和体系工作人员的体系操作针对安全主管部门和体系工作人员的体系操作知识培训知识培训2 2 2 2 以交流促能力提升以交流促能力提升以交流促能力提升以交流促能力提升标杆单位现场交流会，评亮点、树标杆标杆单位现场交流会，评亮点、树标杆各单位座谈会，谈感受、传经验各单位座谈会，谈感受、传经验3. 3. 3. 3. 开展一系列开展一系列开展一系列开展一系列“风险预控主题年风险预控主题年风险预控主题年风险预控主题年”活动活动活动活动体系实施年、全面实施年、达标体系实施年、全面实施年、达标年、全面达标年、提升年年、全面达标年、提升年六个主要做法（1 1 1 1）建立了）建立了）建立了）建立了神华集团煤矿风险预控管理体系考核评分标准神华集团煤矿风险预控管理体系考核评分标准神华集团煤矿风险预控管理体系考核评分标准神华集团煤矿风险预控管理体系考核评分标准4 4 4 4 采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地（2 2 2 2）开发了科学考核模型，实现了）开发了科学考核模型，实现了）开发了科学考核模型，实现了）开发了科学考核模型，实现了“三个结合三个结合三个结合三个结合”S S S SX X X X1 1 1 1S S S S1 1 1 1K K K KX X X X2 2 2 2S S S S2 2 2 2S S S SS S 矿井综合得分矿井综合得分矿井综合得分矿井综合得分S S S SS S1 1 1 11 1 集团公司年终对矿井考核分集团公司年终对矿井考核分集团公司年终对矿井考核分集团公司年终对矿井考核分S S S SS S2 2 2 2 2 2 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分子（分）公司对矿井全年综合考核平均分子（分）公司对矿井全年综合考核平均分子（分）公司对矿井全年综合考核平均分X X X XX X1 1 1 11 1 集团公司年终对矿井考核分所占百分比集团公司年终对矿井考核分所占百分比集团公司年终对矿井考核分所占百分比集团公司年终对矿井考核分所占百分比X X X XX X2 2 2 22 2 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比K K K KK K 系数系数系数系数4 4 4 4 采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地每旬一查每月一考每月一查每季一考每季督查年终验收煤 矿子分公司集团公司得分高低进行排名考核结果与领导班子、与员工的安全结构工资奖惩挂钩60（3 3 3 3）分级进行考核）分级进行考核）分级进行考核）分级进行考核4 4 4 4 采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地采取强有力的机制，促进体系全面落地井工煤矿本安体系建设达标奖励标准达标等级达标等级奖励标准奖励标准高瓦斯矿井和高瓦斯矿井和煤