学习贯彻学习贯彻生产安全事故报告生产安全事故报告 和调查处理条例和调查处理条例l分分五五个问题进行讲解：个问题进行讲解：l一、立法的背景和目的一、立法的背景和目的l二、立法的原则和任务二、立法的原则和任务 l三、举报和报告制度三、举报和报告制度l四、调查与处理四、调查与处理l五、法律责任五、法律责任 l一、立法的背景和目的一、立法的背景和目的l（一）立法的背景（一）立法的背景l（二）立法的目的（二）立法的目的（一）立法的背景（一）立法的背景 1、经营形式日益多样化。、经营形式日益多样化。2、安全生产面临着严峻形势。、安全生产面临着严峻形势。3、监管体制发生了变化。、监管体制发生了变化。4、社会各界关注度越来越高、社会各界关注度越来越高l2、安全生产面临着严峻形势、安全生产面临着严峻形势l、全国事故、死亡情况、全国事故、死亡情况l 06年全国共发生各类安全事故年全国共发生各类安全事故627158起，死亡起，死亡112822人人,l（估计实际还要大），直接经济损（估计实际还要大），直接经济损失失2000多亿。多亿。2、安全生产面临着严峻形势、安全生产面临着严峻形势、天津市事故、死亡情况、天津市事故、死亡情况06年我市共发生各类安全事故年我市共发生各类安全事故947起，死亡起，死亡1051人，直接经济损人，直接经济损失失5亿左右。亿左右。l2、安全生产面临着严峻形势、安全生产面临着严峻形势l、宝坻区事故、死亡情况、宝坻区事故、死亡情况l06年发生各类安全生产事故年发生各类安全生产事故2036起，起，死亡死亡66人，其中道路交通事故人，其中道路交通事故1971起，起，死死65人，生产安全事故人，生产安全事故1起，死亡起，死亡1人，人，火灾事故火灾事故54起（无死亡），经济损失起（无死亡），经济损失5000余万元。余万元。l2、安全生产面临着严峻形势、安全生产面临着严峻形势l 除此之外，因死亡事故的发生，还会出现除此之外，因死亡事故的发生，还会出现大量的重伤和轻伤人员，按国际通常算法比大量的重伤和轻伤人员，按国际通常算法比例：死亡：重伤：轻伤例：死亡：重伤：轻伤1：30：300，以全，以全国国06年死亡人数年死亡人数11.2万人为例，那就是产生万人为例，那就是产生重伤重伤336万人，轻伤万人，轻伤3360万人。万人。l 死亡人数与时间的比例：大体是每分钟死亡人数与时间的比例：大体是每分钟2起起伤亡事故，伤亡事故，1小时死亡小时死亡13人，人，1天死亡天死亡312人。人。（一）立法的背景（一）立法的背景 3、监管体制发生了变化、监管体制发生了变化 4、社会各界关注度越来越高、社会各界关注度越来越高l（二）立法的目的（二）立法的目的l l条例条例第一条规定：第一条规定：“为了规范生产安全事为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法和有关法和有关法律，制定本条例。这一条例明确了立法的目律，制定本条例。这一条例明确了立法的目的，分三个含义：的，分三个含义：l1、规范程序、规范程序l2、落实责任、落实责任l3、减少事故、减少事故 06年事故总起数年事故总起数627158起，比上年下降了起，比上年下降了12.6，死亡人数，死亡人数112822人，下降了人，下降了11.2，比上年少死，比上年少死亡亡14267人，下降了人，下降了20.3。二、事故调查的原则和任务二、事故调查的原则和任务 条例条例第四条规定：第四条规定：“事故报告应当事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”l“事故调查处理应当坚持实事求是，坚持尊事故调查处理应当坚持实事求是，坚持尊重科学的原则，及时准确地查清事故经过、重科学的原则，及时准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。并对事故责任者依法追究责任。”这一条说这一条说明了事故调查的原则和任务，分三个含义：明了事故调查的原则和任务，分三个含义：(一）一）事故调查处理的原则事故调查处理的原则1、实事求是的原则、实事求是的原则2、尊重科学的原则、尊重科学的原则 3、坚持、坚持“四不放过四不放过”的原则。的原则。一是事故原因未查清不放过；一是事故原因未查清不放过； 二是防范措施不落实不放过；二是防范措施不落实不放过； 三是职工群众未受到教育不放过；三是职工群众未受到教育不放过； 四是事故责任人未受到处理不放过四是事故责任人未受到处理不放过。（二）事故调查处理的任务（二）事故调查处理的任务 1、及时、准确地查清事故经过、事故原因和事、及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。故损失。 2、查明事故性质，认定事故责任、查明事故性质，认定事故责任 3、总结事故教训，提出整改措施、总结事故教训，提出整改措施 4、对事故责任者依法追究责任、对事故责任者依法追究责任（三）事故的等级（主要分四种（三）事故的等级（主要分四种）n1、特别重大事故，是指造成、特别重大事故，是指造成30人以上死亡或者人以上死亡或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者或者1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； n2、重大事故，是指造成、重大事故，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，人以下死亡，或者或者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以万元以上上1亿元以下直接经济损失的事故亿元以下直接经济损失的事故 （三）事故的等级（主要分四种（三）事故的等级（主要分四种）n3、较大事故，是指造成、较大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，人以下死亡，或者或者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； n4、一般事故，是指造成、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人人以下重伤，或者以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事万元以下直接经济损失的事故。故。l三、举报和报告制度三、举报和报告制度 l 条例条例第八条规定：第八条规定：“事故事故报告和调查处理中的违法行为，报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。门应当依法及时处理。” l三、举报和报告制度三、举报和报告制度 l l（一）举报（一）举报 l（二）报告（二）报告l三、举报和报告制度三、举报和报告制度 l l（一）举报（一）举报 l 1、举报是法律赋予公民的权利、举报是法律赋予公民的权利l 2、违法行为的种类、违法行为的种类l 3、举报的受理、举报的受理2、违法行为的种类、违法行为的种类(11种）种）几种违法行为：几种违法行为： 迟报、漏报、谎报或者瞒报事故；迟报、漏报、谎报或者瞒报事故； 伪造或者故意破坏事故现场；伪造或者故意破坏事故现场； 转移、隐匿资金、财产或者销毁有关证转移、隐匿资金、财产或者销毁有关证据资料；据资料； 事故调查处理期间擅离职守；事故调查处理期间擅离职守； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料；资料； 本事故调查中作伪证或者指使他人作本事故调查中作伪证或者指使他人作伪证；伪证；事故发生后逃匿；事故发生后逃匿；阻碍、干涉事故调查工作；阻碍、干涉事故调查工作；对事故调查工作不负责任，致使事故对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏；调查工作有重大疏漏； 包庇、袒护负有事故责任的人员或者包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复；借机打击报复； 故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见。故责任人的处理意见。三、举报和报告制度三、举报和报告制度 （一）举报（一）举报 3、举报的受理、举报的受理 （二）报告（二）报告 1、报告的时限（包括三个、报告的时限（包括三个含义）含义） 2、报告的内容、报告的内容3、组织应急抢救工作、组织应急抢救工作 1、报告的时限（包括三个含义、报告的时限（包括三个含义） ：1小时报告制。小时报告制。条例条例第九条规定：第九条规定：“事故事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。告。” v1、报告的时限、报告的时限v “2小时小时“报告制。报告制。条例条例第十一条第十一条规定：规定：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报时间不得超过上报事故情况，每级上报时间不得超过2小时。小时。” 1、报告的时限、报告的时限 补报制。补报制。条例条例第十三条规第十三条规定：定：“事故报告后出现新情况的，事故报告后出现新情况的，应及时补报。自事故发生之日起应及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。道路交生变化的，应及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生日内，事故造成的伤亡人数发生变化的应及时补救。变化的应及时补救。” 2、报告的内容、报告的内容l条例条例第十二条规定：报告事故应当包括第十二条规定：报告事故应当包括下列内容：下列内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的经济损失。下落不明的人数）和初步估计的经济损失。（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。l（二）报告（二）报告 3、组织应急抢救工作、组织应急抢救工作 四、调查与处理四、调查与处理（一）政府领导，分级负责（一）政府领导，分级负责（二）事故发生单位人员的义务（二）事故发生单位人员的义务（三）事故处理的目的（三）事故处理的目的 （二）事故发生单位人员的义务（二）事故发生单位人员的义务l 条例条例第二十六条规定：第二十六条规定：“事故调查向有关事故调查向有关单位和个人了解与事故单位和个人了解与事故 有关的情况，并要求其有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝。提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝。l 事故发生单位负责人和有关人员在事故调查期事故发生单位负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查的询间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查的询问，如实提供有关情况。问，如实提供有关情况。l “事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者复印件移交司法机关处理。当及时将有关材料或者复印件移交司法机关处理。”v（三）事故处理的目的（三）事故处理的目的v 条例条例第三十二条规定：第三十二条规定：“事故发生单位应当事故发生单位应当v 认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止认