第七章第七章 行政管理行为行政管理行为第一节 行政管理行为的含义与基本类型第二节 行政组织行为第三节 行政领导行为第四节 行政沟通行为一、行政管理行为的含义一、行政管理行为的含义行为科学：行为科学：就是研究人的行为，特别研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学代表者代表者：西蒙 代表著作：代表著作：行政行为管理行为管理行为：就是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理者目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。管理行为的特点特点： 第一，管理行为是管理者作用于作用于被管理者的行为 第二，管理行为是管理者调动调动被管理者积积极性极性的行为 第三，管理行为的性主体是管理者主体是管理者，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用相互作用行政管理行为：行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。行政管理行为的特点特点： 第一，行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为 第二，行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为 第三，行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与二、行政管理行为的基本类型从行政层级层级的角度 中央政府行政管理行为 地方政府行政管理行为 行政决策行为 从行政过程过程的角度分 行政监督行为 行政执行行为 行政协调行为 行政指挥行为 行政组织行为从行政管理者和被管理者行政管理者和被管理者关系角度 行政领导行为 行政沟通行为 行为科学中的管理行为学可以分为个体行为：个体行为：是指个体所进行的一切外在形式的活动。即社会中单独活动的个人，是单个有机体所固有的自然属性和社会属性的总称群体行为：群体行为：是指由两个以上具有共同行为目标的个体按一定的方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列的相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和 群体行为的特点特点：群体成员具有共同的需要和目标群体成员具有共同的规范和行为模式群体成员具有共同的归属感群体成员要相互作用因此，行政管理行为属于群体行为群体行为中最基本的行为是：组织行为、领导行为和沟通行为 原因原因：群体行为所要实现的目标目标是群体成员共同的目标在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导领导行为由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通沟通第二节第二节 行政组织行为行政组织行为一、行政组织行为的含义与特点 行政组织的组成要素组成要素:行政职位：最基本行政职位：最基本的构成要素，包括职务、职责和职权等符合因素行政人员：最活跃行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接印象行政组织的效率和效益行政体制：行政体制：政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一要素决定了行政组织的运作形式精神要素精神要素：指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是构成行政组织的主观主观因素 行政组织的分类分类，根据研究角度和方法不同分： 静态行政组织：静态行政组织：是指为了有效地对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府动态的行政组织行为：动态的行政组织行为：是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括政府组织的设计和维护、行政运行过程中 冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革行政组织的特点特点政治性法制性持续性系统相关性二、行政组织的设计行政组织的设计：行政组织的设计：就是国家权力或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程本质本质是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程 （一）行政组织设计的三个影响因素： 1、行政组织的目标、职能与环境目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础行政组织的职能由组织目标来决定，而组织的职位、职权、责任、结构等基本因素则由职能等因素来决定判断组织的生存状态如何，一个重要因素是看行政组织的结构能否与自制环境相互适应 2、行政组织的技术特征包括行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等组织结构组织结构涉及到行政组织的构成要素及其组合方式规模规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大小及数量等权力配置权力配置涉及到行政组织内部的权责关系运行机制运行机制涉及到包括行政组织成员的行为规范在内的各要素以及实现行政组织整体功能的各种方式 3、行政组织目标、职能与环境和行政组织的技术特征的匹配性某种组织机构适合于具有某种行政职能的组织，而另一种行政组织机构更适合于具有另一种行政职能的组织某些技术特征有利于特定的行政组织目标的实现，某些技术特征可能不利于特定的行政目标的实现某一个技术特征可能有利于不同的职能，而某一职能也可以适合于不同的技术特征某一技术特征可能更有利于组织与环境的相互适应，某些技术特征可能会增加组织与环境的冲突，不利于组织的生存（二）建立合理的行政组织结构行政组织的结构行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式行政组织的结构分类分类： 行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织的直线职能结构管理层次管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构管理幅度管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目我国行政组织的结构体系就是直线职能结构国务院（中央人民政府） 部、委、署 省（自治区，直辖市） 厅、局、委等 市（州）、县、乡（镇） 局、委、所（三）建立科学的行政组织体制行政组织体制行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式行政组织体制的分类分类：三、行政组织中的冲突及其解决途径行政组织的冲突行政组织的冲突是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。（一）行政组织冲突的类型 根据冲突主体冲突主体的不同对组织冲突进行分类组织中个人之间的冲突 组织中个人与团体之间的冲突 组织中团体之间的冲突 正式组织与非正式组织之间的冲突 根据组织冲突组织冲突功能分类功能正常功能正常的冲突：是指那些支持行政组织的目标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突功能失调功能失调的冲突：是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏性的，最终导致行政组织绩效降低判断冲突是功能正常还是功能失调的标准标准是：这种冲突在对某个具体行政组织绩效的影响组织绩效的影响，如果促进了组织目标的实现，它就是正常的，反之则是不正常的 （二）解决行政组织冲突的主要方式谈判：不经过第三者的介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来预见冲突的协商沟通过程。 调处：是在冲突当事人自愿参与前提下，调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分歧的过程。服从权威：是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。 （一）行政结构的变革趋势1、在横向结构上分析：职能部门之间的地位由不平衡走向平衡随着政府职能的调整，相应部门有减有增2、在纵向层级上分析：行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势行政组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次，建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构3、行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势（二）行政组织权利分配关系的变革趋势在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势行政组织部分权力向社会组织转移第三节 行政领导行为 一、行政领导行为的含义与特点 （一）行政领导的含义领导领导就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程 领导的构成要素领导者：是指具有特定领导职位、行使领导职权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动的主体职位：是指领导者在一个特定的组织中的工作岗位职权：是指由职位所产生的法定权力职责：是由职位所产生的法定责任被领导者：是指被领导者所指挥、引导的个人或组织客观环境：是指领导者和被领导者共同作用的客体，包括一切机构和行业及其他社会环境 （二）行政领导的特点 行政领导行为行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程统一性：我国宪法和法律都明确规定从全国到地方实行统一领导、统一政令权威性：来自于行政领导行为的合法性，法律规章所配置的权力是行政领导合法性的来源，领导者的个人魅力也是领导者权威的一个重要来源服务性：行政领导行为从本质上说就是一种以公共利益为价值取向的公共活动综合性：要以经济、政治、文化等各方面的理论知识作为基础二、行政领导方式行政领导方式行政领导方式是指行政领导在其或过程中遵循的比较稳定的领导模式分类（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分专断式行政领导方式专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式 民主式行政领导方式民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式民主制是指行政领导者在领导决策过程中要充分听取人民群众的意见，在所有领导活动中要对人民负责，接受人民群众和其下属的监督集中制是指在民主的基础上实行少数服从多数、个人服从组织、局部服从整体的制度，这是行动一致、建立正常秩序的基本保证放任式行政领导方式 放任式行政领导方式是指行政领导者将很大部分的行政决策权利下放给下级行政机构或行政人员，让其重复享有行政管理权限的一种行政领导方式 （二）根据行政领导工作重心的不同来划分重人式行政领导方式重事式行政领导方式人事并重式行政领导方式三、行政领导艺术行政领导艺术行政领导艺术是行政领导在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺（一）授权艺术授权授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权 授权原则权责统一原则视能授权原则信任与监督相统一原则单一隶属原则授权的方式充分授权不充分授权弹性授权制约授权（二）用人艺术知人善任任人唯贤用人所长敢用新秀（三）处事艺术部门的最高行政领导应该只抓重中之重、急中之急，按照“例外原则”办事行政领导处事时还应该当机立断，不得犹犹豫豫（四）用时艺术行政领导要运筹好自己的时间行政领导不要浪费他人的宝贵时间第四节第四节 行政沟通行为行政沟通行为 一、行政沟通行为的含义与特点 （一）行政沟通行为的含义行政沟通行为行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程行政沟通的手段手段包括：语言、文字、图表及其他可利用的传播媒介沟通的内容内容是个人的思想、情感，也可以是组织的决定、各种情况通报及其他信息等行政沟通的目的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共同实现行政管理目标 （二）行政沟通行为的特点交互性媒介性目的性二、行政沟通的种类与基本形态 （一）行政沟通的种类 按照行政组织的系统来划分正式沟通：是指依照行政组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流非正式沟通：是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动 按照沟通方向来划分上行沟通：也称为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序下行沟通：也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组