一、日本一、日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其对我国输日食品贸易的影响及其对我国输日食品贸易的影响三、国家质检总局已开展的应对工作及取得的成效三、国家质检总局已开展的应对工作及取得的成效四、加强管理，全力促进输日食品农产品出口四、加强管理，全力促进输日食品农产品出口二、我国食品农产品出口面临的挑战二、我国食品农产品出口面临的挑战（一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度” 简介简介20032003年年5 5月，日本修订了月，日本修订了食品卫生法食品卫生法。20062006年年5 5月月2929日，日本依据新修订的日，日本依据新修订的食品卫生食品卫生法法，开始实施食品中农业化学品（农药、兽，开始实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度肯定列表制度”(Positive List System)(Positive List System)。 （一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度 ”简介简介 日本日本 “肯定列表制度肯定列表制度”对食品对食品中所有农业化学品残留物都作了明中所有农业化学品残留物都作了明确规定，且加严了一些过去已有的确规定，且加严了一些过去已有的限量标准。其中限量标准。其中1515种农药、兽药禁种农药、兽药禁止使用（不得检出物质），止使用（不得检出物质），797797种农种农药、兽药及饲料添加剂设定了药、兽药及饲料添加剂设定了5386253862个限量标准（包括个限量标准（包括“现行标准现行标准”和和“暂定标准暂定标准”），对没有设定限量），对没有设定限量标准的，执行标准的，执行“一律标准一律标准”，即含，即含量不得超过量不得超过0.010.01毫克毫克/ /公斤。只有公斤。只有6868种天然和化学合成物质（主要是营种天然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质允许使用。养剂）做为豁免物质允许使用。“禁用药物禁用药物”“一律标准一律标准” “暂定标准暂定标准 ” 734种种 51392个限量个限量不得超过不得超过豁免物质豁免物质（二）（二）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的特点的特点第一，设限数量大第一，设限数量大幅增加幅增加 日本该制度实施前仅规日本该制度实施前仅规定了定了255255种农业化学品、种农业化学品、93219321个限量标准，涉及个限量标准，涉及食品、农产品食品、农产品186186种。在种。在“肯定列表制度肯定列表制度”中，中，仅仅“暂定标准暂定标准”一项就一项就涉及到涉及到734734种农业化学品、种农业化学品、5139251392个限量标准、个限量标准、264264种食品、农产品。种食品、农产品。 化学物品种化学物品种涉及产品种类涉及产品种类残留限量标准残留限量标准（二）（二）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的特点的特点第二，限量标准更为严第二，限量标准更为严格格“日有我无日有我无”：日本已经制：日本已经制定了定了“暂定标准暂定标准”，而我国，而我国没有限量标准的农业化学品没有限量标准的农业化学品492492种、种、3341833418项；项；“日严我宽日严我宽”：限量指标严：限量指标严于我国现行限量标准的农业于我国现行限量标准的农业化学品化学品7474种、种、247247项。项。 化学品化学品 限量标准限量标准“日有我无日有我无” 化学品化学品 限量标准限量标准“日严我宽日严我宽”第三，六成项目没有检测方法第三，六成项目没有检测方法 在在“肯定列表制度肯定列表制度”所涉及的所涉及的797797种农业化学品种农业化学品（6868种豁免物质除外）中，尚有种豁免物质除外）中，尚有391391种农药、种农药、155155种兽药还没有制定检测方法。种兽药还没有制定检测方法。 （二）（二）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的特点的特点第一，检测工作量成倍增第一，检测工作量成倍增加加 根据根据“肯定列表制度肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为限量标准平均为200200项，有的项，有的甚至超过甚至超过400400项。实施项。实施“肯定肯定列表制度列表制度”后，检测工作量预后，检测工作量预计将增加计将增加 倍以上。倍以上。 （三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度” 的影响的影响第二，减慢通关速度第二，减慢通关速度 现在，日本对中国输日冷冻菠菜实行现在，日本对中国输日冷冻菠菜实行“命命令检查令检查” ，通关时间一般为，通关时间一般为3030天，最长达天，最长达9090天。天。 实施实施“肯定列表制度肯定列表制度”后，由于增加了检后，由于增加了检测项目，日方的检测时间会相应延长。测项目，日方的检测时间会相应延长。 （三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的影响的影响第三，加大了出口成本第三，加大了出口成本残留控制和检测费用增加残留控制和检测费用增加输日产品的成本大幅增加输日产品的成本大幅增加降低我输日产品的竞争力降低我输日产品的竞争力（三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的影响的影响第四，制约我输日食品农产品贸易发展第四，制约我输日食品农产品贸易发展我农兽药残留控制工作的难度进一步加大我农兽药残留控制工作的难度进一步加大制约我对日食品农产品出口制约我对日食品农产品出口影响我主产区农民收益影响我主产区农民收益其影响长远而持久其影响长远而持久（三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的影响的影响第一，源头控制难度很大第一，源头控制难度很大l传统的农业生产方式仍然以分散种养为主传统的农业生产方式仍然以分散种养为主l生产模式相对落后生产模式相对落后l农业科技水平相对较低农业科技水平相对较低l生态恶化和生产环境污染问题很难在短时生态恶化和生产环境污染问题很难在短时 间内解决间内解决l疫情疫病时有发生疫情疫病时有发生l确保食品质量安全的长效机制还没有真正确保食品质量安全的长效机制还没有真正 全面建立全面建立第二，农兽药残留问题比较突出第二，农兽药残留问题比较突出l农兽药生产、销售、使用还存在隐患，使用违禁药物农兽药生产、销售、使用还存在隐患，使用违禁药物和违规使用添加剂的现象十分普遍。和违规使用添加剂的现象十分普遍。l在日本已列明的在日本已列明的1515种不得检出的农业化学品，多数在种不得检出的农业化学品，多数在我国也确定为禁用药物，但氯霉素、呋喃类抗生素还仍我国也确定为禁用药物，但氯霉素、呋喃类抗生素还仍然经常被国内、国外检出。然经常被国内、国外检出。第三，企业管理水平参差不齐第三，企业管理水平参差不齐l有的出口企业基础条件差、加工设备落后、从有的出口企业基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低、生产管理水平不高，特别是自检业人员素质低、生产管理水平不高，特别是自检自控体系不完善；自控体系不完善；l有的出口企业自律意识不强，存在加工原料非有的出口企业自律意识不强，存在加工原料非基地生产、不按标准生产等情况，屡屡发生见利基地生产、不按标准生产等情况，屡屡发生见利忘义、掺杂使假问题；忘义、掺杂使假问题；l有的出口企业规模小、品种单一、缺乏竞争力，有的出口企业规模小、品种单一、缺乏竞争力，抵御风险能力差；抵御风险能力差；l有的出口企业尤其是一些小企业低价吸引客户，有的出口企业尤其是一些小企业低价吸引客户，压缩成本，质量难以保证。压缩成本，质量难以保证。 第四，国外技术壁垒日趋苛刻第四，国外技术壁垒日趋苛刻l技术法规和标准越来越严苛，设置的门槛越技术法规和标准越来越严苛，设置的门槛越来越高。食品农产品中农药、兽药残留、生来越高。食品农产品中农药、兽药残留、生物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷出物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷出台。台。l出口产品常常被进口国以各种理由封关、扣出口产品常常被进口国以各种理由封关、扣留、退货、销毁。一些国家和地区以此为借留、退货、销毁。一些国家和地区以此为借口，对我实行限制和制裁，导致同类产品全口，对我实行限制和制裁，导致同类产品全面禁止进口，给我国出口食品农产品带来巨面禁止进口，给我国出口食品农产品带来巨大损失。其中，禽肉包括熟制禽肉问题一直大损失。其中，禽肉包括熟制禽肉问题一直没有得到完全解决。没有得到完全解决。（一）已开展的工作（一）已开展的工作第一，深入开展研究第一，深入开展研究l组织专家翻译研究了日本递交的暂定标准草案，对组织专家翻译研究了日本递交的暂定标准草案，对照我国照我国“农药登记公告农药登记公告”和和“中华人民共和国兽药中华人民共和国兽药典典”的名录，对日本的名录，对日本“肯定列表制度肯定列表制度”中有关农业中有关农业化学品以及限量进行评估；化学品以及限量进行评估；l将日本的暂定标准与将日本的暂定标准与CACCAC、欧盟、美国、澳大利亚、欧盟、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大和我国的限量标准进行了比较、研新西兰、加拿大和我国的限量标准进行了比较、研究，形成了究，形成了关于日本关于日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其农业及其农业化学品残留限量标准研究报告化学品残留限量标准研究报告。-报告- -（一）已开展的工作（一）已开展的工作第二，认真组织评议第二，认真组织评议l组织专家对日本组织专家对日本“肯定列表制度肯定列表制度”中的有关农业化学品残留限量标准中的有关农业化学品残留限量标准进行了评估分析，重点对我国输日食品、农产品贸易的影响进行了评估，进行了评估分析，重点对我国输日食品、农产品贸易的影响进行了评估，并提出了质检总局对日本并提出了质检总局对日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其残留限量标准的评议意及其残留限量标准的评议意见草案。见草案。l召开全国技术性贸易措施部际联席会第五次联络员会议，形成了最终召开全国技术性贸易措施部际联席会第五次联络员会议，形成了最终评议意见，在评议期内提交给日方。评议意见，在评议期内提交给日方。 （一）已开展的工作（一）已开展的工作第三，积极对外交涉第三，积极对外交涉l多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对“肯肯定列表制度定列表制度”的关注，并提交中国政府的正式评议意见；的关注，并提交中国政府的正式评议意见；l利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本“肯定列表制度肯定列表制度”的关注；的关注；l利用利用WTO/SPSWTO/SPS例会场合，向日方表达中国政府对日本例会场合，向日方表达中国政府对日本“肯定列表制度肯定列表制度”的意见；的意见；l专程赴日交涉。专程赴日交涉。 20052005年年4 4月，李长江局长访日并签署月，李长江局长访日并签署了食品安全合作备忘录。了食品安全合作备忘录。20052005年年1010月和月和20062006年年8 8月，组月，组织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。 经过艰苦交涉，日方承认经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度肯定列表制度”中所设定的部分中所设定的部分“暂定标暂定标准准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整：未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整： l日方同意全部采纳日方同意全部采纳CACCAC的标准；的标准；l按照澳大利亚标准将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由按照澳大利亚标准将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由 原来的原来的0.002ppm0.002ppm更改为更改为0.05ppm0.05ppm；l参考美国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准参考美国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02ppm0.02ppm修改为修改为0.05ppm0.05ppm；l对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改；对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改；l增加了辣椒红素、大蒜素等增加了辣椒红素、大蒜素等6 6种豁免物质。种豁免物质。 （一）已开展的工作（一）已开展的工作 （一）已开展的工作（一）已开展的工作第四，加强宣传第四，加强宣传l编印了日本编印了日本“肯定列肯定列表制度表制度”知识问答手知识问答手册