1“节能减排管理师技能认证培训节能减排管理师技能认证培训”固定资产投资项目节能评估与审查固定资产投资项目节能评估与审查杨晓辉博士杨晓辉博士中能联盟节能减排咨询中心中能联盟节能减排咨询中心13705296333sudan_and_2目目录录一、定义及意义一、定义及意义二、相关政策与法规二、相关政策与法规三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法四、甘肃省省工业和信息化产业固定资产投资项目节能评估机构管理办法四、甘肃省省工业和信息化产业固定资产投资项目节能评估机构管理办法五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项项八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议九、工业固定资产投资项目节能评估报告审查要点九、工业固定资产投资项目节能评估报告审查要点十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本十一、实例十一、实例3一、定义及意义一、定义及意义&节能评估节能评估是指对固定资产投资项目用能的是指对固定资产投资项目用能的科学性科学性、合理性合理性进行分进行分析和评估，提出析和评估，提出提高能源效率提高能源效率、降低能源消耗的对策和、降低能源消耗的对策和措施，编制措施，编制节能评估报告书节能评估报告书、节能评估报告表节能评估报告表（以下统（以下统称节能评估文件），为项目决策提供科学依据。称节能评估文件），为项目决策提供科学依据。&节能审查节能审查是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能评估文对固定资产投资项目节能评估文件进行审查件进行审查，并出具审查意见并出具审查意见。1、定义4一、定义及意义一、定义及意义2、意义&是一项重要的节能管理制度是一项重要的节能管理制度&是实现从是实现从源头源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段&是确保实现节能降耗目标、落实节能法规政策的制度支撑是确保实现节能降耗目标、落实节能法规政策的制度支撑&是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现的具体体现&是是提高固定资产投资效益提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变促进经济增长方式转变的必要的必要措施措施5二、相关政策与法规二、相关政策与法规&中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法明明确确了了国国家家实实行行固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查制制度度。不不符符合合强强制制性性节节能能标标准准的的项项目目，不不得得批批准准或或者者核核准准建建设设；建建设设单单位位不不得得开工建设开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用已经建成的，不得投入生产、使用&国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定明明确确要要求求有有关关部部门门和和地地方方人人民民政政府府对对固固定定资资产产投投资资项项目目（含含新新建建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查改建、扩建项目）进行节能评估和审查6二、相关政策与法规二、相关政策与法规&发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知节节能能分分析析篇篇（章章）应应包包括括项项目目应应遵遵循循的的合合理理用用能能标标准准及及节节能能设设计计规规范范；建建设设项项目目能能源源消消耗耗种种类类和和数数量量分分析析；项项目目所所在在地地能能源源供供应应状状况况分分析析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。&国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知建建立立健健全全项项目目节节能能评评估估审审查查和和环环境境影影响响评评价价制制度度。加加快快建建立立项项目目节节能能评评估估和和审审查查制制度度，组组织织编编制制固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查指指南南，加强对地方开展，加强对地方开展“能评能评”工作的指导和监督。工作的指导和监督。7二、相关政策与法规二、相关政策与法规&固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登登记记备备案案意意见见，作作为为项项目目审审批批、核核准准或或开开工工建建设设的的前前置置性性条条件件以以及及项项目设计目设计、施工施工和和竣工验收的重要依据竣工验收的重要依据。未未按按本本办办法法规规定定进进行行节节能能审审查查，或或节节能能审审查查未未获获通通过过的的固固定定资资产产投投资资项项目目，项项目目审审批批、核核准准机机关关不不得得审审批批、核核准准，建建设设单单位位不不得得开开工工建设，已经建成的不得投入生产、使用。建设，已经建成的不得投入生产、使用。8三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法1、发布/ /执行时间以及特点2010年年9月月17日，国家发展和改革委员会第日，国家发展和改革委员会第6号令发布了号令发布了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，自，自2010年年11月月1日起施行。其特点为：日起施行。其特点为：统一性统一性前置性前置性先决性先决性可操作性可操作性突出重点、抓大放小突出重点、抓大放小、分类管理、分类管理9三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法2、适用范围适用于适用于各级人民政府发展改革部门各级人民政府发展改革部门或或工信委（部）工信委（部）管理的管理的在我国境内建设的固定资产投资项目在我国境内建设的固定资产投资项目。10三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准按项目建设投产后按项目建设投产后年能耗总量年能耗总量、分品种能耗总量分品种能耗总量分三类：分三类：编制节能评估报告书编制节能评估报告书编制节能评估报告表编制节能评估报告表编写节能登记表编写节能登记表11三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准（a）年综合能源消费量）年综合能源消费量3000吨标准煤以上吨标准煤以上（含（含3000吨标吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）准煤，电力折算系数按当量值，下同）（b）年电力消费量）年电力消费量500万千瓦时以上；万千瓦时以上；（c）年石油消费量）年石油消费量1000吨以上；吨以上；（d）年天然气消费量）年天然气消费量100万立方米以上。万立方米以上。（1）编制节能评估报告书12三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准（a）年综合能源消费量）年综合能源消费量1000至至3000吨标准煤（不含吨标准煤（不含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）（b）年电力消费量）年电力消费量200万至万至500万千瓦时以上；万千瓦时以上；（c）年石油消费量）年石油消费量500至至1000吨；吨；（d）年天然气消费量）年天然气消费量50万至万至100万立方米。万立方米。（2）编制节能评估报告表13三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准不在编写节能评估报告书及节能评估报告表范围以内的项不在编写节能评估报告书及节能评估报告表范围以内的项目，填写节能登记表。目，填写节能登记表。（3）填写节能登记表14三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（1）节能分析文件的申报A、项目投资单位向项目所在市（州）工信委提出节能审查书面申请。属于省工信、项目投资单位向项目所在市（州）工信委提出节能审查书面申请。属于省工信委审查的固定资产投资项目同时提交节能分析文件（委审查的固定资产投资项目同时提交节能分析文件（8份）、项目可研报告（份）、项目可研报告（6份）、企业法人营业执照副本复印件（份）、企业法人营业执照副本复印件（1份）及其他需要提供的相关材料。属份）及其他需要提供的相关材料。属于市（州）审查的固定资产投资项目需同时提交节能分析文件（于市（州）审查的固定资产投资项目需同时提交节能分析文件（6份）、项目份）、项目可研报告（可研报告（4份）、企业法人营业执照副本复印件（份）、企业法人营业执照副本复印件（1份）及其他需要提供的相份）及其他需要提供的相关材料。关材料。B、属于省工信委审查的固定资产投资项目，市州工信委按对节能分析文件编制单、属于省工信委审查的固定资产投资项目，市州工信委按对节能分析文件编制单位的资质、文件的框架是否合乎规范、内容是否完整进行初审。市（州）工位的资质、文件的框架是否合乎规范、内容是否完整进行初审。市（州）工信委对初审合格的固定资产投资项目出具意见函，转报省工信委；节能分析信委对初审合格的固定资产投资项目出具意见函，转报省工信委；节能分析文件编制不合格的，退回项目投资单位项目并告知意见。文件编制不合格的，退回项目投资单位项目并告知意见。C、省工信委收到市（州）工信委转报的申请文件和材料后，对材料进行复审。决、省工信委收到市（州）工信委转报的申请文件和材料后，对材料进行复审。决定受理后告知项目投资单位审查时间安排。定受理后告知项目投资单位审查时间安排。15三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（2）用能情况审查A、属于省工信委审查的固定资产投资项目由省工信委委托审查专家组负责进行，、属于省工信委审查的固定资产投资项目由省工信委委托审查专家组负责进行，审查专家组向省工信委负责。市（州）工信委审查项目可参照执行。审查专家组向省工信委负责。市（州）工信委审查项目可参照执行。B、审查专家从省工信委节能审查专家库中分类随机抽取产生，应包括、审查专家从省工信委节能审查专家库中分类随机抽取产生，应包括综合类专家综合类专家（负责对国家产业政策、节能政策、能耗指标限额、节能措施等方面进行审核（负责对国家产业政策、节能政策、能耗指标限额、节能措施等方面进行审核把关）、把关）、工艺类专家（工艺类专家（负责对项目的生产工艺、装备水平、工序能耗的核定、负责对项目的生产工艺、装备水平、工序能耗的核定、主要耗能设备能效等方面进行审核把关）、主要耗能设备能效等方面进行审核把关）、基础类专家基础类专家（对项目的电工、热工（对项目的电工、热工系统工艺及指标进行审核把关）。专家组选举一名组长。除年用能超过系统工艺及指标进行审核把关）。专家组选举一名组长。除年用能超过2万吨万吨标准煤的较大项目外，每个项目专家人员标准煤的较大项目外，每个项目专家人员4-6名。名。C、专家组召开评审会。评审专家根据、专家组召开评审会。评审专家根据办法办法要求对项目用能情况进行审查、质要求对项目用能情况进行审查、质询和评议，形成评审意见，做出审查结论（合格、基本合格、不合格）。询和评议，形成评审意见，做出审查结论（合格、基本合格、不合格）。D、项目投资单位根据专家组评审意见对合格或基本合格的节能分析文件修改完善、项目投资单位根据专家组评审意见对合格或基本合格的节能分析文件修改完善后，由专家组签字确认，并形成书面意见上报省（市、州）工信委。不合格的后，由专家组签字确认，并形成书面意见上报省（市、州）工信