北京市水利规划设计研究院 孟岩二0一一年十一月第一章第一章 概述概述第二章第二章 概算文件组成概算文件组成第三章第三章 项目划分项目划分第四章第四章 费用构成费用构成第五章第五章 编制方法及计算标准编制方法及计算标准第六章第六章 概概 算算 表表 格格第七章第七章 投投 资资 估估 算算 的的 编编 制制补充说明补充说明内内 容容 提提 要要l概（估）算文件编制的作用和意义概（估）算文件编制的作用和意义l基本知识基本知识l投资类型投资类型l开发建设项目水土保持投资概（估）算的特点开发建设项目水土保持投资概（估）算的特点l开发建设项目水土保持投资编制的注意事项开发建设项目水土保持投资编制的注意事项l开发建设项目水土保持概算文件编制依据及原则开发建设项目水土保持概算文件编制依据及原则第第 一一 章章 概概 述述第一节第一节 概（估）算文件编制的作用和意义概（估）算文件编制的作用和意义l为项目决策提供科学依据为项目决策提供科学依据l提供科学的工程造价前期控制方法提供科学的工程造价前期控制方法l提供合理的工程投资规模和宏观控制目标提供合理的工程投资规模和宏观控制目标l为筹措建设资金提供基本依据为筹措建设资金提供基本依据l为顺利实行工程招标投标提供必要条件为顺利实行工程招标投标提供必要条件 l.提供科学的工程造价实施控制办法提供科学的工程造价实施控制办法l为工程竣工决算提供依据为工程竣工决算提供依据l为基建审计提供有关基础资料为基建审计提供有关基础资料建设项目的建设程序建设项目的建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估建设程序是指建设项目从设想、选择、评估 、决策、设计、施工到竣、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。基本建设程序阶段基本建设程序阶段第二节第二节 基本知识基本知识l项目建议书阶段项目建议书阶段l可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段l建设地点的选择阶段建设地点的选择阶段l设计工作阶段设计工作阶段l建设准备阶段建设准备阶段l编制年度基本建设投资计划阶段编制年度基本建设投资计划阶段l建设实施阶段建设实施阶段l生产准备阶段生产准备阶段l竣工验收阶段竣工验收阶段l后评价阶段后评价阶段 建设预算建设预算 可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算统称为建设预算。可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算统称为建设预算。工程造价控制的基本原理工程造价控制的基本原理 工程造价控制是全过程的，建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测工程造价控制是全过程的，建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。如下图所示。控制管理。如下图所示。可行性研究可行性研究投资估算投资估算设设计计概概算算项项目目建建议议书书可可行行性性研研究究报报告告设设计计工工作作建建设设准准备备建建设设实实施施生生产产准准备备竣竣工工验验收收交交付付使使用用生生产产运运营营后后评评价价施施工工图图预预算算承承包包合合同同价价结结算算价价竣竣工工验验收收在工程造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案在工程造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案和设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把和设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体的说，要用工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体的说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制施投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制施工图设计和施工图预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好工图设计和施工图预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。的投资效益。其次，工程造价控制是动态的。一方面，工程造价具有动态性。任何其次，工程造价控制是动态的。一方面，工程造价具有动态性。任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另一方面，在工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目造价。另一方面，在工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿标：投资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。于项目实施的始终。 建建设设项项目目各各设设计计阶阶段段由由于于工工作作深深度度不不同同、要要求求不不同同，各各阶阶段段的的工工程程造造价价计算类型也不相同。现行的工程造价计算类型主要有以下几种。计算类型也不相同。现行的工程造价计算类型主要有以下几种。投资估算投资估算 投投资资估估算算是是项项目目建建议议书书、可可行行性性研研究究阶阶段段对对建建设设工工程程造造价价的的预预测测。应应充充分分考考虑虑各各种种可可能能的的需需要要、风风险险、价价格格上上涨涨等等因因素素，要要打打足足投投资资，不不留留缺缺口口，适当留有余地。适当留有余地。投资概算投资概算 初初步步设设计计概概算算是是初初步步设设计计阶阶段段对对建建设设工工程程造造价价的的预预测测，是是初初步步设设计计文文件件的的重重要要组组成成部部分分。初初步步设设计计概概算算在在已已经经批批准准的的可可行行性性研研究究阶阶段段投投资资估估算算静静态态总投资的控制下进行编制。总投资的控制下进行编制。 第三节第三节 投资类型投资类型业主预算业主预算 为为滿滿足足业业主主投投资资控控制制和和管管理理的的要要求求，按按照照总总量量控控制制、合合理理调调整整的的原原则则编编制的内部预算，称业主预算或执行概算。制的内部预算，称业主预算或执行概算。标底与报价标底与报价 标标底底是是招招标标工工程程的的预预计计价价格格，是是业业主主委委托托具具有有相相应应资资质质的的单单位位，根根据据招招标标文文件件、图图纸纸，按按有有关关规规定定，结结合合工工程程具具体体情情况况，计计算算出出合合理理工工程程价价格格，作作为为发发包包工工程程的的标标准准价价格格。报报价价，即即投投标标报报价价，是是施施工工企企业业对对建建安安施施工工产产品品的的自主定价。自主定价。施工图预算和施工预算施工图预算和施工预算 施施工工图图预预算算是是施施工工图图设设计计阶阶段段对对工工程程造造价价的的计计算算。施施工工图图预预算算应应在在已已批批准准的的初初步步设设计计概概算算的的控控制制下下进进行行编编制制。施施工工图图预预算算的的主主要要作作用用是是确确定定单单位位工程项目造价，是考核施工图设计经济合理性的依据。工程项目造价，是考核施工图设计经济合理性的依据。 施施工工预预算算是是施施工工企企业业以以单单位位工工程程为为对对象象所所编编制制的的人人工工、材材料料、机机械械台台时时耗用量及其费用总额，即单位工程成本。耗用量及其费用总额，即单位工程成本。 竣工决算和竣工结算竣工决算和竣工结算 竣竣工工决决算算是是建建设设单单位位向向国国家家（或或业业主主）汇汇报报建建设设成成果果和和财财务务状状况况的的总总结结性性文文件件，是是竣竣工工验验收收报报告告的的重重要要组组成成部部分分，它它反反映映了了工工程程的的实实际际造造价价。竣工决算由建设单位负责编制。竣工决算由建设单位负责编制。 竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算。竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算。 开开发发建建设设项项目目涉涉及及面面广广，类类型型各各异异，内内容容复复杂杂。项项目目建建设设布布局局分分点点型型和和线线型型；建建设设类类型型包包括括：公公路路、铁铁路路、管管道道、渠渠道道、通通讯讯工工程程、输输变变电电工工程程，火火电电、核核电电、风风电电、采采矿矿、水水利利水水电电工工程程，农农林林开开发发项项目目、城城镇镇建建设设项项目目、冶冶金金化化工工类类工工程程等等等等。因因此此每每一一个个水水土土保保持持方方案案投投资资估估算算的的编编制制都都有其普遍性和特殊性。有其普遍性和特殊性。 开开发发建建设设项项目目水水土土保保持持投投资资的的编编制制即即简简单单又又复复杂杂。简简单单的的是是：水水土土保保持持各各项项措措施施和和大大型型的的水水利利枢枢纽纽、桥桥梁梁等等工工程程的的建建设设内内容容相相比比要要简简单单，集集中中建建设设的的规规模模不不是是很很大大，例例如如砼砼的的现现浇浇、预预制制、安安装装，自自制制骨骨料料等等等等水水保保投投资资几几乎乎不不涉涉及及，单单价价分分析析要要容容易易得得多多，没没有有安安装装工工程程单单价价。复复杂杂的的是是：涉涉及及行行业业多多，项项目目主主体体设设计计的的投投资资编编制制依依据据、方方法法各各不不相相同同，而而水水土土保保持持投投资资又又是是主主体体工工程程投投资资的的一一部部分分，怎怎样样使使开开发发建建设设项项目目的的水水土土保保持持投投资资与与主主体体工工程程投投资资有有机机结结合合成成为为难难点点。这这就就要要求求水水土土保保持持概概预预算算人人员员在在非非常常熟熟悉悉水利工程概算编制的基础上，还要掌握相关行业的概算编制办法及定额。水利工程概算编制的基础上，还要掌握相关行业的概算编制办法及定额。第四节第四节 开发建设项目水土保持投资概（估）算的特点开发建设项目水土保持投资概（估）算的特点 水水土土保保持持方方案案工工程程投投资资估估算算作作为为主主体体工工程程投投资资估估算算的的组组成成部部分分，列列入入主主体体工工程程投投资资中中 ，因因此此概概预预算算人人员员要要认认真真研研读读主主设设报报告告，分分析析整整理理主主体体工工程程中中水保措施投资（不需要我们算）。水保措施投资（不需要我们算）。 水水土土保保持持投投资资是是水水土土保保持持措措施施得得以以落落实实的的基基本本保保证证，因因此此水水土土保保持持投投资资估估算算是是在在水水保保方方案案的的项项目目概概况况、主主体体工工程程水水土土保保持持分分析析与与评评价价、水水土土流流失失防防治治措措施施布布设设及及典典型型设设计计等等章章节节的的基基础础上上完完成成的的。绝绝对对不不能能只只拿拿工工程程量量做做单单价价，随随之之完完成成相相应应的的计计算算。而而要要根根据据防防治治措措施施典典型型设设计计中中的的各各项项措措施施具具体体的的施施工工工工艺艺和和方方法法，针针对对性性的的选选取取定定额额计计算算单单价价。如如表表土土剥剥离离，施施工工场场地地和和施施工工方方法法的的差差异异使使得得其其单单价价及及投投资资差差距距很很大大。要要根根据据设设计计做做投投资资，使使投投资资具具有有针针对对性和可操作性。性和可操作性。第五节第五节 开发建设项目水土保持投资编制的注意事项开发建设项目水土保持投资编制的注意事项 第六节第六节 概算文件编制依据及原则概算文件编制依据及原则 编制依据：编制依据： 1 1、国国家家和和上上级级主主管管部部门门以以及及省省、自自治治区区、直直辖辖市市颁颁发发的的有有关关法法令令、制制度度、规定；规定； 2 2、开发建设项目水土保持工程概算编制规定和有关部门颁发的规定；、开发建设项目水土保持工程概算编制规定和有关部门颁发的规定； 3 3、水土保持工程概算定额和有关部门颁发的定额；、水土保持工程概算定额和有关部门颁发的定额； 4 4、开发建设项目水土保持工程设计文件及图纸；、开发建设项目水土保持工程设计文件及图纸；