安宁市人民政府办公室安宁市人民政府办公室办公标准化培训办公标准化培训培训人：张培训人：张 智智日日 期：期：20122012年年1010月月2626日日目目录录公文基础知识与常见问题公文基础知识与常见问题培训内容介绍各单位公文点评各单位公文点评公务接待的基础知识公务接待的基础知识培训内容培训内容公文基础知识与常见问题公文基础知识与常见问题 1994 1994年年1 1月月1 1日执行日执行国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法，20012001年年1 1月月1 1日废止；日废止； 20012001年年1 1月月1 1日执行日执行国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法（国发（国发200020002323号号 ）；）； 20122012年年7 7月月1 1日开始执行的日开始执行的党政机关公党政机关公文处理工作条例文处理工作条例。20122012年年4 4月月1616日中办、日中办、国办联合发布。国办联合发布。公文处理的法律依据公文处理的法律依据公文基础知识公文基础知识党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有的具有特定效力特定效力和和规范体式规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具重要工具”。公文定义公文定义公文基础知识公文基础知识 公文有具体的外在形式，同时有着严格的规范体式，所公文有具体的外在形式，同时有着严格的规范体式，所以还是一级行政机关、一个部门、一个单位的形象和窗口。以还是一级行政机关、一个部门、一个单位的形象和窗口。实质意义实质意义 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。工作。 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。行文方向行文方向文种文种下行文下行文决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见、函决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见、函上行文上行文报告、请示、意见报告、请示、意见平行文平行文函函通行文通行文通告通告 党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例第八条规定的第八条规定的1515个文种：决议、个文种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、纪要。告、请示、批复、议案、纪要。 与旧的与旧的条例条例和和办法办法对比，对比，在国家行政机关原来使用在国家行政机关原来使用的的1313个文种基础上，增加了个文种基础上，增加了“决议决议”和和“公报公报”2 2个文种；个文种；“会议会议纪要纪要”改为改为“纪要纪要”；党的机关原来使用的；党的机关原来使用的“指示指示”、“条例条例”、“规定规定”3 3个文种不再使用。个文种不再使用。公文基础知识公文基础知识党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例第九条：第九条： 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。等组成。( (1818要素要素) ) 与旧的与旧的办法办法相比：相比： 1.1.增加了增加了“份号份号”；2.2.“发文机关标识发文机关标识”改称为改称为“发文机关标志发文机关标志”；3.3.增加了增加了“发文机关署名发文机关署名”；4.4.不再使用主题词；不再使用主题词；5.5.增加了页码；增加了页码；6.6.紧急程度分为紧急程度分为“特急特急”和和“加急加急”（办法办法称称“急件急件”）。）。 涉密公文应当标注份号。涉密公文应当标注份号。有特定发文机关标志的普法性公文和电报可以不加盖印章。有特定发文机关标志的普法性公文和电报可以不加盖印章。公文的版式按照公文的版式按照党政机关公文格式党政机关公文格式国家标准执行。国家标准执行。公文基础知识公文基础知识 一份公文的版面的构成一份公文的版面的构成一是一是版头（公文的头）版头（公文的头）：公文份数序号、秘密筹等：公文份数序号、秘密筹等级和保密期限、紧急程度、发文机关的标志、发文级和保密期限、紧急程度、发文机关的标志、发文字号、签发人等。字号、签发人等。二是二是主体（公文的身）主体（公文的身）：公文标题、正文、附件、：公文标题、正文、附件、成文时间、印章、附注等。成文时间、印章、附注等。三是三是版记（公文的脚）版记（公文的脚）：抄送、印发机关和印发时：抄送、印发机关和印发时间，要置于公文最后一页。间，要置于公文最后一页。公文基础知识公文基础知识 党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例第十四条：行文关系根据隶属关系第十四条：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。同时抄送被越过的机关。 需要注意的新内容：需要注意的新内容： 1.1.上行文上行文“原则上主送一个上级机关原则上主送一个上级机关”（办法办法只对请示作此规只对请示作此规定定) )； 2. 2.“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权经本级党委、政府同意或者授权”； 3. 3.“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”； 4. 4.“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”。 公文基础知识公文基础知识行文规则行文规则 向上级机关行文应当遵循向上级机关行文应当遵循6 6条规则条规则1 1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。不抄送下级机关。 2 2、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3 3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 4 4、请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 5 5、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6 6、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 党委、政府的部门依据党委、政府的部门依据职权可以相互行文。职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（室）外不得对外正式行文。需要注意的新内容：需要注意的新内容： “属于党委、政府各自职属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合权范围内的工作，不得联合行文行文”。公文基础知识公文基础知识 向下级机关行文应当遵循向下级机关行文应当遵循5 5条规则条规则1 1、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。的直接上级机关。2 2、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意 。 3 3、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文行文 。 4 4、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5 5、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。上级机关。公文基础知识公文基础知识1 1、机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作；机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作；2 2、重要公文和上行文由机关主要负责人签发；重要公文和上行文由机关主要负责人签发； 3 3、党委、政府的办公厅党委、政府的办公厅( (室室) )根据党委、政府授权制发的根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。公文基础知识公文基础知识 公文的拟制公文的拟制、“收文办理收文办理”中，将中，将“审核审核”改为改为“初审初审”，将，将“分办分办”、“批办批办”并入并入“承办承办”，并增加了，并增加了“传阅传阅”、“答复答复”2 2个环节。个环节。、“发文办理发文办理”环节进行了简化，环节进行了简化，“起草起草”、“审核审核”、“签发签发”列入列入“公文拟制公文拟制”，“用印用印”并入并入“印制印制”。 新规范在公文处理环节的变化新规范在公文处理环节的变化公文基础知识公文基础知识 着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。具体规定。 新规范在公文管理环节的变化新规范在公文管理环节的变化公文基础知识公文基础知识1.1.“公告公告”与与“通告通告”滥用、错用、混用滥用、错用、混用 2.2.“请示请示”、“报告报告”误用和处理不规范误用和处理不规范 向同级机关向同级机关“请示请示”、“报告报告”或或“批批复复” 多个事项同一请示多个事项同一请示 “报告报告”中夹带请示事项中夹带请示事项3.3.“意见意见”、“通知通知”文种重叠使用文种重叠使用4.4.非通用文种作为公文文种来使用非通用文种作为公文文种来使用 文种使用方面文种使用方面常见问题常见问题1.1.上行文容