环境管理学环境管理学Environmental management 主讲：肖思思主讲：肖思思（2013-2014-1）课程教学纲要课程教学纲要第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 环境管理政策方法环境管理政策方法第三章第三章 环境法环境法第四章第四章 环境管理制度环境管理制度第五章第五章 环境标准环境标准第六章第六章 环境规划环境规划第七章第七章 区域环境管理区域环境管理第八章第八章 工业企业环境管理工业企业环境管理第九章第九章 废弃物环境管理废弃物环境管理第十章第十章 循环经济循环经济第十一章第十一章 清洁生产清洁生产第十二章第十二章 环境管理体系环境管理体系第十三章第十三章 突发性环境污染突发性环境污染事件应急管理事件应急管理第七章第七章 区域环境管理区域环境管理区域环境管理区域环境管理 城市环城市环境管理境管理农村环农村环境管理境管理流域环流域环境管理境管理开发区环开发区环境管理境管理这里的城市不是行政意义上的，而是指建成这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。村区域。一、城市环境及其特征城市：是人类利用和改造环境而创造出来的城市：是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中，一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚居的地方。非农业人口大量聚居的地方。城市社会 环境系统 自然生态系统 地球物理系统 社会经济系统不独立不完全 决定性的作用 城市与城市环境二、城市环境问题城城市市环环境境 质质量量严严重重恶恶化化 城市化水平的高速发展城市化水平的高速发展 中国城市现状城市水环境城市大气环境城市噪声环境固体废弃物辐射环境状况 由于城市基础设施建设落后、城市人口急剧膨胀、工业化水平不断提高等综合因素的作用，原有自然生态系统破坏严重，引发了各种各样的环境问题。中国城市现状中国城市现状城市大气环境现状空气中主要污染物颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化物(NOX)浓度较高。城市大气环境现状地级以上城市地级以上城市 2012年，地级以上城市环境空气质量达标（达到或优于二级标准）城市比例为91.4%，与上年相比上升2.4个百分点。其中，海口、三亚、兴安、梅州、河源、阳江、阿坝、甘孜、普洱、大理、阿勒泰等11个城市空气质量达到一级。超标（超过二级标准）城市比例为8.6%。城市空气达标率（单位：百分比）城市空气达标率（单位：百分比）数据来源：中国环境状况公报中国城市现状城市大气环境现状我国城市空气质量总体上有好转趋势重要说明：重要说明：2012年2月，环境空气质量标准（GB 3095-2012）正式发布，自2016年1月1日起在全国实施。截至2012年底，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市建成符合空气质量新标准的监测网并开始监测。按照新标准对二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物评价结果表明，地级以上城市达标比例为40.9%，下降50.5个百分点；环保重点城市达标比例为23.9%，下降64.6个百分点。地级以上城市中，4个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.2%；43个城市二氧化氮年均浓度超标，占13.2%；186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占57.2%。环保重点城市中，2个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.8%；31个城市二氧化氮年均浓度超标，占27.4%；83个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占73.4%。中国城市现状城市大气环境现状SO2中国城市现状城市大气环境现状NO2中国城市现状城市大气环境现状可吸入颗粒物中国城市现状城市大气环境现状酸雨-频率、降水酸度中国城市现状城市大气环境现状酸雨-分布中国城市现状城市大气环境现状废气中主要污染物排放量 2012年，二氧化硫排放总量为2117.6万吨，与上年相比下降4.52%；氮氧化物排放总量为2337.8万吨，与上年相比下降2.77%。城市水环境现状城市作为经济和生活中心，污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻。中国城市现状中国城市现状城市水环境存在的主要问题流经城市的河段近90%受到污染城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮污水处理的总体水平低仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市 （十一五指标）中国城市现状城市水环境存在的主要问题地下水环境质量中国城市现状城市水环境存在的主要问题全国环境保护重点城市主要集中式饮用水源地全国环境保护重点城市主要集中式饮用水源地2012年，全国113个环境保护重点城市共监测387个集中式饮用水源地，其中地表水源地240个，地下水源地147个。环境保护重点城市年取水总量为229.6亿吨，服务人口1.62亿人，达标水量218.9亿吨，水质达标率为95.3%，与上年相比，上升4.7个百分点。中国城市现状城市水环境存在的主要问题废水中主要污染物排放量废水中主要污染物排放量 中国城市现状城市声环境状况城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且有逐年增加的趋势。中国城市现状v城市声环境状况2012年，全国城市区域声环境和道路交通声环境质量基本保持稳定；3类功能区达标率高于其他类功能区，0类及4类功能区夜间噪声超标较严重。监测的316个城市中，区域声环境质量为一级的城市占3.5%，二级占75.9%，三级占20.3%，四级占0.3%。与上年相比，城市区域声环境质量一级、三级和四级的城市比例分别下降1.3、1.2和0.3个百分点，二级城市比例上升2.8个百分点，环保重点城市区域声环境等效声级范围为47.657.4 dB(A)，等效声级面积加权平均值为54.3 dB(A)。区域声环境质量为一级和二级的城市占77.9%，三级占22.1%。中国城市现状城市声环境存在的主要问题道路交通噪声。城市功能区声环境：工厂机器设备、建筑施工噪声。中国城市现状城市声环境存在的主要问题道路交通噪声。监测的316个城市中，城市道路交通噪声强度为一级的城市占75.0%，二级占23.1%，三级占1.9%。与上年相比，城市道路交通噪声强度为一级、二级和四级的城市比例持平，三级的城市比例上升0.6个百分点，五级的城市比例下降0.6个百分点。中国城市现状城市声环境存在的主要问题城市功能区声环境：工厂机器设备、建筑施工噪声。全国各类功能区共监测16 856点次，昼间、夜间各8 428点次。各类功能区昼间达标7 668点次，占昼间监测点次的91.0%；夜间达标5 865点次，占夜间监测点次的69.6%。环保重点城市各类功能区昼间达标率为90.6%，夜间达标率为65.4%。总体上看，各类功能区昼间达标率高于夜间，3类功能区达标率高于其他类功能区，0类及4类功能区夜间达标率低于其他类功能区。中国城市现状城市生活垃圾污染状况 随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6%8 的水平。中国城市现状城市生活垃圾存在的主要问题垃圾处理设施严重不足垃圾处理设施技术水平落后 垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出 垃圾分类和分选率低我国出现了一系列新的城市环境问题 l城市环境污染边缘化问题日益显现城市环境污染边缘化问题日益显现l机动车污染问题严峻机动车污染问题严峻l城市生态失衡问题加重，城市生态失衡问题加重，出现出现“城市热岛城市热岛”、“城市荒漠城市荒漠”等问题等问题城市环境管理通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。二、城市环境管理的理论与实践 城市社会 环境系统 20世纪70年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境城市环境管理管理 城市建设研究所城市建设研究所城市环境保护城市环境保护研究室研究室 国土利用国土利用计划法计划法全国的国土全国的国土利用规划利用规划 以管促治以管促治管治结合管治结合（一）城市环境管理的发展城市环境管理的发展中国一贯将城市环境保护作为环境保护工作的重点，早在20世纪70年代初，中国就开始从城市污染源调查城市污染源调查和城市环城市环境质量评价境质量评价入手进行城市环境管理。城市环境管理的发展2000年以后1984-20001979-19831973-1978生态文明建设阶段生态文明建设阶段城市环境综合整治阶段城市环境综合整治阶段污染综合防治阶段污染综合防治阶段工业污染点源治理阶段工业污染点源治理阶段城市环境管理的发展生态文明建设阶段（2000年以后）建设生态安全、循环经济、资源利用、环境友好的生态城市建设。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。胡锦涛，十七大胡锦涛，十七大 城市社会 环境系统 RegisterRegister：生态城市追求人类和自然的健康与活：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。能高效和生态关系协调的城市。城市 生态（二）生态型城市与环境管理阅读材料：阅读材料：生态城市建设的深圳宣言生态生态安全安全 生态生态卫生卫生 生态产业生态产业代谢代谢 生态景观生态景观的整合的整合 生态意识培养 2002年8月23日在第五届国际生态城市大会 阅读材料：阅读材料：生态城市建设的深圳宣言三、城市环境管理的基本途径和方法 水务水务农业农业市容和环境卫生市容和环境卫生园林园林车辆管理车辆管理环环境境保保护护局局各各级级人人民民政政府府（一）城市环境管理的机构城城市市环环境境规规划划的的内内容容 制订城市环境保护和可持续发展的目标制订城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划城市环境功能区划 制订环境规划方案制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施制订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划（三）城市污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。单项指标一般有多种，由于任何一种物质如果在环境中的总量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。排污收费制度 类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标三种。各类指标都是单项指标的集合。（四）城市污染物总量指标管理环境容量环境容量环境所能接受的污染物限量环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容某种污染物质的最大允许容纳量。纳量。对污染物的排放总量进行控制 排污申报排污申报 总量审核总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证颁发排放许可证和临时排放许可证 如何分配的问题（五）城市环境综合整治及其定量考核制度 1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。确定综合整治目标确定综合整治目标 制定综合整治方案制定综合整治方案 改革环境管理体制改革环境管理体制 2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理染控制、环境建设和环境管理4 4大类共大类共1616项指标项指标进行考核并评分。进行考核并评分。城市环境综合整治定量考核指标及标准 城市考核数量增加 城市环境综合整治定量考核的基本原则纳入地方政绩考核“抓两头，带中间”，两头是指树立先进，警示落后，中间是指带动全国城市环境管理工作水平提高。曾培炎，2005年国家环保模范城市市长峰