投资投资意向意向项目项目建议建议书书可行可行性报性报告告项目项目决策决策设计设计图纸图纸签订签订合同合同项目项目竣工竣工验收验收合格合格机机会会分分析析可行可行性研性研究究评评估估决决策策咨询咨询设计设计拆迁拆迁许可许可证证试生试生产及产及竣工竣工验收验收规划规划征地征地拆迁拆迁报建报建工程工程发包发包两证两证一书一书招标招标施工施工许可许可证证准备准备施工施工施工施工交付交付使用使用前期阶段前期阶段准备阶段准备阶段实施阶段实施阶段竣工验收、竣工验收、保修与后评保修与后评价阶段价阶段前期项目评估决前期项目评估决策法律制度策法律制度城乡规化法城乡规化法律制度律制度承发包法承发包法律制度律制度许可、监理、许可、监理、质量、安全法质量、安全法律制度律制度勘察设计法勘察设计法律制度律制度房地产交易管房地产交易管理法律制度理法律制度勘察设计合勘察设计合同同监理、施工监理、施工合同合同三条线：三条线：政府政府业主业主承包商承包商三条线时间和空间上相互交错、相互作用三条线时间和空间上相互交错、相互作用1提纲挈领，纲举目张提纲挈领，纲举目张第二章 城乡规划法律制度例如例如南通某地块的出让公告南通某地块的出让公告规划设计条件规划设计条件地块附加事项地块附加事项为何地块出让在规划上有这么多要求？为何地块出让在规划上有这么多要求？这些要求提出的依据是什么？这些要求提出的依据是什么？由谁来制定、评价、批准这些要求？由谁来制定、评价、批准这些要求？如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？问题问题:第一节 城市规划法概述本章内容包括：本章内容包括：什么是城市规划？什么是城市规划？城市规划的原那么是什么？城市规划的原那么是什么？城市规划如何制定？城市规划如何制定？城市规划主要内容？城市规划主要内容？城市规划的实施？城市规划的实施？违反城市规划法的法律责任？违反城市规划法的法律责任？一、城市规划法概述一、城市规划法概述1.1.城市规划城市规划城市规划：为实现一定时期内城市的经济和社会开展目标，城市规划：为实现一定时期内城市的经济和社会开展目标，确定城市性质、规模和开展方向，合理利用土地，协调确定城市性质、规模和开展方向，合理利用土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动。城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动。第一节 城市规划法概述城市规划的必要城市规划的必要城市规划的根本任务：过空间开展的合理组织，满足社会经城市规划的根本任务：过空间开展的合理组织，满足社会经济开展和生态保护的需要。济开展和生态保护的需要。我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。“和谐和谐”人工与自然人工与自然历史与未来环境历史与未来环境一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）第一节 城市规划法概述2.2.城市规划法城市规划法城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律标准的总称。各种社会关系的法律标准的总称。u 适用范围适用范围人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单位人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单位和个人和个人地域：城市规划区内的水、陆、空间地域：城市规划区内的水、陆、空间第一节 城市规划法概述3.3.城市规划相关法规城市规划相关法规?建设工程选址规划管理方法建设工程选址规划管理方法?城市规划编制方法城市规划编制方法?建设部城镇体系规划编制审批方法建设部城镇体系规划编制审批方法?开发区规划管理方法开发区规划管理方法?建制镇规划建设管理方法建制镇规划建设管理方法?城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定?中华人民共和国城市规划法实施条例中华人民共和国城市规划法实施条例?第一节 城市规划法概述第二节 城市规划的制定一、编制权限一、编制权限u国务院：全国城镇体系规划国务院：全国城镇体系规划u省、自治区、直辖市人民政府：省、自治区、直辖市人民政府：本辖区内城镇体系规划本辖区内城镇体系规划u市人民政府：城市规划市人民政府：城市规划u县人民政府：所在地镇的城市规划县人民政府：所在地镇的城市规划城镇体城镇体系规划系规划城市城市规划规划权限下降第二节 城市规划的制定二、城市规划制定的原那么二、城市规划制定的原那么1.城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原那么。城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原那么。2.保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原那么。保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原那么。3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原那么。有利于生产、方便生活、防灾减灾的原那么。4.合理用地、节约用地的原那么。合理用地、节约用地的原那么。三、城市规划制定的内容三、城市规划制定的内容第二节 城市规划的制定u 城镇体系规划城镇体系规划u 开展制定城镇开展战略，统筹安排各项资源开展制定城镇开展战略，统筹安排各项资源u 城市总体规划纲要城市总体规划纲要u 确定城市总体规划的重大原那么确定城市总体规划的重大原那么u 城市总体规划城市总体规划u 确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地u 城市分区规划城市分区规划u 确定土地利用、人口分布、公共或城市根底设施的设置确定土地利用、人口分布、公共或城市根底设施的设置u 城市详细规划城市详细规划u 对建设工程作出具体的安排和规划设计对建设工程作出具体的安排和规划设计u 宏观微观城市规划的分类第二节 城市规划的制定1.城市总体规划的主要内容城市总体规划的主要内容 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县自治县、设市城市应当编制市域城镇体系规划，县自治县、旗人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。旗人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。确定城市性质和开展方向，划定城市规划区范围。确定城市性质和开展方向，划定城市规划区范围。提出规划期内城市人口及用地开展规模，确定城市建提出规划期内城市人口及用地开展规模，确定城市建 设与开展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、设与开展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。区中心的位置。第二节 城市规划的制定确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。广场、停车场的位置、容量。综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的开展目标和总体布局。燃气、供热、消防、环卫等设施的开展目标和总体布局。确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。沿江岸线。确定城市园林绿地系统的开展目标及总体布局。确定城市园林绿地系统的开展目标及总体布局。确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标和总体布局。和总体布局。确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。的保护规划。确定旧区改建、用地调整的原那么、方法和步骤，提出改确定旧区改建、用地调整的原那么、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。善旧城区生产、生活环境的要求和措施。综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共效劳设施、安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共效劳设施、乡镇企业、根底设施和菜地、园地、牧草地、副食品乡镇企业、根底设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地、规定需要保存和控制的绿色空间。基地、规定需要保存和控制的绿色空间。进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。方法的建议。编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。部署。2.分区规划的内容分区规划的内容 原那么确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建原那么确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑筑 及用地的容量控制指标。及用地的容量控制指标。确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标 和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广 场、停车场位置和控制范围。场、停车场位置和控制范围。(4)(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。护范围，提出空间形态的保护要求。(5)(5)确定工程干管的位置、走向、管径、效劳范围以及主要确定工程干管的位置、走向、管径、效劳范围以及主要工程设施的位置和用地范围。工程设施的位置和用地范围。3.详细规划的分类详细规划的分类(1)(1)控制性详细规划控制性详细规划 控制性详细规划控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要是根据城市规划的建议和管理的需要编制的，用以控制建设用地的性质、规模、使用强度编制的，用以控制建设用地的性质、规模、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。性详细规划的编制。(2)(2)修建性详细规划修建性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的，是针对当前要进行建设的地区编制的，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。四、城市规划的审批四、城市规划的审批 审批权限审批权限分级审批分级审批一经批准具有法律效力一经批准具有法律效力本地人民政府组织编制，报上一级政府部门审批本地人民政府组织编制，报上一级政府部门审批 规划的调整和变更规划的调整和变更u局部调整：局部调整：城市人民政府城市人民政府决定决定同级人大常务会和原批准机关同级人大常务会和原批准机关备案备案u重大变更：重大变更：同级人大或其常委会同级人大或其常委会审查审查原批准机构原批准机构审批审批第三节 城市规划的实施城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有方案、有秩序、有步骤地协调开展，使经批准的城市规方案、有秩序、有步骤地协调开展，使经批准的城市规划设想变为现实。划设想变为现实。公布规划建设用地管理建设过程规划管理城市规划的实施流程：城市规划的实施流程：第三节 城市规划的实施第三节 城市规划的实施一、城市规划的公布一、城市规划的公布?城市规划法城市规划法?第第2828条规定：条规定：“城市规划经批准后，城市城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。人民政府应当公布。公布的目的：公布的目的：便于群众了解便于群众了