安全生产法de基本要求一一二二三三牢固树立依法经营的理念安全生产法的基本要求安全生产形势与事故特点安全生产法的基本要求管理理念观点化1.泄漏就是事故2.没有记录就没有发生3.没有变化就没有事故3.数据的真实性是企业的生命4.泄漏就是事故隐患就是事故5.管理者的最低行为，就是员工的最高标准6.我要安全的安全意识，我们要安全的安全文化7.终端问题就是领导问题，任何事故都是可以避免的8.事故是管理的重要资源9.把风险控制在隐患形成之前风险自辩自控0.把隐患消灭在事故前面隐患自查自治2003年2015年GDP与事故死亡人数 亿元亿元GDP事故死亡率：英国事故死亡率：英国0.02 日本日本0.05 2015年是年是0.098 （2003年年1.009）GDP 20032015 4.98GDP 20032015 4.98倍；事故死亡人数下降了倍；事故死亡人数下降了2.072.07倍倍 20162016年年 6 6万起万起 4.14.1万人死亡万人死亡一一安全生产形势与事故特点一一今年以来，集团公司安全形势依然严峻，共发生10起上报事故、死亡13人，特别是三季度发生了5起安全事故、死亡7人，均占到总数的一半以上，承包商和直接作业环节成为“重灾区”。这些事故是在国家安全生产万里行活动、国务院安委会安全大检查、集团公司HSE大检查期间发生的，影响很坏，教训深刻。（焦方正10.11）中国石化安全生产形势问题背后的问题一是部分基层领导干部一是部分基层领导干部安全风险意识淡薄。安全风险意识淡薄。二是部分基层单位对制度二是部分基层单位对制度规定漠视规定漠视三是部分基层单位监管三是部分基层单位监管责任缺失。责任缺失。四是部分基层单位管理四是部分基层单位管理严重滑坡。严重滑坡。三基问题一是不严。中控室仪表长时一是不严。中控室仪表长时间报警没有及时处理间报警没有及时处理二是不实。二是不实。JSAJSA分析流分析流于形式，出现多次代签现象。于形式，出现多次代签现象。三是不细。三是不细。个别单位重大风险承包人个别单位重大风险承包人不是主要负责人不是主要负责人安全大检查的问题一一事故特点：小概率 大后果56.1%43.9%55%45%2022/7/282017年11月18日18时15分，市119指挥中心接到报警，大兴区西红门某地发生火灾。火灾共造成19人死亡，8人受伤。“4.25”北京大兴火灾发生于2011年4月25日1时13分，大兴区旧宫镇一四层楼房发生火灾，共造成18人死亡，24人受伤。一一事故特点：事故的重复性两起事故的相似性二二明确责任 依法经营 l行政命令的约束性与法律的强制性有差距行政命令的约束性与法律的强制性有差距自自20112011年醉驾正式入刑以来年醉驾正式入刑以来,全国查获酒后驾驶违法行为全国查获酒后驾驶违法行为 150 150 万起万起,发生涉发生涉及酒驾道路交通事故的起数和死亡人数较及酒驾道路交通事故的起数和死亡人数较“醉驾入刑醉驾入刑”前同比分别下降前同比分别下降25%25%和和39.3%39.3%。l安全是大责任是法律责任安全是大责任是法律责任不抓发展是失职、不抓安全环保是渎职。不抓发展是失职、不抓安全环保是渎职。l安全源自安全源自责任责任专业安全专业安全责任：谁的业务谁负责责任：谁的业务谁负责 （EX:EX:台湾安全研讨会）台湾安全研讨会）属地安全责任：区域内安全责任属地安全责任：区域内安全责任岗位安全责任：岗位职责岗位安全责任：岗位职责 、操作规程、操作规程综合监管责任：综合、协调综合监管责任：综合、协调 、监督、监督 、管理、管理领导安全责任：分管领域的安全负责领导安全责任：分管领域的安全负责二二 明确责任 依法经营强化风险识别管控隐患排查整改动态监控基层员工掌握危害识别和风险评估的方法开展身边、岗位风险辨识列出重大风险清单，每半年评估更新一次常态化开展“我为安全做诊断活动”注重新工艺、新技术、新设备的风险分析危险源、危险区域和因素进行全面排查。边查边改。短期内难以完成整改的，制订应急预案限期整改，落实责任人、应急准备工作；要建立隐患排查信息动态数据库。0102 安全三基之基础工作.建立两道防线，严防安全事故二二 明确责任 依法经营国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办20163号 2016年4月28日国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办201611号 2016年10月9日双双重重预预防防机机制制安全风险分级管控隐患排查治理目标把风险控制在隐患形成之前 风险自辩自控把隐患消灭在事故前面 隐患自查自治三三 1.建立两道防线，严防安全事故化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）国家安全监管总局2017年11月13日依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事故隐患：依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事故隐患：一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。二、特种作业人员未持证上岗。二、特种作业人员未持证上岗。l两两重重点点一一重重大大：政政府府安安监监部部门门重重点点监监管管的的危危险险化化工工工工艺艺、重重点点监监管管的的危危险险化化学学品品和和重大危险源重大危险源。l一一级级、二二级级重重大大危危险险源源：一一级级重重大大危危险险源源：R200mR200m（R R死死亡亡半半径径），可可能能造造成成死死亡亡3030人（含人（含3030人）以上的重大危险源；人）以上的重大危险源；l全全压压力力式式液液化化烃烃储储罐罐：气气体体变变成成液液体体有有三三种种 1.1.使使气气体体温温度度降降低低 就就是是全全冷冷冻冻 2.2.加加压使气体变液体压使气体变液体 就是全压力就是全压力 3.3.以上两者相结合以上两者相结合 就是半冷冻。就是半冷冻。l万向充装管道系统（装卸鹤管）取代传统软管充装万向充装管道系统（装卸鹤管）取代传统软管充装 安全。安全。三三 明确责任 依法经营工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准2017.129号法者，天下之程式也，万事之仪表也法者，天下之程式也，万事之仪表也管子管子明法解明法解什么是法？管仲雕像管仲雕像规则规则规范规范准则准则 法是国家意志的体现，具有权威性强制性和普遍性法是国家意志的体现，具有权威性强制性和普遍性.三三安全生产法的基本要求三三安全生产法的基本要求第一章总则三三安全生产法的基本要求新版安全生产法发布及实施时间新版安全生产法发布及实施时间1 1、旧版安全生产法是、旧版安全生产法是20022002年年6 6月月2929日第九届全国日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 20022002年年6 6月月2929日中华人民共和国主席令第七十号公布日中华人民共和国主席令第七十号公布 自自20022002年年1111月月1 1日起施行日起施行 ，共七章，共七章9797条。条。2 2、新版安全生产法是根据、新版安全生产法是根据20142014年年8 8月月3131日第十二日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民届全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定修正共和国安全生产法的决定修正 自自20142014年年1212月月1 1日起日起施行施行)，共七章，共七章114114条；增加了条；增加了1717条。条。三三安全生产法的基本要求02.建立完善安全生产方针和工作机制。03.强化生产经营单位的.主体责任。04.落实“三个必须”.05.强化乡镇人民政府.安全生产职责。01.坚持以人为本，推进安全发展。新安全生产法十大亮点管行业必须管安全；管业务必须管安全；管生产经营必须管安全.三三安全生产法的基本要求07.建立安全生产标准化制度。08.推行注册安全工程师制度。09.推进安全生产责任保险制度。10.安全生产违法行为的责任追究力度06.建立事故预防和应急救援的制度。新安全生产法十大亮点一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。(信誉）特别重大事故的情节特别严重的，事故责任单位罚款一千万元至二千万元；发生特别重大事故的，处上一年年收入的80%。三三安全生产法的基本要求一是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则。二是各级人民政府和各有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据。三是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。四其根本目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。中华人民共和国安全生产法作用三三安全生产法的基本要求修改前修改前修改后修改后 第三条第三条 安全生产管理，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主。坚持安全第一、预防为主。第三条第三条 安全生产应当以人为本安全生产应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的政府监管、行业自律和社会监督的机制。机制。与原法相比，本条增加了较多内容，一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚与原法相比，本条增加了较多内容，一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行单位的主体责任；四是增加了建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确了各方面安全生产职责。业自律、社会监督的机制，进一步明确了各方面安全生产职责。1.关于安全生产工作方针机制三三安全生产法的基本要求1.关于安全生产工作方针机制l为强化安全生产在经济社会发展中的重要地位，新安法把安全发展作为灵为强化安全生产在经济社会发展中的重要地位，新安法把安全发展作为灵魂写进了总则。明确安全生产工作应当：魂写进了总则。明确安全生产工作应当：“以人为本，坚持安全发展以人为本，坚持安全发展”l以人为本，以人为本，既是安全生产工作的立足点，也是价值观的体现既是安全生产工作的立足点，也是价值观的体现;安全发展，安全发展，则是贯穿新安法的核心理念。则是贯穿新安法的核心理念。三三安全生产法的基本要求1.关于安全生产工作方针机制“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，重拳打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故的发生。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”：这是对长期安全生产实践经验的：这是对长期安全生产实践经验的总结总结;进一步进一步明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径。明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径。三三安全生产法的基本要求1.关于安全生产工作方针机制做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。政府领导，部门监管，企业负责，群众监督的安全生产监管体制。生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督的安全生产机制。4第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。三三安全生