西南科技大学网络教育第四章第四章第四章第四章 政府职能电子政务政府职能电子政务政府职能电子政务政府职能电子政务 本章所讲实为三个政府执法部门本章所讲实为三个政府执法部门/系统的电子政务案例系统的电子政务案例 电子口岸管理系统电子口岸管理系统进出商品管理执法管理系统进出商品管理执法管理系统 工商工商企业注册、市场管理执法部门企业注册、市场管理执法部门 税务税务税务征收管理部门税务征收管理部门特点：特点：具有严格的法律依据、制度规章和规程具有严格的法律依据、制度规章和规程 国家直接管理或垂直国家直接管理或垂直“条条条条”管理为主管理为主 主要行使国家和政府强制性职能主要行使国家和政府强制性职能 统一着装，政府威严，执法为民统一着装，政府威严，执法为民 1西南科技大学网络教育4.1 4.1 中国电子口岸案例中国电子口岸案例中国电子口岸案例中国电子口岸案例 由海关总署、外经贸部、国家税务总局等十二个部委联合发起、由海关总署、外经贸部、国家税务总局等十二个部委联合发起、共同建设共同建设 核心是口岸公共数据中心核心是口岸公共数据中心 目的是为各行政管理部门提供跨部门、跨行业、跨地区的执法目的是为各行政管理部门提供跨部门、跨行业、跨地区的执法数据联网核查，为企业提供联网办理进出口业务服务数据联网核查，为企业提供联网办理进出口业务服务4.1.14.1.1案例背景案例背景 2020世纪世纪9090年代走私、骗汇、骗退税昌獗，在外汇部门的报送单年代走私、骗汇、骗退税昌獗，在外汇部门的报送单中竟有中竟有85%85%的单证是假的。的单证是假的。19981998年海关与外汇管理部门开发了年海关与外汇管理部门开发了“全国进出口报关单核查系全国进出口报关单核查系统统”，杜绝了利用假单证骗汇问题，杜绝了利用假单证骗汇问题 此后，提出了此后，提出了“海关、外汇、税务、银行等部门共享数据库海关、外汇、税务、银行等部门共享数据库”设想，得到中央领导同志支持，在全国实施设想，得到中央领导同志支持，在全国实施2西南科技大学网络教育4.1.2 发展思路发展思路 基本思路：基本思路：采用采用“电子底帐电子底帐+联网核查联网核查+联网服务联网服务”的的新型管理模式，实现新型管理模式，实现“三三 个一个一”的业务运作的业务运作工商内部网税务内部网公安内部网交通内部网海关内部网国检内部网银行内部网外汇内部网外贸内部网电信公网企业公共数据中心中国电子口岸网络示意图（1）一个窗口）一个窗口 各部门进行联网核查，向企业提供进出各部门进行联网核查，向企业提供进出口业务服务口业务服务（2）一个数据库）一个数据库 各自存贮，共享使用各自存贮，共享使用（3）一个交换中心）一个交换中心 专门交换中心实现各部门数据共享专门交换中心实现各部门数据共享3西南科技大学网络教育4.1.2 发展思路发展思路 基本思路：基本思路：采用采用“电子底帐电子底帐+联网核查联网核查+联网服务联网服务”的的新型管理模式，实现新型管理模式，实现“三三 个一个一”的业务运作的业务运作工商内部网税务内部网公安内部网交通内部网海关内部网国检内部网银行内部网外汇内部网外贸内部网电信公网企业公共数据中心中国电子口岸网络示意图4西南科技大学网络教育4.1.3发展发展/建设目标建设目标（1）建立集成高效的政府管理模式）建立集成高效的政府管理模式 按职能分工进行核查、加强各部门协调配合按职能分工进行核查、加强各部门协调配合（2）提高政府执法透明度）提高政府执法透明度 各顶工作更规范、统一和透明，互相制约、互相监督各顶工作更规范、统一和透明，互相制约、互相监督（3）提升为企业服务的能力与水平）提升为企业服务的能力与水平 提高贸易率、降低贸易成本，提高中国企业和产品在提高贸易率、降低贸易成本，提高中国企业和产品在国际市场竞争力国际市场竞争力4.1.4建设过程建设过程里程碑事件里程碑事件 1999年三月在年三月在“金关工程金关工程”框架下开始开发框架下开始开发 2000年年3月国务委员吴仪月国务委员吴仪“中岸现场会中岸现场会”统一认识统一认识 同年同年12月出口收汇子系统在北京海关试点月出口收汇子系统在北京海关试点 2002年年3月月1日日72家大型企业实现无纸通关家大型企业实现无纸通关5西南科技大学网络教育4.1.5系统功能系统功能 通关管理通关管理 加工贸易管理加工贸易管理 网上办理加工贸易合同外贸审批网上办理加工贸易合同外贸审批 出口综合管理出口综合管理 企业综合管理企业综合管理 其他综合业务管理其他综合业务管理4.1.6系统组成系统组成 出口收汇子系统出口收汇子系统 进出口报关单录入申报子系统进出口报关单录入申报子系统 企业管理子系统企业管理子系统 出口加工区备案清单录入申报子系统出口加工区备案清单录入申报子系统 企业企业IC卡管理子系卡管理子系 统6西南科技大学网络教育8、办、办理核理核销手销手续续6、结汇、结汇水单上水单上网网5、报关、报关单单上单单上网网4、领、领取报关取报关单单1、申领、申领外汇核外汇核销单销单2、外汇、外汇核销单上核销单上网网3、报关、报关7、涉外收、涉外收入申报单上入申报单上网网外汇核销结案外汇核销结案9、核销结案、核销结案数据上网数据上网银行收款后银行收款后领取报关单领取报关单出口报关单出口报关单给汇水单给汇水单涉外收入申报涉外收入申报公共数据中公共数据中心心出口收汇子系统流程示意图出口收汇子系统流程示意图7西南科技大学网络教育公共数据中心公共数据中心报关单报关单申报申报判别监管条判别监管条件件检查电子底检查电子底帐帐检查数据质检查数据质量量回执反馈回执反馈申领申领许可证件许可证件退回退回报关单报关单录入录入申报卡申报卡录入卡录入卡Y N办理通关手续办理通关手续许可证件许可证件舱单舱单报关单申报录入子系统示意图报关单申报录入子系统示意图8西南科技大学网络教育公共数据中公共数据中心心3、申报企业、申报企业备案及业务权备案及业务权限限2、申领、申领业务人员业务人员操作员卡操作员卡5、审阅备案、审阅备案及业务权限及业务权限5、审阅备案、审阅备案及业务权限及业务权限4、申报、申报IC卡卡备案及业务权备案及业务权限限1、审、审领法人卡领法人卡审批及布控审批及布控审批及布控审批及布控企业登记信息和企业登记信息和业务人员登记信息业务人员登记信息企业管理流程图9西南科技大学网络教育4.1.7安全措施安全措施 电子口岸企业电子口岸企业IC卡：卡：CPU型，有协处理器，型，有协处理器，1024/2048位加密算法位加密算法 外网与公网之间设第一道防火干部外网与公网之间设第一道防火干部 外网到内网设第二道防火墙外网到内网设第二道防火墙 内网到海关总署设第三道防火墙内网到海关总署设第三道防火墙 *在使用中没出现受到黑客攻击安全事故在使用中没出现受到黑客攻击安全事故4.1.8意义意义 打击走私、增加国库收入打击走私、增加国库收入 政府执法管理水平与效率提高政府执法管理水平与效率提高 企业贸易效率提高、成本降低企业贸易效率提高、成本降低 更重要的是显示了电子政务对政府职能转变、机构改更重要的是显示了电子政务对政府职能转变、机构改革强大作用，也为其指明了方向革强大作用，也为其指明了方向*本案例是一个参与部门最多的一个行政执法专项电本案例是一个参与部门最多的一个行政执法专项电子政务案例子政务案例10西南科技大学网络教育4.2 4.2 北京市工商局电子政务发展案例北京市工商局电子政务发展案例北京市工商局电子政务发展案例北京市工商局电子政务发展案例工商局职能：工商局职能：市场准入、竞争监管、消保维权市场准入、竞争监管、消保维权北京工商局电子政务：北京工商局电子政务：全国同行领先、市内电子政务先进全国同行领先、市内电子政务先进 办公自动化迈向办公自动化迈向“网上工商局网上工商局”近期目标：近期目标：构建与首都地位相适应的、专业化、数字化工商行政管构建与首都地位相适应的、专业化、数字化工商行政管理体系，完成便捷准入、信用监管、专业执法、数字工商的基本理体系，完成便捷准入、信用监管、专业执法、数字工商的基本建设，初步实现市场监管方式和监管理手段的现代化，实现首都建设，初步实现市场监管方式和监管理手段的现代化，实现首都市场准入秩序、竞争秩序、交易秩序的根本好转市场准入秩序、竞争秩序、交易秩序的根本好转4.2.1 4.2.1 北京市工商局概况北京市工商局概况 北京市政府直属机构，内设机构北京市政府直属机构，内设机构15个，下属机构个，下属机构43个，干部个，干部6000余人余人 管辖企业管辖企业40余万户，余万户，30余万个体工商户，市场余万个体工商户，市场1000余个余个 地处首都北京，肩负国际窗口和国内示范双重重任地处首都北京，肩负国际窗口和国内示范双重重任11西南科技大学网络教育4.2.2案例背景案例背景l 大背景：社会主义市场经济不断完善大背景：社会主义市场经济不断完善l 现实困难：管理对象多、水平高、责任大现实困难：管理对象多、水平高、责任大l 1996年开始筹建内部工作网年开始筹建内部工作网金网，金网，98年建成运行年建成运行l 后着手建设真正意义上的电子政务后着手建设真正意义上的电子政务 以红盾以红盾315315网站为依托，面向企业和公众提供工商网站为依托，面向企业和公众提供工商行政管理职能和服务的行政管理职能和服务的“网上工商局网上工商局”l 目前已形成目前已形成“三网合一三网合一”的网络体系：的网络体系：内部业务网内部业务网金网金网工商行政管理工商行政管理 电子政务网电子政务网红盾红盾315工商行政执法工商行政执法 社会服务网社会服务网红盾信息网红盾信息网社会服务社会服务 12西南科技大学网络教育4.2.3发展历程发展历程(1)“金网金网”工程建设工程建设 网络建设网络建设 核心系统建设核心系统建设 应用子系统建设应用子系统建设 OA系统建设系统建设 工商工商税务联网系统建设税务联网系统建设 全国工商行政管理内部业务网建设全国工商行政管理内部业务网建设(2)“红盾红盾315网网”建设建设 以以“规范竞争、保护权益、促进发展规范竞争、保护权益、促进发展”为宗旨为宗旨 加强了对电子商务市场的监管加强了对电子商务市场的监管 向全国经营性网站核发红盾电子商标向全国经营性网站核发红盾电子商标 试行系列电子政务项目：试行系列电子政务项目：注册前置审批、网上年检、网上投诉等注册前置审批、网上年检、网上投诉等13西南科技大学网络教育（3）“红盾信息网红盾信息网”建设建设 向社会提供信息服务向社会提供信息服务 网络身份认证系统建设，助力电子商务发展网络身份认证系统建设，助力电子商务发展 构建设全国构建设全国“红盾信息网红盾信息网”、试点、试点4.2.4组织实施开通组织实施开通1605135，1601315声讯电话查询系统声讯电话查询系统 1、设置专门机构、设置专门机构 “一把手工程一把手工程”+“三架马车三架马车”（办公室、信息中心、特殊交易处）（办公室、信息中心、特殊交易处）2、保证必要的资金支持、保证必要的资金支持 两条腿走路：财政预算两条腿走路：财政预算+社会化社会化/市场化运作市场化运作 3、对业务进行科学的划分、对业务进行科学的划分 一是行政层级划分，二是先易后难一是行政层级划分，二是先易后难 4、保证信息的供给和及时的更新、保证信息的供给和及时的更新 强制推行部分项目无纸化办公强制推行部分项目无纸化办公 明确制定网上信息发布程序和制度明确制定网上信息发布程序和制度 14西南科技大学网络教育4.2.5电子信用管理电子信用管理 信用管理是我国各级工商行政管理部门承担的一项基本职能信用管理是我国各级工商行政管理部门承担的一项基本职能 工商管理部门是我国社会主义市场经济信用体系的重要力量工商管理部门是我国社会主义市场经济信用体系的重要力量 电子信用管理通过电子信用管理通过北京市企业信用系统北京市企业信用系统实现实现 该系统以企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础该系统以企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础,以北以北京市各