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城投及园区类企业评级方法城投及园区类企业评级方法第一章:城投类企业主体评级要素第一章:城投类企业主体评级要素 有别于普通企业评级的政府因素?有别于普通企业评级的政府因素?第二章:园区类企业的特点分析第二章:园区类企业的特点分析 有别于城投企业的特点?有别于城投企业的特点?第三章:重点文件分析第三章:重点文件分析 对城投类企业债券发行产生重大影响的文件分析对城投类企业债券发行产生重大影响的文件分析第四章:重点案例分析第四章:重点案例分析城投类企业评级要素城投类企业评级要素城投企业自身实力评价城投企业自身实力评价城投企业违约的可能性及损失程度城投企业违约的可能性及损失程度管管理理素素质质分分析析财财务务能能力力分分析析政府信用水平评价政府信用水平评价宏宏观观经经济济运运行行状状况况政府支持可能性分析政府支持可能性分析区区域域经经济济环环境境政政府府行行政政地地位位基基建建投投融融体体制制方方式式及及持持续续性性合合法法及及有有效效性性城投企业主体信用等级城投企业主体信用等级政政府府财财政政实实力力经经营营模模式式分分析析城投类企业自身实力评价要素城投类企业自身实力评价要素u管理素质分析管理素质分析u经营模式分析经营模式分析u财务能力分析财务能力分析企业治理结构 重点观察企业主要决策人员构成及其与相关政府部门之间的关系,进而对企业经营业务带来的实质性影响企业管理水平 投资管理 融资管理 项目管理 资金管理企业自身实力评价企业自身实力评价管理要素管理要素企业自身实力评价企业自身实力评价经营模式经营模式经营业务类型经营业务类型 非经营性业务非经营性业务政府财政投资建设并向社会提供公共产品或准公共产品的非经营性公共基础设施,无收费机制、无资金流入的业务,如:城市道路、城市绿化、水利设施等项目,是城投企业标志性业务类型经营性业务经营性业务有足够资金流入和完善的收费机制,可通过市场实现盈利或平衡的业务,如:房屋租赁、土地一级开发、收费高速公路、收费桥梁等项目准经营性业务准经营性业务有收费机制和资金流入,具有潜在的利润,但因市场、其政策及收费价格等因素,无法收回成本的业务,该类业务附带部分公益性,具有不够明显的经济效益,如:煤气、自来水、热力、地铁等项目。企业自身实力评价企业自身实力评价经营模式经营模式经营分析重点经营分析重点项目投资情况项目投资情况项目投建模式、项目规划及资金需求、政府资金投入安排项目经营情况项目经营情况企业以往投建项目和当前投建项目完成情况,在可预期的未来在建和拟建项目的投资资金需求及资金缺口,其他资金来源,对于债务资金具体的偿还安排经营性业务及准经营性业务注意分析业务运营规模及行业垄断优势企业自身实力评价企业自身实力评价财务能力财务能力企业财务能力企业财务能力财务信息质量财务信息质量审计结论资产质量资产质量特殊资产的财务处理和对资产质量的影响资本结构资本结构企业自身债务和政府性债务占比情况,企业所有者权益中政府注资的形式企业自身实力评价企业自身实力评价财务能力财务能力盈利能力盈利能力补贴情况及相关支持文件,未来趋势判断现金流状况现金流状况经营性现金流主要表现为政府各项资金的拨付,主要分析收到及支出的其他经营现金流,要与资产负债科目相对应,是财务分析的难点所在偿债能力偿债能力依据对企业运作项目的经济效益分析的结论,结合企业债务的偿还时间安排,重点考虑政府支持力度未来持续,进而估算企业未来经营性现金流对资本支出和债务的保障程度判断偿债能力企业财务能力企业财务能力政府信用水平分析政府信用水平分析u宏观经营运行状况宏观经营运行状况u区域经济环境区域经济环境u区域政府行政地位区域政府行政地位u政府财政实力政府财政实力政府信用水平分析政府信用水平分析经济环境经济环境宏观经济运行状态宏观经济运行状态当前世界经济及当前世界经济及整个国家经济运行状态,财政政策方面的情况,政府对城市基础设整个国家经济运行状态,财政政策方面的情况,政府对城市基础设施建设行业的支持力度,产业政策方面的情况,施建设行业的支持力度,产业政策方面的情况,如:如:08年经济危机对政府经济增长状年经济危机对政府经济增长状况影响,目前世界经济的复杂程度况影响,目前世界经济的复杂程度区域经济环境区域经济环境区域经济基础实力,区域经济基础实力,GDP及其增长情况、人均及其增长情况、人均GDP及人均收入情况、及人均收入情况、区域经济区域经济发展规划发展规划相关业务需求量,注意引用数据要为后文经营状况做铺垫相关业务需求量,注意引用数据要为后文经营状况做铺垫 政府信用水平分析政府信用水平分析区域政府行政地位区域政府行政地位区域政府行政地位区域政府行政地位当地政府行政级别是判断其支持评级的主要考虑因素当地政府行政级别是判断其支持评级的主要考虑因素不同地区的财政分配体制可以判断该地区财政可控财力的深度不同地区的财政分配体制可以判断该地区财政可控财力的深度上级政府或同级政府对本级政府提供净转移支付的情况及未来获得转移支付的可上级政府或同级政府对本级政府提供净转移支付的情况及未来获得转移支付的可 能性,能性,注意注意转移支付是否具有指定用途转移支付是否具有指定用途政府财政实力政府财政实力政府财政实力政府财政实力财政收入情况财政收入情况地方政府预算内收入、预算外收入、基金收入(土地出让收入,注意波动性)、转移支付(上级政府拨款)金额及历年增长情况地方产业结构对税收的影响地方政府通过税收方案调节经济状况的灵活性财政支出情况财政支出情况地方政府能否通过改变支出预案来调控经济状况政府可自由支配的财力政府可自由支配的财力地方政府在扣除刚性支出和需要当年偿还的政府性债务后,可以自由支配的财力情况,未来趋势政府信用水平分析政府信用水平分析政府财政实力政府财政实力政府支持可能性分析政府支持可能性分析u企业投融资体制企业投融资体制u政府支持方式及持续性政府支持方式及持续性u政府支持的合法性及有效性政府支持的合法性及有效性政府支持可能性政府支持可能性投融资体质投融资体质企业投融资体制企业投融资体制投融资体制改革尚未完成,政企不分的企业,由于政府对资源支配权的高度集投融资体制改革尚未完成,政企不分的企业,由于政府对资源支配权的高度集中,其对企业具有高度的控制能力,重点关注该类企业的制度风险和未来政企中,其对企业具有高度的控制能力,重点关注该类企业的制度风险和未来政企分开的趋势分开的趋势投融资体制改革已完成,政企分开的企业,由于政府职能得以转变,其所有权投融资体制改革已完成,政企分开的企业,由于政府职能得以转变,其所有权和经营权分离,企业投资主体地位和投资决策权得以落实和经营权分离,企业投资主体地位和投资决策权得以落实政府支持方式与持续性政府支持方式与持续性资本金注入资本金注入资产划拨(注意土地划拨方式及未来收益方式)资产划拨(注意土地划拨方式及未来收益方式)补贴补贴政府还款承诺或制度性安排政府还款承诺或制度性安排代建回购安排代建回购安排政府支持可能性政府支持可能性政府支持方式与持续性政府支持方式与持续性u园区经济环境分析园区经济环境分析u政府财政实力分析政府财政实力分析u园区行政地位分析园区行政地位分析园区类企业特点分析园区类企业特点分析园区经济环境分析园区经济环境分析园区规模及产业集群状况园区规模及产业集群状况需要重点考察园区产业发展及聚集情况园区企业的资历及持续性园区企业的资历及持续性重点考察园区引进企业行业知名度、产品科技含量、未来可持续性发展潜力等等园区对企业的优惠政策园区对企业的优惠政策需要关注园区对所属企业税收及相关政策扶持,如:企业所得税减免政策、固定资产投资抵税政策、高级管理人员个人所得税优惠政策、高新技术企业认定政策等等园区与周边园区及非园区比较的其它竞争优势园区与周边园区及非园区比较的其它竞争优势重点分析园区相对于其他园区的竞争优势,如:各种同类型园区排名情况,在一定区域内园区排名地位等情况园区类企业特点园区类企业特点园区经济环境分析园区经济环境分析财政支出情况分析财政支出情况分析预算内各项支出预算内各项支出状况状况预算内各项支出的种类和规模,如:用于公共卫生、公共教育和公共交通方面的支出,一般而言园区刚性成本支出较小,与一般城投企业的区别所在园区政府预算外财政支出状况园区政府预算外财政支出状况园区政府预算外财政支出的主要构成部分,一般而言主要为园区基础设施建设投资园区园区政府调控支出预案能力政府调控支出预案能力重点关注园区政府能否通过改变支出预案来调控经济状况园区类企业特点园区类企业特点政府财政支出情况政府财政支出情况园区行政地位分析园区行政地位分析园区行政级别园区行政级别状况状况 目前国内工业园区及开发区主要分为:国家级园区和省级园区。不同级别的园区进而决定园区政府的行政级别及与园区所在地方政府之间的紧密关系,是判断其支持评级的主要考虑因素园区特殊优惠政策园区特殊优惠政策 园区行政级别的不同从而决定园区可以享受的经济优惠政策也有所不同,要关注政策变动风险,随着国家经济发展优惠政策向中西部地区倾斜,未来各园区可能获得的优惠政策有趋同的趋势,若当前园区主要依靠特殊的优惠政策吸引企业入园,需要特别注意政策变动对园区企业投资扩产的影响园区园区财政分配体制财政分配体制 通过分析不同园区的财政分配体制可以判断该地区财政可控财力的深度,如同等级别的工业园区及开发区,财政收入若是实行完全封闭式运作,在财政预算、决算、专项资金补助、资金调度、债务管理、项目投资审批等方面具有较强的独立性,该园区政府对区域内的企业支持的能力相对较强园区类企业特点园区类企业特点园区行政地位园区行政地位u国发(国发(20102010)1919号文号文u发改办财金(发改办财金(20102010)28812881号文号文重点文件分析重点文件分析 在2008年金融危机影响下,中国政府出台4万亿投资刺激政策,地方政府融资平台公司通过举债融资、筹集资金,在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时,也出现了一些亟须高度关注的问题,主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,运作不够规范;地方政府违规或变相提供担保,偿债风险日益加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱,对融资平台公司信贷管理缺失等。重点文件分析重点文件分析文件出台背景文件出台背景清理、核实并妥善处理融资平台公司债务清理、核实并妥善处理融资平台公司债务 债务经清理核实后按以下原则分类:(1)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务;(2)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目及(1)类债务,除法律和国务院另有规定外,不得再继续通过融资平台公司融资,应通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对融资平台公司进行清理规范对融资平台公司进行清理规范 对只承担(1)类债务的融资平台公司,今后不得再承担融资任务,相关地方政府要在明确还债责任,落实还款措施后,对公司做出妥善处理;对承担(1)类项目融资任务,同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司,要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务,不再保留融资平台职能;对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司,以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司,要按照中华人民共和国公司法等有关规定,充实公司资本金,公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。重点文件重点文件1919号文内容分析(号文内容分析(1 1)加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司,其融资行为必须规范,向银行业金融机构申请贷款须落实到项目,以项目法人公司作为承贷主体,并符合有关贷款条件的规定。银行业金融机构等要严格规范信贷管理,加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入
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