招投标法、实施条例及相关法规宣讲 许健生（市发改委）提提 纲第一部分第一部分 招投招投标基基础知知识第二部分第二部分 招招标第三部分第三部分 投投标第四部分第四部分 评标第五部分第五部分 定定标标第六部分第六部分 标标后后监监管管第七部分第七部分 投投诉处诉处理理第八部分第八部分 探探讨讨提提 纲第一部分第一部分 招投招投标基基础知知识一、基本概念一、基本概念二、常用法律法二、常用法律法规及及规范性文件范性文件一、基本概念1 1、原国家计委、原国家计委19941994年年6 6月开始起草招标投标法，月开始起草招标投标法，历经历经5 5年多时间，于在年多时间，于在19991999年年8 8月月3030日九届人大常委会日九届人大常委会表决通过了中华人民共和国招标投标法并以第表决通过了中华人民共和国招标投标法并以第2121号国家主席令发布，于号国家主席令发布，于20002000年年1 1月月1 1日正式施行。日正式施行。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法是我国公共采购市场是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。2 2、为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市、为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市场健康规范发展，国务院于场健康规范发展，国务院于20112011年年1212月发布中华人月发布中华人民共和国招标投标法实施条例，自民共和国招标投标法实施条例，自20122012年年2 2月月1 1日起日起施行。施行。3 3、招标投标的法律性质、招标投标的法律性质 -招标行为的法律性质是要约邀请。招标行为的法律性质是要约邀请。-投标行为的法律性质是要约行为。投标行为的法律性质是要约行为。4 4、合同以要约和承诺的方式成立。合同以要约和承诺的方式成立。要约邀请，又称要约引诱，是指一方邀请对方向自己发出要约邀请，又称要约引诱，是指一方邀请对方向自己发出要约。要约。要约是当事人旨在订立合同的意思表示，它是一经承诺就要约是当事人旨在订立合同的意思表示，它是一经承诺就产生合同的可能性，所以要约在发生以后，对要约人和产生合同的可能性，所以要约在发生以后，对要约人和受约人都应生一定的拘束力。受约人都应生一定的拘束力。实质：招标程序一经启动，即受合同法等法律的约束，实实质：招标程序一经启动，即受合同法等法律的约束，实体和程序必须遵守相关法律、法规。体和程序必须遵守相关法律、法规。（二）常用的法律、法（二）常用的法律、法规和和规范性文件范性文件1 1、中华人民共和国招标投标法（招投标法）；、中华人民共和国招标投标法（招投标法）；2 2、中华人民共和国招标投标法实施条例（实施条例）；、中华人民共和国招标投标法实施条例（实施条例）；3 3、江西省实施、江西省实施 办法（实施办法）；办法（实施办法）；4 4、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定；5 5、工程建设项目施工招标投标办法（七部委令）工程建设项目施工招标投标办法（七部委令）；6 6、评标委员会和评标方法暂行规定；、评标委员会和评标方法暂行规定；7 7、评标专家和评标专家库管理暂行办法；、评标专家和评标专家库管理暂行办法；8 8、招标公告发布暂行办法、招标公告发布暂行办法；9 9、关于印发进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工、关于印发进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工作的实施意见的通知（作的实施意见的通知（1414）；）；1010、关于印发吉安市政府投资工程建设项目招标投标禁止性规定的、关于印发吉安市政府投资工程建设项目招标投标禁止性规定的通知（通知（1515）；）；1111、关于印发、关于印发 的的通知通知（1 1）；）；1212、关于印发吉安市公共资源交易活动中行政处罚和不良行为记录、关于印发吉安市公共资源交易活动中行政处罚和不良行为记录公告管理办法的通知（公告管理办法的通知（4040）。）。（二）常用的法律、法（二）常用的法律、法规和和规范性文件范性文件法律、法法律、法规、规章及章及规范性文件的效力范性文件的效力法律是全国人大制定的。法律是全国人大制定的。行政法规是国务院制定的。行政法规是国务院制定的。地方性法规是地方人大制定的。地方性法规是地方人大制定的。规章是国务院部门和地方政府制定的。规章是国务院部门和地方政府制定的。效力等级依次为：效力等级依次为：宪法法律行政法规地方性法规规章。宪法法律行政法规地方性法规规章。规范性文件是由行政机关发布的对某一领域范围内具规范性文件是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。有普遍约束力的准立法行为。一、招标的条件一、招标的条件二、招标的规模和标准二、招标的规模和标准三、招标方式三、招标方式四、招标（组织）形式四、招标（组织）形式五、招标公告的发布五、招标公告的发布六、资格审查办法和评标办法六、资格审查办法和评标办法七、电子招标七、电子招标第二部分 招标一、招一、招标的条件的条件1 1、招投标法第九条规定，招标项目按照国家有关、招投标法第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。取得批准。1414号文规定号文规定必须按规定落实项目法人、项必须按规定落实项目法人、项目资金，完成用地、规划、初步设计审批和施工图、目资金，完成用地、规划、初步设计审批和施工图、招标文件和招标控制价审查等前期工作。招标文件和招标控制价审查等前期工作。2 2、吉府办发、吉府办发201520151414号文第二条规定，政府投资号文第二条规定，政府投资工程建设项目招标严格实行招标核准、备案和进场登工程建设项目招标严格实行招标核准、备案和进场登记制度。记制度。招标核准：招标核准：发展和改革部门依法依规对项目的招发展和改革部门依法依规对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式和投标企业资质、标范围、招标方式、招标组织形式和投标企业资质、资格审查方式及评标办法等进行审查核准；资格审查方式及评标办法等进行审查核准；备案：行业监管部门依法依规，对项目的招标公备案：行业监管部门依法依规，对项目的招标公告、资格审查文件、招标文件及评标办法等进行审告、资格审查文件、招标文件及评标办法等进行审查备案。查备案。进场进场登记：登记：公共资源交易中心根据核准和备案办公共资源交易中心根据核准和备案办理进场登记。理进场登记。二、必二、必须招招标的的规模和模和标准准1 1、招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下、招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。2 2、国家发计委国家发计委3 3号令号令经国务院批准，国家发计委发布经国务院批准，国家发计委发布3 3号令号令各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。3 3、江西省工程建设项目招标规模标准规定（赣府发、江西省工程建设项目招标规模标准规定（赣府发200410200410号）号）各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价在100100万元人民币（房屋建筑和市政基础万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目设施工程施工项目5050万元人民币或者建筑面积在万元人民币或者建筑面积在10001000平方米）以上的；平方米）以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在3030万元万元人民币以上的；人民币以上的；（四四）单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第（一一）、（二二）、（三三）项项规规定定的的标标准准，但项目总投资额在但项目总投资额在10001000万元人民币以上的。万元人民币以上的。4 4、吉安市必、吉安市必须招招标的的规模与模与标准与省相同。准与省相同。县（市、区）不宜（市、区）不宜过度度缩小小理由：理由：1 1、3 3号令第十条号令第十条省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府根根据据实际情情况况，可可以以规定定本本地地区区必必须进行行招招标的的具具体体范范围和和规模模标准准，但但不不得得缩小本小本规定确定的必定确定的必须进行招行招标的范的范围。2 2、成本（招、成本（招标成本和成本和监管成本）管成本）二、招二、招标的的规模和模和标准准三、招三、招标方式方式1 1、招投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀、招投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标（向三个以上符合条件的企业发法人或者其他组织投标（向三个以上符合条件的企业发出投标邀请书。）。出投标邀请书。）。取消了议标。取消了议标。2 2、实实施施条条例例第第八八条条国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，应应当当公公开开招招标标；但但有有下下列列情情形形之之一的，可以邀请招标：一的，可以邀请招标：（一一）技技术术复复杂杂、有有特特殊殊要要求求或或者者受受自自然然环环境境限限制制，只只有有少少量潜在投标人可供选择；量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有有前前款款第第二二项项所所列列情情形形，属属于于本本条条例例第第七七条条规规定定的的项项目目，由由项项目目审审批批、核核准准部部门门在在审审批批、核核准准项项目目时时作作出出认认定定；其其他他项项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。目由招标