建议进一步完善国家林业碳汇交易市场规则林业碳汇是全球公认的最经济、最环保的固碳减排措施，兼具调剂气候变化、保护生物多样性以及减贫等方面的价值。林业碳汇交易能够通过市场建立生态保护补偿机制，在国家“碳达峰、碳中和”战略中具有重要作用。目前，我国林业碳汇交易主要通过国家碳排放权交易市场开展，获得国家主管部门备案的林业碳汇CCER(国家核证自愿碳减排量)项目有15个，其中3个项目约82.4万吨碳减排量获得交易。结合当前国家储备林项目建设，将有效推动国家层面林业碳汇能力提升。全国人大代表、安徽省宣城市委书记孔晓宏表示，2021年，宣城市牵线工业企业与林业首次合作，签订安徽省林业碳汇线下交易第一单。在此基础上，全市经统计，生态红线以外可供实施国家储备林项目面积185万亩,可吸纳投资311亿元。今年，宣城市将“加快国家储备林项目建设”明确写入政府工作报告，并作为重点项目加以调度。2月，宣城市旌德县与中铁十局集团正式签约国家储备林项目合作。孔晓宏表示，宣城在结合国家储备林建设推动林业碳汇交易过程中，认为有四个问题需要关注：一是国储林土地整合门槛高。宣城市地处南方集体林区，林权制度改革实施较早，分权到户较为彻底，林权分散后再整合存在较大难度，同时全市山场林地多由林业企业及大户流转承包，在一定程度上制约了国储林项目的实施。二是林业碳汇技术门槛高。国家主管部门批准备案的CCER林草碳汇项目测量方法学，有碳汇造林项目、竹子造林碳汇项目、森林经营碳汇项目、竹子经营碳汇项目等7种方法学，计量方法复杂且存在“测不准”的问题，老百姓对测量成果认可度不高。三是林业碳汇入市门槛高。国内碳排放权交易市场存在入市环节多、核证机构少、上市耗时长三个问题。以现行国家核证自愿减排量CCER为例，入市共有7个环节，其中核证机构仅6家，整体入市耗时最快约18个月。四是项目开发费用门槛高。目前林业碳汇开发项目不论涉及面积多少、林分种类，全流程办理要价最低15万元。按照碳交易市场交易价测算，单个碳汇造林项目新造林至少要达到7812.5亩，才能实现碳汇项目当年开发的投入和收入平衡。为深入推动国内林业碳汇交易，孔晓宏建议：第一，改变碳汇市场交易规则。建议进一步完善国家林业碳汇交易市场规则。参考福建林业“碳票”管理办法，将林业碳汇“增量”交易调整为“存量”交易。第二，降低林业碳汇项目开发技术门槛。建议在完善国家林业碳汇交易市场规则基础上，简化林业碳汇量测算方法学。参考福建省三明林业碳票(SMCER)碳减排量计量方法，以适应当前林业技术水平的森林蓄积量为基础，开展森林碳汇净固碳量即“存量”测算，待技术条件更成熟时逐步将林业碳汇“增量”测算纳入交易体系，以分步走的方式，实现测算技术与交易市场的有效衔接。第三，降低国家碳排放权交易市场入市门槛。建议研究缩短林业碳汇项目开发时间。一是将林业碳汇项目入市程序由7个压缩为3个，即“编制监测报告第三方机构核证项目进场交易”。在简化碳汇测算基础上，林业碳汇项目实际不再需要设置成效监测期。二是根据经济发展水平和林地总体分布，综合考虑增加地方核证机构数量，以缩短林业碳汇项目入市时间。第四，降低林业碳汇项目开发服务费用。建议打通省级林业碳汇交易向国家线上交易平台通道，促进南方集体林区中小林业经营主体进入市场，实施供给侧改革。在降低碳汇测算技术门槛基础上用市场自身力量，打破第三方服务价格垄断。配合国家煤电、钢铁、水泥、石化、化工等高耗能产业碳排放权配额工作的部署，鼓励引导相关碳市场买方参与市场交易。