-得分评语公共支出增长因素分析:宋财华班级：经102-2*：201053502203摘要:公共支出就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共效劳所安排的支出，按政府职能一般可以分为投资性支出、教科文卫等事业开展支出、国家行政费用支出、各项补贴支出和其他支出等。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。一国政府公共支出规模反映了政府干预经济的程度。随着世界各国经济的不断进步开展，以及社会的不断进步，公众对政府支出的需求呈现出不断增长的趋势。这正如亚当斯密所言，在没有什么商业和制造业可言的国家，君主所处的境地，自然会使他奉行积蓄所必要的节约，在那种境地，就是君主的费用，亦不能由他的虚荣新所支配。关键词:瓦格纳定律、梯度渐进增长理论、开展阶段增长理论、非均衡增长理论、增长控制、预算公共支出增长的理论分析政府能够通过财政政策和货币政策等支出干预经济，指导经济平稳运行，促进社会就业，稳定物价水平。一国政府公共支出规模反映了政府干预经济的程度。面对随经济开展而不断增长的公共支出，各国经济学家从不同角度进展了解释。一、瓦格纳定律十九世纪德国社会政策学派的代表人物瓦格纳，经过对英、法、美、德、日等国公共支出资料进展实证研究后，得出了规律性的结论：随着经济的不断进步与开展，公共支出的规模不断扩大。他认为，国家有一个向公共领域扩的明显趋势。因为，伴随着一个国家工业化的进程，经济与社会的进步与开展增加了公众或企业对政府活动的需求。第一，伴随工业化的扩而引起的市场的扩，市场规模扩大，参与人增多，众多市场中的参与人之间的关系亦愈加复杂，从而因产生的经济冲突和矛盾的增多而对商业法律和契约产生更加迫切的需要。第二，政府增加公共支出以维护社会和经济的正常秩序。其次，市场开展而带来外部效应等市场失效的问题，政府为纠正这些问题对资源配置造成的负面影响，而参与市场资源配置。这必然导致公共支出的增加。第三，随着经济的开展，公共支出工程如教育、文化、保健、福利等的增长率会超过GDP的增长率，进一步促进公共支出增加。瓦格纳的结论为国家经济开展的历史所证实。然而，瓦格纳没有对不同国家的公共部门增长如何随时间的演进而开展的问题进一步寻找更为具体的解释性因素，且未明确指出他所讲的公共支出的增长指的是绝对额，还是占GDP的相对额。二、梯度渐进增长理论英国经济学家皮考克和韦斯曼在研究了1890年到1955年英国公共支出的历史数据后，做出了经典性的分析。英国在正常年份，随税收收入的增长，公共支出逐渐上升。当社会经历战争、自然灾害等突变时，公共支出会急剧增加。突变完毕后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原来水平。因而得出了梯度渐进增长理论。这一理论认为，在正常年份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历剧变如战争、经济大危机或严重灾害时，公共支出会急剧上升；当剧变期完毕之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。 其中导致公共支出增长的在因素是人们可容忍税收水平的提高。在正常年份人们可容忍税收水平比拟稳定，公共支出不可能有较大幅度的上升，但随着经济的增长，即使税率不变，在较大的经济基数以及所得税的累进性税率条件下，税收收入也会自动增加，相应的公共支出水平会大大提高，从而使公共支出大幅度地上升。同时，外在因素在政府支出的增加中也扮演着重要角色。当社会面临突变，为应对这一突变，公众所能承受的税收水平也因突变而提高，进而造成政府支出的预算约束随之提高，支出必然出现大幅度增长。剧变时期完毕之后，公共支出水平就会下降，但政府会设法维持可容忍税收水平，公众所能承受的税收水平也不会下降到原有水平，结果公共支出水平虽有下降，但不会回复到原来的水平。 皮科克与斯曼还认为，社会剧变会暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多社会经济活动应纳入政府的职责围之，公共支出的增长也会得到支持，产生审视效应。另外，集中效应也会出现。在社会剧变时期，中央政府会集中较多的财力和较大的财权，即使剧变时期完毕之后，中央政府仍然会维护其活动围和支出规模。无论审视效应还是集中效应都会使公共支出呈现出梯度渐进增长的态势。三、开展阶段增长理论在综合研究了不同国家不同阶段公共支出状况后，美国经济学家穆斯格雷夫和罗斯托提出了实际上关于公共支出构造长期变化的理论。开展阶段增长理论，公共支出的规模的上升或下降取决于经济开展不同阶段公众对增幅提供的公共产品的收入弹性。他们认为，在不同的时期，财政支出的数量变化是随着财政支出的作用变化而变化的。在经济开展的初期，整个社会根底设施的落后制约着社会经济的开展。政府须为经济开展提供社会根底设施，如公路、铁路、桥梁、电力、环境卫生、法律和秩序等，因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这些公共投资会促使公共支出的增长；当经济开展进入中期，经过了长期的开展，社会的私人部门获得了较大开展，资本存量也比经济开展的初期大规模的提高。因而，私人投资开场上升，政府投资在社会总投资中所占地比总会相对下降。但由于市场的不完善，随经济的开展缺陷日益暴露，市场失效日益突出。政府须经济的干预会加强，加强立法，增加投资，提供各种效劳以协调处理矛盾冲突，而干预活动恰恰是以公共支出增加为前提的。当经济开展进入成熟阶段，居民收入增加，为追求更高质量的生活，在环境、交通、通信、教育、卫生保健等方面对政府提出了更高水平的要求。从而使公共支出构造发生变化，社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动公共支出增长。四、非均衡增长理论通过分析公共部门平均劳动生产率的状况对公共支出增长作用，美国经济学家鲍莫尔提出了非均衡增长理论。在其经济模型中，经济部门按技术进步程度分为进步部门与非进步部门两类。在进步部门生产率不断提高，在技术与劳动的作用中，技术起决定作用；在非进步部门生产率提高缓慢，且劳动起决定作用。在部门工资水平一样且随劳动生产率的提高而上升的条件下，由于劳动密集的公共部门是非进步部门，而该部门的工资率与进步部门的工资率呈同方向等速度变化，因此，在其他因素不变的情况下，生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长，换言之，政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。公共支出的增长控制附表：1978年以来我国历年财政支出占GDP的比重时期GDP亿元财政支出亿元财政支出占GDP比重%19783645.21122.0930.7819804545.61228.8327.0419859016.02004.2522.23198815042.8249124.24199018667.83083.5916.52199121781.53386.6215.64199226923.53742.2013.90199335333.94642.3013.14199448197.95792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.5511.15199778973.09233.5611.69199884402.310798.1812.79199989677.113187.6714.71200099214.615886.5016.012001109655.218902.5817.242002120332.722053.1518.332003135822.824649.5918.152004159878.328486.8917.822005183867.933930.2818.442006210871.040422.7319.172007249529.949781.3519.95由上表可以看出我国公共支出规模的扩大，世界各国公共支出也在不断增长，这必然导致各国税收与债务的膨胀。如何面对日益增加的公共支出规模，提高使用效率，不只是我国，也是世界各国必须解决的问题。一、强化预算权威性 预算国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期的收入和支出的方案，必须从制度上保证预算能够被准确的编制，加强立法，严格程序，并得到严格的执行与监视，保证各个环节的质量，杜绝追加、突破预算的情况。二、改革预算编制的方法对于不断膨胀的公共支出规模，旧的预算编制方法固定预算、弹性预算等效率低下，因而须采用新的预算编制方法，以控制支出规模的膨胀，提高预算效率，如零起点重新审定支出工程的零基预算、改投入预算为产出预算的绩效预算等。三、程序性削减公共支出规模加强立法，以立法强化预算的规性与程序性，强化预算的程序，依程序性的预算削减公共支出规模。政府通过支出指导经济与社会的运行，随经济进步而不断增长的公共支出规模必然会引起税收水平以及负债财政赤字的提高，因而厉行节约、讲求效益、统筹兼顾、全面安排，控制政府支出，提高利用效率已是每个国家都必须面对的情况。 . z