2004年召开的党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社年召开的党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了会的目标，并正式提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局同、公众参与的社会管理格局”，从而明确了社会管理的领导体制。，从而明确了社会管理的领导体制。党的十七大正式将社会建设与经济建设、政治建设和文化党的十七大正式将社会建设与经济建设、政治建设和文化建设并列，社会体制改革正式提上党和政府的工作日程。建设并列，社会体制改革正式提上党和政府的工作日程。2011年05月31日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。胡锦涛同志在十八大报告胡锦涛同志在十八大报告中提出，中提出，在改善民生和创在改善民生和创新管理新管理中加强社会建设。中加强社会建设。要围绕构建中国特色社会要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快主义社会管理体系，加快形成形成党委领导、政府负党委领导、政府负责、社会协同、公众参责、社会协同、公众参与、法治保障与、法治保障的社会管的社会管理体制理体制温家宝在十二届全国人大一次会议上所做的政府工作报告中指出：加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。一一二二三三目目 录录旧唐书旧唐书玄宗上中有这样的记载：玄宗上中有这样的记载：“礼部奏礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会请千秋节休假三日，及村闾社会”。这里所讲的。这里所讲的“社会社会”，是目前见到的社、会两字的最早连用，是目前见到的社、会两字的最早连用，意思是村民集会。意思是村民集会。“社社”指祭神的地方，指祭神的地方，“会会”表示聚集。两字连用，表示人们为祭神而集合在表示聚集。两字连用，表示人们为祭神而集合在一起。一起。（一）社会（一）社会社会是指以一定的人口为主体，在具体的生态环境条件中通过物质生产活动和交往而形成的渗透着特定文化成果的复杂的人类生活共同体。三种理解：一是大社会：指整个社会现象和社会生活。二是中社会：与经济对应。三是小社会：与经济、政治和文化对应。（二）社会管理（二）社会管理 社会管理主要是政府和社会组织为社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系促进社会系统协调运转统协调运转，对，对社会系统的组成部分、社会生社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组进行组织、协调、监督和控制的过程。织、协调、监督和控制的过程。（二）社会管理（二）社会管理社会管理主体的多元化社会管理主体的多元化社会管理内容的广泛性社会管理内容的广泛性社会管理方法和手段的多样性社会管理方法和手段的多样性u公共服务体系的建设与管理公共服务体系的建设与管理u社会保障体系的建设与管理社会保障体系的建设与管理u社会组织的建设与管理社会组织的建设与管理u社会治安体系建设社会治安体系建设u社会工作与社会服务社会工作与社会服务u人口工作与人口管理人口工作与人口管理u社区建设与管理社区建设与管理（三）社会管理创新（三）社会管理创新 社会管理创新，是指在现有的社会资源和社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动或者这些活更好地实现社会管理目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的在于形成更动的过程。社会管理创新的目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。经济和社会效益。l形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。济和社会效益。l最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐 因素、最大限度减少不和谐因素因素、最大限度减少不和谐因素社会管理所追求的终极目标是实现社会管理所追求的终极目标是实现“善治善治”当前，我国正处于从当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期济的转型期。这样的。这样的社会转型时期社会转型时期多方面发生深刻多方面发生深刻变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。新的现实要求。社会转型时期社会转型时期 中等收入陷阱中等收入陷阱2012年年中国中国GDP总量总量:519322亿元亿元,已已超过日本跃居世界第二，超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均仅次于美国；人均GDP GDP:38852元元按照世界银行的标准，按照世界银行的标准，中国已跻身中国已跻身中等收入国家中等收入国家行列。行列。国际经验表明，人均国际经验表明，人均GDP在在3000美元美元10000美元的阶段，既是中等收美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进衡，发展容易掉进“中等收入陷阱中等收入陷阱”。早在早在1934年，年，GDP指标的发明者，俄裔美国人指标的发明者，俄裔美国人库兹涅茨库兹涅茨就发现就发现GDP计算方法的最大缺陷：计算方法的最大缺陷：“国家的收入并不等于国民的福祉国家的收入并不等于国民的福祉”。我们宁可把我们宁可把“第二经济大国第二经济大国”的头衔看作是一阵浮云！的头衔看作是一阵浮云！（1）收入结构失衡）收入结构失衡基尼系数对贫富差距的衡量基尼系数对贫富差距的衡量：取值取值01之间之间0.10.2为均等化国家为均等化国家0.20.4为中等不平均国家为中等不平均国家0.40.5为贫富差距较大国家为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家以上为贫富悬殊国家 改革开放改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：是社会结构失衡，主要表现在：中国的基尼中国的基尼系数在改革系数在改革开放初为开放初为0.28到达到达2007年年已经增长到已经增长到0.48而在而在近两年近两年不断上升，不断上升，已超过了已超过了0.5国际上通常认为，一旦基尼系数超过国际上通常认为，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中，表明财富已过度集中，社会处于可能动乱的社会处于可能动乱的危险危险状态。状态。u 这一指标远远高于发达国家。这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告：据世界银行报告：英国英国0.36 法国法国0.33 丹麦丹麦0.25 德国德国0.30 瑞士瑞士0.33 意大利意大利0.27 日本日本0.25 加拿大加拿大0.32 美国美国0.41 澳大利澳大利亚亚0.35 u我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构 的社会距的社会距离很远。离很远。u一个社会应该有一个社会应该有的人口或家庭属于中产阶的人口或家庭属于中产阶层，这样的层，这样的“橄榄型橄榄型”社会才是稳定的。社会才是稳定的。u2010年初，中国社科院社会学所年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁当代中国社会结构变迁研究研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的。约为总人口的。21 这样的社会存在许多问题：这样的社会存在许多问题：（1 1）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受（2 2）有一些富人的财富来源有问题）有一些富人的财富来源有问题（3 3）有一些富人的行为有问题）有一些富人的行为有问题结果：结果：仇官、仇富、仇不公仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。触点密、燃点低，群体性事件增多。（2 2）地区结构失衡）地区结构失衡 我国有东部、中部、西部的差距，我国有东部、中部、西部的差距，30多年来，各地居民收入都有了多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人年我国东部地区年人均收入为均收入为38587元，西部地区为元，西部地区为 18090元，差距达元，差距达2万余元。从省际差别万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人均收入为来看，最高的上海市年人均收入为76976元，最低的贵州省为元，最低的贵州省为9187元，元，两地相差两地相差 67789元。目前全国元。目前全国 4007万贫困人口中，中西部地区所占比重万贫困人口中，中西部地区所占比重高达高达94.1%。杭州湾跨海大桥：全长36公里，总投资约114亿元溜索上学：云南省怒江州福贡县马吉乡的孩子每天溜索往返于怒江两岸，江东岸是学校，江西岸是家。（3 3）城乡结构失衡）城乡结构失衡 我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人年城乡居民人均收入比为均收入比为1.82 1，但后来又逐步拉大，但后来又逐步拉大，2009 年扩大到年扩大到3.33 1。从绝对差距来看，。从绝对差距来看，1978 年农民人均纯收入与城镇居年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差民人均可支配收入相差209.8元，元，1992年差距突破千元大关，年差距突破千元大关，达到达到1242.6元，元，2009年达到年达到12022 元。元。中国改革基金会研中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭究员王小鲁等人推算，按居民家庭10%分组，分组，2008年城镇年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍，城倍，城乡居民家庭人均收入相差乡居民家庭人均收入相差65倍。倍。城乡发展不平衡城乡发展不平衡（4 4）人口结构失衡）人口结构失衡:人口老龄化人口老龄化 从全国来看，从全国来看，20112011年，全国年，全国6060岁以上老年人口达到岁以上老年人口达到1.851.85亿，亿，占总人口的占总人口的13.7%13.7%。“十二五十二五”期间，全国老年人口将突破期间，全国老年人口将突破2 2个亿，老个亿，老年人口占总人口比重超过年人口占总人口比重超过15%15%。可见，。可见，“中国社会已经进入老龄化社中国社会已经进入老龄化社会，呈现会，呈现未富先老未富先老的人口结构特征，人口结构已进入红利的的人口结构特征，人口结构已进入红利的拐拐点点时期。此外，我国近期劳动力成本的政策性上升将进一步透支人时期。此外，我国近期劳动力成本的政策性上升将进一步透支人口红利口红利”。金字塔结构金字塔结构孩子孩子 孩子孩子 老人老人倒金字塔结构倒金字塔结构老人老人 老人老人 孩子孩子我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。返回（5 5）阶层结构的凝固化）阶层结构的凝固化社会流动可以分成横向流动和纵向流动。比如横向流动，从北社会流动可以分成横向流动和纵向流动。比如横向流动，从北京流动到上海，或者流动在山西地域间，这属于横向流动，可京流动到上海