ＰＰＰ政策文件汇编 目 录 第一部分 国务院制度文件 1、国务院关于深化预算管理制度改革的决定 （国发〔2014〕45号）………………………………………………（2） 2、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发〔2014〕60号）………………………………………………（13） 3、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 （国办发〔2015〕42号）……………………………………………（24） 4、国务院办公厅发文：鼓励采用PPP模式引导社会资本参与健康医疗大数据应用发展国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的 （国办发〔2016〕82号）……………………………………………（34） 5、国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见 （国办发〔2016〕91号）……………………………………………（40） 第二部分 财政部制度文件 6、中华人民共和国政府采购法实施条例…………………………（52） 7、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 （财金〔2014〕76号）……………………………………………（70） 8、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金〔2014〕113号）……………………………………………（76） 9、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （财金〔2014〕156号）……………………………………………（93） 10、关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理 办法》的通知 （财库〔2014〕215号）…………………………………………（96） 11、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 （财金〔2015〕21号）…………………………………………（103） 12、关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 （财金〔2015〕57号）…………………………………………（112） 13、关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知 （财金〔2015〕158号）…………………………………………（116） 14、关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知 （财金〔2015〕166号）…………………………………………（119） 15、关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知 （财金〔2015〕167号）…………………………………………（127） 16、关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知 （财金〔2016〕32号）…………………………………………（134） 17、关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 （财金〔2016〕90号）…………………………………………（136） 18、关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知 （财金〔2016〕91号）…………………………………………（140） 第三部分 部委制度文件 19、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 （财建〔2015〕29号）…………………………………………（144） 20、关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 （发改农经〔2015〕488号）……………………………………（148） 21、关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见 （财建〔2015〕90号）…………………………………………（155） 22、关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 （财建〔2015〕111号）…………………………………………（160） 23、关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知 （财综〔2015〕15号）…………………………………………（163） 24、关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知 （财金〔2017〕1号）……………………………………………（170） 25、关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 （民发〔2015〕33号）…………………………………………（182） 第四部分 福建省政府文件 26、福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见 （闽政〔2014〕47 号）…………………………………………（190） 27、福建省发展和改革委员会关于发布基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知 （闽发改投资〔2014〕574号）…………………………………（195） 28、福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作（PPP)试点扶持政策的意见 （闽政办〔2015〕69号）………………………………………（196） 29、福建省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 （闽政办〔2015〕137 号）……………………………………（199） 30、关于印发《鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施办法(试行)》的通知 （闽发改农业〔2015〕766号）…………………………………（202） 31、福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见 （闽政〔2016〕28 号）…………………………………………（211） 第五部分 泉州市政府文件 32、泉州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见 （泉政文〔2015〕128号）………………………………………（215） iv iv 一、国务院文件 第 49 页 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 国发〔2014〕45号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。 一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性 建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。 当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。 党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。 二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向 （一）指导思想。 深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。 （二）基本原则。 遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。 划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。 着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。 坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。 三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作 （一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。 1.完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。 2.健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。 3.积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。 （二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。 1.实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。 2.改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调