纪检监察机关网络涉腐舆情的应对与处置 纪检监察机关网络涉腐舆情的应对与处置 近年来，借力中央高层惩治打击腐败所展示的决心，网络反腐势头强劲，一批老虎、苍蝇因网络举报而落马。网络反腐已经成为一些网民表达利益诉求的重要途径和参与反腐的新利器。在新形势下，能否及时、规范地应对和处置网络涉腐舆情，进一步加强和改进对网络舆情的应对处置工作，关系到我党反对腐败、建设清廉政府的成败。 一、网络涉腐舆情的基本特点 （一）直接性强，网络扩散速度快。较之传统模式下的涉腐举报，网络舆情通过微博、论坛、新闻跟帖、QQ群和网站等网络媒体渠道传播，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。尤其是近年来手机网民的快速增加，微信等新的交流互动平台的出现，使得舆情发布更加多样化，传播更加方便快捷，扩散速度也更快。 （二）复杂性强，真假情况辨别难。由于网络的开放性和发言者身份的隐蔽性，加之缺少网络规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。网民发布的内容较为广泛，往往鱼目混杂，难以辨识实情。从求证实践看，部分网络举报是真实的，但网络反腐是一把双刃剑，也有部分网友出于吸引眼球、打击报复等目的，其发布举报线索的真实性、可靠性并不能保证，一定程度影响了反腐的严肃性。 （三）互动性强，网民关注程度高。网络事件之所以能成为舆论焦点，就在于网络本身开放式的环境，让大范围、大规模网民能通过网络进行互动交流，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，相互探讨、争论，相互交汇、碰撞，甚至出现意见交锋，从而快速推动网络事件白热化，给应对工作造成巨大冲击。同时，近年来，网络涉腐舆情有不达目的不罢手的态势，在要求问责违规违纪行为干部的同时，公众力图通过网络实现问政权利。这种网上倒逼网下的方式，迫使政府处于消除负面影响的考虑，对举报案件立查立办。也正是如此，使近年来网络举报现象越来越多。 （四）突发性强，有效监控难度大。从实践层面看，大多数网络舆情发生之初并不起眼，几乎没有任何征兆，然而却在短时间内在一定范围形成巨大舆论力量，引发网络舆情危机。这种发泄也好、真实举报也好，都具有很强的偶然性，大大超出了相关部门的可控制范围。目前技术手段层面，单纯通过网站删贴的形式，往往会激化举报人的情绪，造成网络舆情的进一步升级和扩大化，给有效监控带来更大难度。 （五）实效性强，解决诉求成本低。当前，我国的网络环境处于高度开放的状态，除去一些高度敏感的政治词汇外，网络上发出的各种信息几乎不受任何限制，更不像通过报纸、电视等发布信息经过层层审核，也不必象现实上访那样耗费人力、精力和财力。通过网络举报，几乎不花费任何成本，举报人只要在某个网站、论坛等新媒体发表相关信息，就可能会吸引大批网友聚集，发表意见或者广泛转发传播，形成巨大的社会舆论压力和社会舆论热点。 二、应对和处置涉腐网络舆情的主要问题 应对和处置涉腐网络舆情工作是一件新工作，没有十分成熟的现成模式可以仿效，目前尚处于探索阶段，各地纪检部门在应对和处置涉腐败网络舆情上存在一些普遍问题。 （一）重视程度不够，保障措施不到位。其一，一些纪检监察单位对网络舆情的重要性认识不足，对网络舆情不关注，将舆情信息工作与纪检监察其他业务工作相分离，就办信而办信，就查案而查案，对可能引发的网络热点缺乏足够的认识，对网上可能发生的突发事件缺乏预判能力。其二，对网络舆情信息工作研究分析少、工作部署少、检查落实少，往往事件在网上热炒，形成社会热点、焦点话题了，才去应对。另外，一些单位在网络舆情应对和处置上，没有专门机构、没有专职人员、没有专项资金。机构、人员和资金的缺乏难以保障涉腐舆情处置的规范性，以致处置不及时、回复不规范的情况时有发生。比如最早出现的天价烟局长周久耕、表哥杨达才等事件，虽然最终处理结果满足了群众的心理需求，但应对和处置机关的被动应付显然已经造成了不良影响。 （二）敏感性不强，反应处置不及时。有些单位领导认为出现网络舆情是极个别的事情，所以当成是虚事，缺乏应有的敏感性，很少花费精力、时间去了解网络涉腐舆情的特点和规律，对网络舆情危机的影响力估计不足，甚至对网络舆情听之任之，采取回避的方式，结果导致事件逐步发酵、无法控制。在回应媒体时不是积极地查找自身存在的不足，而是躲躲闪闪，认为只要堵住源头，阻止媒体报道和网民跟帖，就能解决问题。有的还想方设法找人拉关系甚至花钱删帖。由于对网络舆情处置不及时，使得网民质疑声音高涨，使政府陷于被动。 （三）制度建设滞后，运行机制不规范。目前，我国现有的网络舆情管理法律体系还不健全，缺乏权威性和系统性，缺乏对网络的救济制度。立法滞后带来的是网络信息发展的无序和信息传播管理的混乱。针对当前网络涉腐舆情存在的侵权、诽谤和无序现象，并没有严厉的法律法规惩处，而对于涉腐舆情的后续追踪也往往是不了了之，缺乏相应完善的责任追究机制。无论是网民和服务运行商，甚至是被举报的网络涉腐人员，在涉及相关责任追究时，很少根据法律法规承担相关的法律责任。 （四）部门联动不力，协调机制不健全。在处理网络涉腐舆情过程中，基层纪检监察机关与当地宣传、公安、督查等部门的协同合作不够、系统性不强，应对时基本处于各自为战状态，网络应对和处置资源浪费。有些单位网络舆情应对机制严重滞后，没有一套完整的网络舆情预警机制、操作流程机制、处置引导机制，没有制定出台专门规范网上举报、网络监督、网上反腐的规章制度，使得舆情应对工作不规范、处置效果不够好。 三、应对和处置网络舆情的有益探索 近年来，漯河市纪委监察局把网络涉腐舆情工作摆在非常重要的位置，不断提升网络涉腐舆情信息收集、研判、处置和引导工作，发挥政务微博等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用，在应对和处置网络舆情工作中做了一些有益的探索。主要是构建了五项机制： （一）强化组织领导，构建保障机制。一是加强组织领导。市纪委成立由分管副书记任组长，分管常委任副组长，机关各部室主要负责同志为成员的反腐倡廉舆情网络信息工作领导小组，研究网络舆情工作形势，会商重大网络舆情处置方案。领导小组办公室设在宣传部，明确专人作为网络舆情应对的具体责任人，负责网络舆情的收集、分析、研判与处置工作。二是打造三员队伍。网情搜集员采取人工浏览搜索与搜索引擎搜索相结合，进行实时网络普遍监控，进入各个重点网站进行重点监控；网络舆情员采取撰写评论文章和跟帖的形式，有针对性地进行疏导，引导网上舆论，形成正面舆论强势，为反腐倡廉建设服务；微博管理员在网络上发布权威信息，解答网民疑惑，疏导网民情绪，引导正确舆论导向。 （二）着眼发现舆情，构建监控机制。制定网络舆情监控和舆情搜集、分析、上报制度和办法，对主流门户网站、本地网站的新闻信息和互动类网络社区、论坛等实施24小时监控，及时掌握网络舆情动态，始终保持对舆情事件的第一时间获知权。同时，与网络舆情、网评工作捆绑互动，借助微博管理平台，要求全市200余个官方微博的300余名微博管理员对涉腐网络舆情进行全方位监控。通过组织发帖、跟帖等方式，引导、释放正能量，从源头上及时甄别虚假信息、阻止流言蔓延、有效处置舆情。比如，今年6月份，一位网友在某论坛发现一条谩骂省委巡视组的不实信息后，立即转给@清风漯河，管理员迅速协调处置，第一时间清理了有害信息。今年5月份，微信上发布市区某学校女教师性侵女学生的谣言，我们指导教育局政务微博迅速发布、扩散真实信息，澄清网络谣传，不足24小时成功辟谣，树立了不缺席、求速度、讲事实的正面形象。 （三）强化四级响应，构建预警机制。建立敏感事件预警和应急处置机制，做到早预防、早发现、早处置。根据网络舆情的影响力和紧急程度，将网络舆情划分并制定特别严重（红色预警）、严重（橙色预警）、较重（黄色预警）、一般（蓝色预警）四级预警响应机制。同时，划定了等级标准：蓝色级代表网民关注度低，传播速度慢，影响范围小，没有转化为行为舆论的可能；黄色级代表关注度较高，传播速度中等，没有传统媒体介入，无转化为行为舆论的可能；橙色级代表关注度高，传统媒体开始关注，传播速度快，评论量大，影响扩散到了很大范围，有转化为行为舆论的可能；红色级代表关注度极高，媒体高度关注，评论量较大，网络媒体转载和传播速度非常快，影响扩大到了整个社会，舆情即将转化为行为舆论。蓝色级舆情由廉舆情网络信息办公室掌握处置；黄色级舆情报至分管常委；橙色级舆情报至纪委副书记、纪委书记；红色级舆情报至市委。202x年以来，共向中纪委、省纪委搜集上报各类网络舆情信息5000多条；向本级领导上报舆情快报54期，其中省纪委主要领导批示2次、市纪委领导批示14次。 （四）优化工作方法，构建应对机制。我们积极顺应自媒体时代潮流，建立以@清风漯河为龙头、覆盖县区、乡镇的纪检监察政务微博群，做到网上、网下宣传工作同步确保，完善网络舆情应对处置领导体制和工作机制，提升网络舆情管控力。对于舆情热点事件，清风漯河微博主动出击，成为吸引、疏导、化解舆情的重要渠道，赢得了网络舆论权威发布的话语权。按照网民诉求全回复的要求，实行一督、二疏、三@工作法。督，即对群众普遍反映的热点难点问题和易形成舆情的违规违纪问题，启动联动督办机制解决问题，第一时间做出回应。目前，清风漯河已经成为有效吸引舆情和案件线索的重要渠道。疏，即针对党员干部违法乱纪举报、涉法涉诉、信访遗留等问题，主动私信网友，真诚沟通，引导其通过信访、司法等途径解决。@，即针对网友政策咨询、求助等信息，给相关单位微博直接作出回应。截止目前，共转发交办此类问题160余件，诉求人满意率100%。 （五）整合部门资源，构建联动机制。建立由市纪委、市委宣传部、市信访局、市公安局、漯河日报社、市工信局、市文化新闻出版局等单位组成的联席会议制度，形成反腐倡廉舆情网络信息工作信息互通、引导互动、处置互助的协调机制。联席会议每季度召开一次，互通信息，分析当前舆论形势，解决存在问题，提出下步工作对策。出现重大舆情时，及时上报、请示市委、市政府主要领导，从政治和全局的高度，统一安排部署舆情应对处置，切实避免纪检监察机关单打独斗，形成党委统一领导、纪检监察机关组织实施、多部门共同配合的反腐倡廉舆情应对处置机制，营造良好的反腐倡廉舆论环境。比如，今年5月份，中央电视台报道市中级人民法院副院长王某拖欠贷款一事引起舆论热议，我们迅速召开联席办公会议，通报情况，并向市委主要领导提出舆情研判报告和应对建议，迅速促成对该事件的公开回应，短时间内平息了舆情。 纪检监察机关网络涉腐舆情的应对与处置 互联网迅猛发展的态势给纪检监察机关应对和处置网络涉腐舆情带来重大影响。据有关数据显示，目前我国已拥有互联网用户1.86亿户，网民接近6亿，其中手机网民数量为4.64亿，网民队伍已经成为一个不可小觑的舆论监督力量。十八届中央纪委第二次全会明确提出，要加强民主监督、法律监督和舆论监督，做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。为认真做好应对和处置网络涉腐舆情工作研究，福建省纪委、监察厅专门成立课题组，对全省各地纪检监察机关应对和处置网络涉腐舆情工作情况进行调研。课题组在查阅大量资料、深入实际调研、总结各地做法、分析存在问题的基础上，研究提出了纪检监察机关如何科学应对和处置网络涉腐舆情的一些工作思路。形成调研报告如下： 福建省纪检监察机关应对和处置网络涉腐舆情工作的基本做法 成立专门机构。为有效应对和处置网络涉腐舆情信息，福建省纪委、监察厅主动与省委编办沟通协调，成立了省纪委反腐倡廉舆情信息中心，负责全省反腐倡廉网络舆情信息的监测、收集整理、研究分析、应对处置和网上宣传等工作。厦门市纪委监察局、漳州市纪委监察局、莆田市纪委监察局及所属县（市、区）、建瓯市纪委监察局等都成立了相应的工作机构，积极开展网络涉腐舆情的应对和处