1内容简介n全书分“概论”、“基本权利”、“国家结构与组织形式”三编，共十章，对宪法权利和基本理论多有新颖独到的阐释，旨在培养学生的权利意识和宪法理念。n以宪法问题为各级标题，引导学生带着问题进入正文；“推荐阅读”列出学习各章必读的经典文献与推荐理由，有助于读者进一步研读。n全书以中国宪法为出发点，以经世致用为导向，以学生兴趣为中心，从宪法的角度解读社会热点事件，及时收录最新宪政动态，以求教学内容与时俱进。2目 录 第一编 概 论第二编 基 本 权 利第三编 国家结构与组织形式3第一编 概 论第一章 宪法的基本概念与理论第二章 宪法的创制与发展第三章 宪法的实施与解释4第一章 宪法的基本概念与理论 第一节 宪法的意义 第二节 宪法的分类 第三节 宪法的序言 第四节 宪法总纲 5第一节 宪法的意义 一、宪法的功能是什么？二、“宪法”是从哪里来的？三、成文宪法是如何产生的？四、宪法与宪政是什么关系？6一、宪法的功能是什么？(一)宪法的出现n宪法是一种拘束人类行为的准则 n宪法享有法规金字塔顶端崇高地位及其原因n宪法担负的使命来自政治或法律层面的差异 7一、宪法的功能是什么？(二)宪法的政治意义n宪法也可以称为“政治的法”。n宪法在政治方面的任务成为国家权力的组织与运作的基本原则。n宪法能够产生规范及调和各种国家“权力”的最高权威。8一、宪法的功能是什么？(三)宪法的法律意义n法学意义上的宪法，是以法治国原则来讨论宪法的意义。n宪法的任务由其产生的规范方式对所有法规享有的“最高性”来显现。n宪法以有限的条文形成一个内容丰富且不至于一成不变的广阔价值与规范体系。9二、“宪法”是从哪里来的？(一)外国宪法之语源(二)中国宪法之语源1.古代“辞同意异”的宪法用语 2.“舶来品”的宪法用语由日本传来的“宪法”10二、“宪法”是从哪里来的？(三)宪法用语的使用 n如果以法的意义，也就是将宪法与一般法律的不同位阶而论，宪法也在西方欧美国家出现在“次中央”层次上。n地方宪法的产生也多半基于历史的因素，它们的公布对后来中央宪法的内容与制定起了积极的作用。n地方宪法的出现体现了对“法功能”的重视。11三、成文宪法是如何产生的？(一)思想的渊源 现代意义的宪法是在加尔文教派(清教徒教派)与自由启蒙主义的冲击下产生的。(二)立宪运动的展开 n美国弗吉尼亚州在1776年6月12日颁布州宪，这是人类政治史上第一部成文宪法。n亚洲最早进入立宪国家的是日本。12四、宪法与宪政是什么关系？(一)宪政的意义 n宪政指通过实施宪法，使得宪法条文的拘束力能够有效形成国家的组织，拘束国家权力的运作，保障公民的基本权利，以及指导与确定国家发展的方向。n宪政的完善与否，表现在宪法实施的程度。13四、宪法与宪政是什么关系？（二）宪政的规范依据1.宪政惯例 宪政惯例指国家实施宪政过程所累积的一些“惯行”，成为具有拘束国家宪政机关与政治人士做为的行为模式。2.宪法的不成文规定 宪法的不成文规定实际上也是由宪法的精神与条文衍生而出，因而严格意义上不能再称为同一部宪法的“不成文规定”。14第二节 宪法的分类 一、传统的宪法分类有哪些？二、新式的宪法分类有哪些？15一、传统的宪法分类有哪些？(一)成文与不成文宪法 1.成文宪法 成文宪法系指国家有单一或几个法典称为“宪法”，并 以其为最高法规而言。2.不成文宪法 不成文宪法系将规范国家之最高大法，不以制定宪法之方式，而是散见于历史文件、法典、惯例或法院判决等之中。16一、传统的宪法分类有哪些？(二)不成文宪法的优缺点n优点：修改容易，随国家社会的需要而更改；宪法的来源都和宪政发展的历史息息相关，能使朝野产生遵守的共识。n缺点：如果宪法变动极易，宪法所扮演国家法政秩序之“稳定者”的任务就不易达成。(三)制定宪法的趋势 17一、传统的宪法分类有哪些？（四）刚性宪法与柔性宪法n刚性宪法：修改宪法较修改一般法律严格。n修改机关不同n修宪程序不同n表决同意的票数不同n柔性宪法：修改宪法与修改一般法律一样。（五）钦定宪法、民定宪法与协定宪法 18二、新式的宪法分类有哪些？(一)规范性宪法、名义性宪法与字义性宪法(二)其他分类 1.原生性宪法与移植性宪法 2.意识形态宪法与功利性宪法 3.资本主义式宪法与社会主义式宪法 19第三节 宪法的序言 一、宪法序言有什么功能？二、宪法序言有效力吗？20一、宪法序言有什么功能？n 制宪权的来源n 制宪或修宪史的说明n 国家建设的方针n 道德或宗教理念的阐述21二、宪法序言有效力吗？n 无拘束力的见解政治宣言部分的序言n 有拘束力的见解 22第四节 宪 法 总 纲 一、宪法总纲的性质是什么？二、宪法总纲有哪些内容？三、宪法总纲有效力吗？四、宪法总纲的效力有哪几种类型？23一、宪法总纲的性质是什么？(一)宪法基本国策的意义(二)宪法基本国策制度的起源德国魏玛宪法及其滥觞 24二、宪法总纲有哪些内容？(一)国体与政体(二)主权(三)民族政策“少数民族宪法”(四)经济宪法(五)文化宪法(六)社会宪法(七)国防宪法(八)地方制度 25三、宪法总纲有效力吗？n国家目的规定 将宪法视为国家宪政发展的结构与方向之基本规范，因而不仅在国家的组织，而且也在整个国家的权力运作中应该遵循此基本方向 n宪法委托 宪法是国家宪政与法律体系的一种“价值秩序”，且制宪者不可避免仍必须授权或借助立法者的立法行为来满足此“价值秩序”26四、宪法总纲的效力 有哪几种类型？(一)视为方针条款(二)视为宪法委托(三)视为制度性的保障(四)视为公法权利 27第二章 宪法的创制与发展 第一节 宪法的历史沿革第二节 中国制宪史：清末与民国时期制宪实践第三节 中国制宪史：社会主义时期的制宪实践 第四节 中国宪法变迁的基础与方向 28第一节 宪法的历史沿革 一、宪法发展的简要介绍 二、研究宪法发展史的主要理论三、宪法是如何产生的？29一、宪法发展的简要介绍n近代意义上的宪法强调规范国家权力的层面和宪法作为最高法和民权保障书的属性n近代立宪运动以18世纪末北美独立和法兰西大革命为原动力和出发点 n第二次世界大战以后，对人权的关注和对立法违宪的警惕成为新一轮制宪运动的重点 30二、研究宪法发展史的主要理论 n政治理论：着重于宪法创制所要解决的政治体制问题 n社会文化理论：宪法的创制与实施基础为自由民主社会或市民社会n马克思的政治经济分析：宪法的产生是近现代资产阶级兴起并通过民主革命取得国家政权、组织国家政权的过程 31三、宪法是如何产生的？n近代意义上的宪法起源于英国、美国和法国等资本主义国家 n作为资产阶级民主革命的成果之一的宪法，在反对封建专制制度、建立和确认资产阶级民主中起了极其重要的作用32第二节 中国制宪史：清末与民国时期的制宪实践 一、中国制宪史的研究状况 二、清末立宪 三、民国初年立宪 四、国民政府时期立宪 33一、中国制宪史的研究状况 中国制宪史的研究可大致分为三种路径：n制度史：强调不同时期宪法规定的差别 n运动史：着重考察宪法生成的社会力量n思想史：试图说明各种立宪运动和行为背后的理论诉求等 34二、清末立宪 n真正引发清朝统治者和一般知识阶层反思国家体制直至倡导立宪的转折点：1840年的鸦片战争 n以康有为为首发动的变法运动，是按西方国家模式改变中国国家制度的第一次尝试n自1906年到1911年，清政府先后颁布了一系列宪法性文件和法律，试图通过立宪挽救国家面临的存亡危机 35三、民国初年立宪 中华民国早期通过的宪法或宪法性文件主要有：n临时政府组织大纲 n 1912年中华民国临时约法n 1913年天坛宪草n 1914年中华民国约法(袁记约法)n 1916年宪草 n 省宪运动 n 1923年中华民国宪法n 1925年宪草 36四、国民政府时期立宪 1.训政理论下的制宪实践 2.五五宪草 3.1946年中华民国宪法 4.动员戡乱时期临时条款 37第三节 中国制宪史：社会主义时期的制宪实践 一、新民主主义政权的立宪 二、中华人民共和国建国初期的立宪 三、“文化大革命”期间的两部宪法 四、现行宪法的创制与修改 38一、新民主主义政权的立宪1.1934年中华苏维埃共和国宪法大纲 2.1946年陕甘宁边区宪法原则 39二、中华人民共和国 建国初期的立宪1.中国人民政治协商会议共同纲领 2.1954年宪法 40三、“文化大革命”期间的两部宪法 1.1975年宪法 2.1978年宪法 41四、现行宪法的创制与修改 1.1982年宪法的主要内容 2.1982年宪法的四次修改 (1)1988年宪法修正案 (2)1993年宪法修正案 (3)1999年宪法修正案 (4)2004年宪法再次作出修改 42第四节 中国宪法变迁的 基础与方向 一、中国立宪实践的共同思想基础 二、中国宪法变迁的条件与契机 43一、中国立宪实践的 共同思想基础1.宪法是国家建设机制 2.主张不同国家机关之间权力协调而非制约 3.权利观念：合作而非抵抗 44二、中国宪法变迁的条件与契机 n当代中国的宪法学理论面临的首要问题：宪法如 何解决新出现的多元社会矛盾、实现社会资源的有效配置 n中国宪法变迁和转型的关键环节：n改善执政模式n对普遍人权的承认n对法的社会性的肯定45第三章 宪法的实施与解释 第一节 宪法的实施 第二节 宪法的解释46第一节 宪法的实施一、什么是宪法实施？二、为什么宪法必须获得实施？三、宪法实施有哪些内容？四、宪法实施有哪些主体和方式？五、宪法实施的重点和难点何在？47一、什么是宪法实施？n有学者解释为：宪法规范在现实生活中的贯彻实施n有学者解释为：宪法制定后转变为现实制度的一套理论、观点、制度和机制 n有的学者认为：宪法实施主要是指议会实施宪法的行为 48一、什么是宪法实施？宪法实施具有下列特征：n主体：宪法明示或默示的相关国家机关、社会团体、组织和个人 n内容：法权的落实情况 n实施的形式：多种多样 n实施的重点内容：权利得到宪法保障和有效控制 n 一般以宪法文本确立的内容为主，但不局限于此 49二、为什么宪法必须获得实施？（一）宪法与民主之间的关系（二）宪政与宪法实施之间的关系 1.宪法实施是宪政实现的必要前提和手段 2.宪政是宪法实施的目的所在 50三、宪法实施有哪些内容？(一)宪法原则、制度和政策的实施(二)宪法权利自由的实施 1.宪法实施的关键标志 2.几个国家宪法保护人权的情况51四、宪法实施有哪些主体和方式？从实施主体来看，宪法实施就是不同的主体按照宪法规定行使权力(权利)履行职责或义务 (一)国家元首实施宪法的主要形式 (二)立法机关实施宪法的主要形式 (三)行政机关实施宪法的主要形式 (四)司法机关实施宪法的主要形式52五、宪法实施的重点和难点何在？(一)如何保障公民的宪法权利？1.提高公民的宪法意识 2.建立保障公民宪法权利的机制和体制(二)如何保证执政党和国家机关守宪？1.确立宪法至上理念 2.建立切实可行的体制和机制 53第二节 宪法的解释 一、宪法解释：客观还是主观？二、如何解释宪法？三、中国哪些机关有权解释宪法？四、谁可以提出违宪审查的申请？五、在民主集中制下建立违宪审查制度有无必要?六、如何进行违宪审查？54一、宪法解释：客观还是主观？(一)宪法解释的意义(二)宪法解释的特殊性(三)宪法解释的立场 55二、如何解释宪法？(一)宪法解释的方法 n文义解释 n体系解释 n历史解释 n目的解释 n其他解释方法(二)各种解释方法的适用顺序 各种解释方法具有相等的地位而无先后次序，在解释实践中可综合运用而互为补充56三、中国哪些机关有权解释宪法？(一)宪法解释权属于哪个机关？(二)法院在宪法案件中扮演什么角色？57四、谁可以提出违宪审查的申请？n在法院行使违宪审查权的国家，案件当事人均可就该案所涉及的法令的合法性要求法官进行违宪审查 n在由特别机关行使违宪审查权的国家，只有法律规定的主体才可以提出违宪审查的申请 58五、在民主集中制下建立违宪审查制度有无必要，是否可能？(一)违宪审查制度的历史发展1.起源：马伯里诉麦迪逊案 2.第二次世界大战