第三编 行 政 行 为 论第八章 行政行为原理第九章 抽象行政行为第十章 具体行政行为第十一章 行政程序理论第十二章 行政违法与不当第十三章 行政责任1第八章 行政行为原理第一节 行政行为概述第二节 行政行为的分类第三节 行政行为的内容与形式第四节 行政行为的效力回到编目录2第一节 行政行为概述一、行政行为的概念二、行政行为与相关概念的区别三、行政行为的性质和特征四、行政行为的意义3一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。4一、行政行为的概念1.行政行为是指行政主体的行为；2.行政行为是行政主体依法行使职权或履行职责的行为；3.行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。5二、行政行为与相关概念的区别u行政行为与政府行为；u行政行为与国家行为；u行政行为与行政活动；u行政行为与行政法上的行为；u行政行为与行政过程中的行为。6三、行政行为的性质和特征u具有以下特征:.从属法律性.裁量性.单方性.效力先定性.无偿性.以强制力为后盾7四、行政行为的意义1.行政相对人2.行政诉讼3.行政机关8回到章目录第二节 行政行为的分类一、抽象行政行为和具体行政行为二、羁束行政行为与自由裁量行政行为三、内部行政行为与外部行政行为四、依职权的行政行为与依申请的行政行为五、作为行政行为与不作为行政行为六、要式行政行为与不要式行政行为七、强制行政行为与非强制行政行为9第三节 行政行为的内容与形式一、行政行为的内容二、行政行为的形式 10一、行政行为的内容u设定权利、剥夺权利或限制权利；u赋予能力资格和剥夺能力资格；u确认法律事实和确认法律关系；u设定义务和免除义务；u证明合法、有效。11二、行政行为的形式.口头形式.书面形式.动作形式.默示形式12回到章目录第四节 行政行为的效力一、行政行为的有效成立要件二、行政行为的生效规则三、行政行为效力的内容 13一、行政行为的有效成立要件.行政行为的主体必须合法；.行政行为的权限必须合法；.行政行为的内容必须合法；.行政行为的程序必须合法；.行政行为的形式必须合法。14二、行政行为的生效规则.即时生效；.受领生效；.告知生效；.附条件生效。15三、行政行为效力的内容.行政行为的确定力；.行政行为的拘束力；.行政行为具有执行力。16回到章目录第九章 抽象行政行为第一节 抽象行政行为概述第二节 行政法规第三节 行政规章第四节 其他规范性文件17回到编目录第一节 抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念和特征二、抽象行政行为的形式和分类18一、抽象行政行为的概念和特征u 对抽象行政行为可以从动态和静态两个方面进行考察。u 从动态方面看，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。u 从静态方面看。它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。19一、抽象行政行为的概念和特征u抽象行政行为具有以下特征：适用对象的广泛性；内容的可重复适用性；效力的持续性；准立法性；不可诉性；可作为具体行政行为的依据。20二、抽象行政行为的形式和分类1.行政立法 可分为以下几类：职权立法和授权立法；执行性立法和创制性立法；中央行政立法和地方行政立法；法规性立法和规章性立法。21二、抽象行政行为的形式和分类2.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为 与行政立法的区别主要有：成立不以相应行政机关经正式会议讨论决定为必要要件；行政首长签署不是成立的必备要件；公开发布可以一般行政公文的形式发布。22回到章目录第二节 行政法规一、行政法规的概念和特征二、行政法规的制定程序三、行政法规的形式和制定技术23一、行政法规的概念和特征 概念：行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照本条例的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。24二、行政法规的制定程序u 行政法规的制定程序，是指国务院制定行政法规的步骤、方式、顺序和时限等规则的总和。25二、行政法规的制定程序u我国行政法规的制定程序包括：.立项 .起草 .审查 .决定与公布26三、行政法规的形式和制定技术.行政法规的名称.行政法规的结构.行政法规的必要条款.行政法规的用语27回到章目录第三节 行政规章一、行政规章的概念和特征二、行政法规与行政规章的权限划分三、行政规章的制定程序四、行政规章的作用和对其的监督28一、行政规章的概念和特征u 行政规章，是指国家行政机关制定的规范性文件的总称。u 可从三个方面进行分类：内部规章和外部规章；中央规章和地方规章；实施性规章和自主性规章。29二、行政法规与行政规章的权限划分.行政法规与部委行政规章的权限划分.地方性法规与地方政府规章的权限划分30三、行政规章的制定程序规章的制定程序如下：.立项 .起草 .审查 .决定和公布回到章目录31四、行政规章的作用和对其的监督u作用：行政规章是具体行政行为的直接依据；行政规章能给行政相对人遵守行政法规范提供一个清楚明确的行为准则；行政规章产生以后，对其制定者本身亦产生影响和制约；较之其他的规范性文件，更具有灵活、适用性强等特点。32四、行政规章的作用和对其的监督u违法规章：越权规章；侵权规章；部门或地方保护主义规章。33四、行政规章的作用和对其的监督u对行政规章的监督主要体现在：.行政机关的内部监督；.权力机关的监督；.审判机关的监督。34回到章目录第四节 其他规范性文件一、其他规范性文件的概念和范围二、其他规范性文件的特征和形式35一、其他规范性文件的概念和范围 其他规范性文件，是指除法规、规章以外的由行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。36一、其他规范性文件的概念和范围u 行政机关制定其他规范性文件的行为属于抽象行政行为，包括：.行政措施.决定和命令37二、其他规范性文件的特征和形式 特殊之处在于：不属于行政法律规范的范畴；不要求采取统一的条文表达方式；其他规范性文件不得设定行政处罚。38回到章目录第十章 具体行政行为第一节 具体行政行为概述第二节 行政许可原理与实务第三节 行政征集原理与实务第四节 行政强制原理与实务第五节 行政处罚原理与实务回到编目录39第十章 具体行政行为第六节 行政检查原理与实务第七节 行政规划原理与实务第八节 行政奖励原理与实务第九节 行政合同原理与实务第十节 行政指导原理与实务40回到编目录第十章 具体行政行为第十一节 行政给付原理与实务第十二节 行政确认原理与实务第十三节 行政裁决原理与实务第十四节 行政调解原理与实务第十五节 行政仲裁原理与实务41回到编目录第一节 具体行政行为概述一、具体行政行为的概念和特征二、具体行政行为组合42一、具体行政行为的概念和特征概念：行政主体在行政活动中，基于行政职权或行政职责所实施的，直接影响相对人权利或义务的作为或不作为。43一、具体行政行为的概念和特征u特征：针对特定的事项、特定的行政相对人；能直接影响行政相对人的权利、利益；实施主体广泛；作为行为的客观要件是行政主体客观上实施了运用行政职权或职责的行为；经常发生组合现象；包括行政主体的不作为行为。44二、具体行政行为组合.单一具体行政行为的组合；.多种具体行政行为的组合：()两个以上具体行政行为在过程上的组合；()两个以上具体行政行为在法律程序上的组合；()两个以上具体行政行为在因果关系上的组合。45二、具体行政行为组合.具体行政行为与其他法律行为的组合：()行政主体自身具体行政行为与其他法律行为的组合；()行政主体的具体行政行为与另一法律主体的其他法律行为的组合。46回到章目录第二节 行政许可原理与实务一、行政许可概述二、行政许可的原则三、行政许可的作用四、行政许可的设定权制度47第二节 行政许可原理与实务五、行政许可的设定范围六、行政许可的种类七、行政许可的程序八、行政许可的效力九、行政许可的监督与责任制度48一、行政许可概述 依据行政法理论，行政许可是指行政机关根据个人或组织的申请，作出决定，允许其从事某种活动，行使某种特权，获得某种资格能力的行政行为。49二、行政许可的原则u归纳起来主要有：.合法原则；.正当程序原则；.便民原则；.救济原则；.信赖保护原则；.监督原则；.无偿原则。50三、行政许可的作用u主要作用在于：行政许可制度有利于国家对社会经济以及其他事务的宏观调控；行政许可制度有利于保障公共利益和社会安全，体现对自然资源和社会资源的合理分配；行政许可制度有利于保护个人或组织的合法权益。51四、行政许可的设定权制度 行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。52四、行政许可的设定权制度 我国行政许可法对此从几个方面作了规定：()行政许可的设定主体；()行政许可的设定形式；()行政许可设定权限。53五、行政许可的设定范围u(一)可以设定行政许可的事项范围：1.需要按照法定条件予以批准的事项；2.需要赋予特定权利的事项；3.需要确定具有资格、资质的事项；4.进行审定的事项；5.需要确定主体资格的事项；6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。54五、行政许可的设定范围u(二)可以不设定行政许可的事项范围：1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2.市场竞争机制能够有效调节的；3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；55六、行政许可的种类.学理上对于行政许可类型的划分：一般许可和特殊许可；排他性许可和非排他性许可；行为许可和资格许可；独立的许可和附文件的许可；可放弃的许可和不可放弃的许可；不同目的的许可。56六、行政许可的种类.目前我国实践中行政许可证的种类：特种行业、特种器械佩带，以及特种物品的生产、储运、使用许可证；工业产品生产许可证；药品的生产、经营许可证；民用航空许可证；进口货物许可证。57七、行政许可的程序.行政许可的一般程序：()申请与受理程序：申请条件；申请的提出；对行政许可申请的处理。58七、行政许可的程序.行政许可的一般程序：()审查程序：程序性审查；实质性审查；()决定程序59七、行政许可的程序.行政许可的听证程序：()行政机关依职权进行听证；()行政机关依申请进行听证；()听证的程序。60七、行政许可的程序.行政许可的变更与延续程序：()行政许可的变更；()行政许可的延续。61八、行政许可的效力主要表现在三个方面：.证明力；.确定力；.拘束力。62八、行政许可的效力由于某些情况的出现，也会影响到许可证的效力：()许可证的无效；()许可证的失效；()许可证的中止；()许可证的撤销。63九、行政许可的监督与责任制度.监督检查制度：()书面监督检查制度；()实地监督检查制度；()属地管辖制度；()举报制度。64九、行政许可的监督与责任制度.法律责任制度：()违法设定行政许可的法律责任；()违法实施行政许可的法律责任；()实施许可后不履行监督职责的法律责任。65回到章目录第三节 行政征集原理与实务一、行政征集概述二、行政征集的范围三、行政人力征集四、行政征用五、行政征收66一、行政征集概述“行政征集”这一概念，是作为行政法学上有关行政主体向行政相对人征收人力、物力、财力的集合性概念。67二、行政征集的范围u人力征集u物力征集u财力征集68三、行政人力征集u行政人力征集有以下几种：.征兵 .征集民兵 .征集民工 .征集志愿者 .社会动员69四、行政征用u国家建设征用土地按以下程序进行：()申请用地；()划定用地范围，拟订征地方案；()审批用地；()划拨土地；()颁发土地使用证。70五、行政征收u 行政征收，是指国家行政机关依据一定的法定标准和条件，向公民、法人等强制无偿地征收货币或实物的行政行为。u 行政征收具有以下特征：.强制性；.无偿性；.固定性。71回到章目录第四节 行政强制原理与实务一、行政强制概述二、行政强制的种类三、行政强制执行的作用72一、行政强制概述 行政强制，是指