实施积极的财政政策 促进经济社会平稳较快发展 ----财政部有关负责人解读积极财政政策 2008年11月13日 财政部新闻亦公室 国务院常务会议近日决定对财政政策做出重大调整，实行积极 的财政政策，这是继1998年我国为应对亚洲金融危机实施积极的财 政政策之后，再次转向实施积极的财政政策。 在当前经济形势下，我国重启积极财政政策将会给国民经济和 社会发展带来哪些积极影响？新形势下实施积极财政政策的主要有 哪些着力点？针对这些问题，财政部有关负责人接受了记者专访。 财政政策转型凸显保经济增长调控意图 今年以来，面对极其复杂严峻的国内外环境，党中央、国务院 果断采取了一系列针对性极强的措施，保持了国民经济平稳较快发 展。但不容忽视的是，近期，国际金融危机愈演愈烈，世界经济受 到严重冲击，对我国的影响正在不断加重加深。 财政部有关负责人说，在这样的背景下，中央决定对宏观经济 政策做出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把 从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对于切实解决经济发 展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出 现大的起落具有重要意义。 这位负责人指出，新一轮积极的财政政策是我国政府顺时应势, 及时主动做出的政策调整，体现了相机抉择的宏观调控原则。上世 纪90年代以来，根据经济形势的发展变化和宏观调控需要，相机抉 择，实施相应的财政政策，灵活运用预算、税收、国债、贴息、转 移支付、政府采购等多种政策工具，以及财政支出增减变化的结构 性安排，调控社会供求总量与结构，为促进经济持续稳定健康发展 起到了非常重要的作用。 1993年到1997年间，为应对经济过热和通货膨胀，实施了适度 从紧的财政政策，并与适度从紧的货币政策相配合，促使国民经济 成功地实现了 “软着陆”，形成“高增长、低通胀”的良好局面。 1998年，由于受到亚洲金融危机的影响，我国国内出现了有效 需求不足和通货紧缩趋势明显的问题，经济增长乏力。在这种情况 下，我国政府果断决定实施积极的财政政策，不仅有效抵御了亚洲 金融危机的冲击，而且推动了经济结构调整和持续快速增长。 2004年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速 发展的态势。但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，通 胀压力不断加大。在这种情况下，政府又一次相机抉择，从2005年 起将积极的财政政策转向稳健的财政政策。 财政部有关负责人指出，通过不断地探索与实践，财政宏观调 控逐步实现了由被动调控向主动调控转变，由直接调控向间接调控 转变，由单一手段调控向运用组合工具调控转变，财政宏观调控经 验不断丰富。 实施积极财政政策的总体要求 财政部有关负责人说，实施积极财政政策的总体要求是：以理 论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面贯 彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真落实党中央、国务院对 财政工作的各项要求，扩大政府投资规模，着力加强民生工程和基 础设施建设，增加国内需求；推进税制改革，实行减税政策，减轻 企业税收负担，着力促进企业出口和扩大投资；调整国民收入分配 格局，增加财政补助规模，提高低收入群体收入，积极支持就业， 着力促进提高消费需求；优化财政支出结构，严格控制一般性开支, 增加农业、教育等社会事业发展投入，着力保障和改善民生；支持 科技创新和节能减排，着力推进经济结构调整和发展方式转变；坚 持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，切实加强财政科学化精 细化管理，着力提高财政管理绩效，促进经济社会平稳较快发展， 为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的 更大贡献。 积极财政政策主要着力五方面 财政部有关负责人说，此次实施的积极财政政策主要着力于以 下五方面： 一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主 要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础 设施建设，支持灾区恢复重建。支持加快保障性安居工程建设，加 快对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民安居工 程，扩大农村危房改造试点。加快农村民生工程和农村基础设施建 设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村 电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加 强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设, 增强经济发展后劲。加快灾后恢复重建各项工作，支持地震灾区尽 快恢复重建城乡居民住房，加快电力交通通信等基础设施、学校医 院等公共服务设施恢复重建，搞好生态恢复和环境整治等。 二是推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进 企业投资和居民消费。全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳 税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣, 相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。 继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税 减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花 税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费 需求。研究取消和停征部分行政事业性收费。完善并落实出口退税 率调整政策，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008 年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他 受影响较大产品的出口退税率。同时取消了部分钢材、化工品和粮 食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产 品开征或提高出口关税，大力支持出口增长。 三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居 民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的 农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年 粮食最低收购价，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，增加企 业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人 账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。实施促 进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立 企业职工工资正常增长和支付保障机制。促进企业全面落实职工基 本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度。加强对 国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。加大对中西部地区转移 支付力度，缩小地区间收入分配差距。 四是进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展， 促进保障和改善民生。重点是加大对“三农”、教育、医疗卫生、 社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。继续加大“三 农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，推进农 村综合改革，促进农村社会全面进步。保障教育优先发展。深入实 施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学 杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭 经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策，大力推动生 源地信用助学贷款。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医 药卫生体制改革。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本 医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问 题。加大城乡医疗救助支持力度。健全基层医疗卫生服务体系。建 立国家基本药物制度。促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公 立医院改革试点。支持完善社会保障制度。推动建立完善制度统一、 标准有别的城乡居民最低生活保障制度。推进和规乂农村养老保险 试点，研究完善并适时出台城镇企业职工基本养老保险关系转移接 续亦法。支持事业单位养老保险改革试点。进一步完善失业保险制 度。认真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作。继续推进东北、 中部地区及部分中央企业厂亦大集体改革试点。认真落实水库移民 政策，加大后期扶持力度，重点解决库区基础设施和公共服务薄弱 问题。加快保障性安居工程建设，加大城乡棚户区、沉陷区、危房、 廉租房等建设改造力度。支持加大产品质量和食品安全监管力度， 切实提高食品药品质量安全。从严控制一般性支出，对公务购车用 车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。配合 有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建 设和装修。 五是大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。加大 财政科技投入力度，保障重大科技专项实施。加大对基础性和公益 性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策， 加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。增 加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费 制度改革，完善资'源税制度，促进节能环保和资源合理利用。建立 健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再 生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿 基金制度。大力支持集体林权制度改革。落实支持中小企业发展的 税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。促进 中小企业科技进步和技术创新。 下大力气抓好增收节支工作 在当前财政收入增速下降的背景下，以减税和增支为特征的积 极财政政策势必进一步加大财政收支平衡压力。对此，财政部有关 负责人表示，下一步将继续抓好增收节支工作，依法加强税收征管, 清理规X各项财税优惠政策，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉 打击偷骗税等乂乂活动。强化“收支两条线”管理，推进非税收入收 缴管理，对各项税收和非税收入，努力做到依法征管、应收尽收。 牢固树立过紧日子的思想，勤俭亦一切事业，严格控制一般性开支, 严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，严格控制党政 机关楼堂馆所建设，坚决制止各种铺乂浪费。