城市基础设施建设产业发展规划充分发挥基础设施对于核心区、城市副中心、平原新城、生态涵养区及重点区域的空间布局优化引领和保障支撑作用，大力推动疏解整治促提升。一、 北京市重大基础设施发展规划目标2035年的远景目标为：到2035年，基础设施发展方式实现根本性转变，率先建成具有全球竞争力的现代化基础设施体系，推动京津冀世界级城市群构架基本形成，安全、韧性基础设施体系建设取得重大进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成，推动实现生态环境根本好转，市民七有五性需求在更高水平上有效满足。十四五时期主要目标：按照首都发展要求，锚定2035年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向有机统一，2025年以前努力实现以下主要目标。基础设施网络布局更加完善，绿色集约、智慧精细水平不断提高，城市品质稳步提升，人民群众的需求得到更好满足，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成，国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展。保障能力更加充裕。京津冀交通互联互通水平进一步提升，初步构建京津冀城市群2小时交通圈和北京都市区1小时通勤圈，轨道交通（含市郊铁路）总里程达到1600公里，高速公路总里程达到1300公里，全市供水能力达到1000万立方米/日。基础设施基本适应经济社会发展和人民需要，综合承载能力显著提升。服务水平更加优质。交通出行便捷性和效率大幅提升，中心城区45分钟通勤出行比例达到60%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%，全市建成区人均公园绿地面积达到167平方米，使城市更加和谐宜居。发展方式更加绿色。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放降幅达到国家要求，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，中心城区绿色出行比例达到765%，可再生能源消费占比超过144%，城市生产生活方式更加环保低碳。智慧创新更加显著。5G用户普及率大幅提高，千兆宽带接入端口占比达到50%，智慧化治理水平有效提升，城市重要功能区域信号灯联网率达到100%，数据开放和应用水平进一步提高，城市数字底座稳固夯实。运行保障更加强韧。中心城区和城市副中心供水安全保障系数超过13，全市供电可靠率达到99996%，建成区海绵城市达标面积比例达到40%以上，主城区积水点实现动态清零，基础设施日常运行更加平稳高效，应急保障更加坚韧有力，城市运行更加安全可靠。二、 加强与城市功能融合着力优化基础设施结构布局，丰富基础设施服务功能，梳理明确各级基础设施和地面空间的布局关系，促进基础设施与城市功能融合发展。加快站城融合发展。统筹轨道建设与城市空间结构调整和功能布局优化，加强规划引导管控，重点围绕轨道微中心建设，引导土地资源和建设指标向站点周边集聚，在适宜站点周边统筹布局公共服务、文化娱乐、居住等城市功能，实现站点的交通功能与城市功能耦合，打造城市活力中心。试点以首钢站、亦庄站及市郊铁路霍营（黄土店）站、望京站等轨道交通站点为核心，划定重点实施单元，推动试点建设和发挥示范带动作用。健全土地综合开发收益反哺轨道建设机制，促进轨道交通与城市同步协调发展。有序实施既有站点改造，持续推进既有线未开通车站出入口开通工作，增设快速换乘通道和出入口，加强与周边办公、商业设施的直接连通；调整地面公交站点与地铁换乘距离，提升轨道交通服务便利性与可达性。优化轨道交通站点周边接驳组织，通过开行微循环公交、建设P+R停车场、规范自行车停放管理等措施，提升市民换乘效率。引导公交场站与城市功能有机融合。结合公交场站周边居民需求，补齐区域城市功能服务短板，推动福寿岭、朱辛庄等公交场站与便民服务、绿色景观、体育休闲等城市功能深度融合，集约、高效利用土地资源，打造便捷、高效、多样的新型公交场站，推动公交场站由交通化职能向社区化职能转变。疏解提升核心区公交场站功能，外迁历史文化街区内公交场站，推进前门、永定门、广安门等核心区公交场站驻车保养功能及旅游集散中心疏解，并结合区域需求做好功能疏解后公交场站再利用。统筹利用地下空间完善城市功能。制定长期发展战略，启动立法工作，编制专项规划，推动地下空间多层次开发利用。主动规划各层功能定位，研究利用较浅空间建设各类公共设施、较深空间建设综合管廊等设施。加强轨道交通地下空间开发利用，强化轨道交通站点与周边公共服务、商业等地下空间连通建设。促进地面设施地下化，探索利用新建公园绿地、公交场站等建设地下停车场，依托地下空间设置积水点治理的储水设施。按照因地制宜、经济适用的原则推进综合管廊建设。优化健全管路互随机制，推动道路大修与管线消隐、新建道路与随路管线同步实施。三、 加快京津冀基础设施一体化发展全面落实京津冀协同发展国家战略，大力推进区域交通一体化和能源安全保障体系建设，加强生态环境协同治理，助力推动形成以首都为核心的世界级城市群主干构架。（一）加强京津冀交通互联互通交通一体化是京津冀协同发展的先行领域，加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。打造面向全球的世界级机场群。统筹一市两场资源配置，强化京津冀机场群分工协同，形成协调发展、适度竞争、具有国际一流竞争力的双枢纽机场格局，推动京津冀机场建设成为世界级机场群。持续拓展国际航权航线网络资源，优化航线网络，强化多式联程联运，初步构建枢纽航班波。按照客货并举的发展原则，提升航空货运专业化运营和国际航空物流服务保障能力。制定激励政策，鼓励机场、航司加大对双枢纽机场全货机投放力度，优化流程标准，发挥航空货运对航空产业发展的有力支撑作用，推动北京大兴国际机场打造全货机优先保障的货运跑道。实施北京大兴国际机场卫星厅及配套工程和首都国际机场再造国门等工程，加快建设轨道交通大兴机场线北延、城际铁路联络线，进一步完善机场集疏运体系，实现北京大兴国际机场与中心城区1小时通达、一站式服务，与周边城市2小时通达。建设丽泽城市航站楼，推广应用东直门枢纽一次值机、一次安检、一次托运等经验，合理布局市内微型值机点，推进航空服务向城市端延伸。巩固提升轨道上的京津冀。落实京津冀核心区铁路枢纽总图规划，持续推进干线铁路、城际铁路、市郊铁路建设，加快构建圈层式、一体化轨道交通网络，扩大轨道交通的辐射范围。加强干线铁路建设，实施京港台高铁（丰雄商段）工程，促进北京与雄安新区快捷联系。加强区域城际铁路建设，实施京唐城际、京滨城际、城际铁路联络线等工程，完善京津冀城际铁路网络。发挥市郊铁路的区域连通功能，逐步推动市郊铁路京九线、城市副中心线等向重点环京地区延伸服务，提高北京与环京地区快速轨道交通联系能力。优化铁路枢纽功能及布局，推动铁路货运外环线建设，推进丰西、双桥编组站外迁，疏解过境客货运输功能，释放更多的铁路资源服务城市交通。积极推进公转铁，有效整合物流运输信息资源，大力提升建材等生产材料、商品车、电商快递等大宗物资铁路运输比例，支持具备条件的物流园区和重点企业引入铁路专用线，加快研究实施平谷地方铁路改造、市郊铁路亦庄线等工程。完善综合交通枢纽空间布局。推进国家级铁路客运枢纽建设，建成北京丰台站、北京朝阳站，加快区域性城际铁路枢纽建设，建成城市副中心站，进一步提升城市对外交通联络水平。在京津冀地区优化北京铁路枢纽功能布局，同步开展火车站配套城市交通枢纽建设，逐步实现高铁、城际铁路、市郊铁路与城市轨道交通在重要枢纽节点的同站换乘。完善便捷畅通的公路网。建成承平高速，推进首都地区环线高速全线绕出北京，协同推进首都地区环线高速天津、河北段工程。完成东六环路入地改造，实现六环路国家高速公路功能外移。建成京雄高速，促进北京与雄安新区直连直通。加快建设国道109新线高速，完善北京西向高速公路通道。建成京哈高速拓宽改造、大兴国际机场北线高速西延及东延等工程，完善北京城市副中心、北京大兴国际机场临空经济区等重点区域对外交通网络。加快实现厂通路、通宝路等北京城市副中心与北三县道路连接，推进通清路、西太路等跨界道路建设，进一步提升京津冀公路互联互通水平。到2025年，全市公路网总里程达到22500公里，高速公路总里程达到1300公里。深化区域水环境协同治理。健全区域水环境协同治理机制，建立永定河流域生态修复补偿机制，完善密云水库上游水源涵养区生态保护补偿机制。深入开展海河流域六河五湖综合治理，打造贯穿京津冀区域的绿色生态河流廊道，协同改善京津冀生态环境状况，保障流域防洪安全、供水安全、生态安全。加强水生态协同一体化保护，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，推动官厅水库水质稳步提升；实施京冀密云水库水源保护共同行动方案。推进地下水超采综合治理，压减地下水超采量，逐步建立管网与地下水源地补给调送机制，提升水资源水环境承载力。加强区域水系连通及生态修复，依托整合现有河流、湿地、林地等资源，实施永定河、潮白河、拒马河等跨境河流综合治理与生态修复，推进潮白河国家森林公园建设。加强区域能源发展协作。完善多层次、常态化区域能源交流合作平台和机制，加强规划政策及重大项目协调对接，推动区域能源运行监测平台共建共享，促进区域能源一体化发展。强化三地能源主管部门常态化、机制化对接沟通，共同推动规划政策衔接、重大项目落地。（二）建立更加完善的基础设施体系进一步完善基础设施空间结构和功能布局，更好发挥基础设施的先行引导作用，持续提升基础设施的系统性、安全性和可靠性。（二）打造便捷高效的城市交通体系继续大力发展轨道交通，推动四网融合，持续优化地面公交线网和场站布局，完善城市路网层级结构，推动构建综合、绿色、安全、智能的立体化、现代化城市交通系统。高水平发展市域（郊）铁路。充分利用既有铁路资源，合理规划新建线路，加快构建一干多支的市域（郊）铁路主骨架。组建路市合作平台公司，实现路市合作从行政协调向市场引导转变。出台市域（郊）铁路功能布局规划，实施市域（郊）铁路建设行动计划，启动城市副中心线、东北环线等通勤线路整体提升工程，基本实现公交化运营，围绕中心城区实现30公里圈层45分钟通勤。推进门大线、良陈线等旅游线路适应性改造，促进生态涵养区旅游产业发展。到2025年，市域（郊）铁路运营里程力争达到600公里。（三）完善多源共济的水资源保障体系坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针，强化水资源约束引导作用，建设多源共济、兼容并蓄、精细调配、弹性适应的水资源保障体系，促进水与城市协调发展。完善多源外调水格局。按照国家南水北调工程总体布局，研究制定本市南水北调后续工程水资源配置方案。用足南水北调中线，优先推动中线扩能工程。强化西部输水通道，推动引黄工程向永定河生态补水常态化，研究推进官厅水库恢复饮用水战略储备功能，研究推动长江、黄河两大流域共同保障首都水资源安全。优化东线进京通道，保障市内水资源高效调配和利用。十四五期间，南水北调总调水量力争达到60亿立方米。完善南水北调供水网络结构，推进河西支线、大兴支线等配套干支线工程，实施大兴国际机场、温泉等配套水厂建设。涵养地下水资源。坚持控采、压采地下水，持续推进自备井置换，实施自备井置换清单式管理，实现精确计量和调控，推进中心城区、城市副中心自备井退出常规供水体系。到2025年，地下水年开采量力争降至14亿立方米左右。完善地下水回补总体格局，建立地下水水量、水位双控制度，建立分层、分区、分用途的地下水保护开发及安全保障机制，持续推动平原地区地下水水位稳步回升。（四）建设蓝绿交织的绿色生态体系统筹推进山水林田湖草系统治理，完善一屏、两轴、两带、三环、五河、九楔的市域绿色空间结构，加强各类型、各区域生态空间联系，推动形成以森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀、生物多样性丰富的城市生态系统。持续完善森林生态系统。提升山区生态环境建设水平，持续增加平原森林绿量。继续加强浅山区造林绿化，完成废弃矿山生态修复综合整治，实施封山育林60万亩、山区造林15万亩，森林健康经营、林木抚育350万亩，保护天然次生林436万亩，发挥