微专题8世界主要国家的基层治理与社会保障【专题剖析】一、西方主要国家基层治理的历史与特点1古希腊时期的基层治理基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。2西欧封建社会的基层治理(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。(2)1011世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。3近代西欧国家的基层治理(1)美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。(2)法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。(3)1835年，英国颁布市政法案，确立了近代自治市制度。(4)工业革命后，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。4主要特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预社区事务。5历史作用(1)进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和政治稳定。(2)20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。二、现代社会保障制度的建立与发展1建立(1)1601年，英国颁布了济贫法。(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。(3)1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。(5)北欧四国及法德等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。(6)20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。2内容：建立医疗(疾病)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。3评价(1)积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。(2)弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。4中国的社会保障制度(1)新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。(2)1951年2月，颁布的劳动保险条例，是新中国制定的第一部社会保险法。(3)改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。【高考真题】1（2014北京文综41节选）（18分）维护和平、发展经济、保障民生和保护环境是人类共同的任务，需要世界各国的积极参与。第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降。1942年，英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持。1945年，工党在大选中获胜。1948年，工党政府首相艾德礼宣布实行家庭津贴法国民保险法国民医疗保健法国民救济法等一系列社会保障法，为英国建立福利国家奠定了基础。（2）依据材料，结合所学，概述英国建立“福利国家”的时代背景及方式。（8分）【答案】（2）背景：第二次世界大战造成英国经济凋敝、人们生活困苦；工党的政治主张赢得社会广泛支持。方式：以法律形式推行社会保障；实行国家干预。【解析】（2）第一小问根据材料关键信息“第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降”得出这是改善人民生活水平的需要，据材料 “1945年，工党在大选中获胜”，反映出工党的政治主张赢得社会广泛支持；第二小问工党政府宣布实行一系列社会保障法，以立法的形式干预国家经济生活。2（2009天津文综12）（40分）民生问题是古今中外社会发展的重大问题。阅读材料，回答问题。材料一晁错说：“民贫则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著（定居）；不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。”汉书食货志材料二唐太宗说：“为君之道，必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙。”贞观政要君道材料三1924年8月孙中山指出，我们国民党的民生主义，目的就是要把社会上的财源弄到平均，不过办法不同。摘编自孙中山三民主义材料四英国于1946年8月通过国民保障法，规定投保职工在就业、退休、怀孕、工伤、疾病、死亡等情况下可以申请补助；11月通过国民医疗保健制度；1948年颁布国民援助法，由政府拔款给贫困者以社会违法救济。德国也通过保险、救济、补助等社会保障手段来缓和私有制和竞争所必然的社会冲突。摘编自段炳林世界当代史等材料五1950年后，苏联国防工业获得重大突破，但工业消费品供应不足，而且质量较差，农业发展缓慢，到1953年全苏人均粮食仍低于1913年，集体农庄向国家义务交售了粮食总产量的60%和全部甜菜与皮棉，农庄庄员的劳动报酬很低，这种状况在此后很长时间内没有得到根本的改善。摘编自段炳林世界当代史材料六1980年邓小平指出：“近三十年来，经过几次波折始终没有把我们的工作着重点撞到社会主义建设这方面来社会生产力的发展不快、不稳、不协调”1980年又指出：“人民现在为什么拥护我们？就是这十年有发展，发展很明显。”摘编自邓小平文选（1）依据材料一、二归纳中国古代明君贤人的治国思想。（2分）结合所学知识，说明唐太宗是如何实践这一思想的？（6分）（2）孙中山解决民生问题最初的主张是什么？材料三中所提的“办法”与最初的主张有何主要变化？（2分）结合材料和所学知识，说明这种变化的历史背景。（2分）（3）依据材料四和所学知识说明西方国家如何确立福利制度？（2分）这种制度有何作用？（3分）（4）依据材料五归纳出苏联在发展国民经济上存在的问题。（3分）结合所学知识分析其原因和最终导致的社会后果。（4分）（5）指出材料六中所说的“几次波折”中最严重的一次。（2分）结合说学知识概括指出，我国社会主义现代化建设新时期“发展”在国计民生方面取得的成就，并说明其原因。（8分）（6）综上，谈谈古今中外在民生问题上的经验教训。（4分）【答案】（1）以民为本（关注民生、农本思想）。实行休养生息政策，不夺农时，推行均田制，轻徭薄赋；慎用刑法。（2）平均地权。增加“节制资本”。 第一次国共合作。（3）通过立法形式（通过社会保障和保险制度、政策等）。缩小贫富差距，保持社会稳定，促进经济发展。（4）国民经济比例严重失调，人民生活水平难以提高。高度集中的政治经济体制。（斯大林模式）社会矛盾尖锐，是苏联解体的重要原因之一。（5）“文化大革命”。社会生产力高速发展，人民生活水平大幅提高，不但解决了温饱问题，而且从总体上已达到小康水平。中共十一届三中全会后以经济建设为中心，实行改革开放，走有中国特色社会主义道路。（6）注重民生，提高人民生活水平，就会促进社会和谐、稳定、发展。不注重民生，必然会影响国民经济长期稳定发展，导致社会动荡不安。【解析】（1）民本思想是古代封建社会统治阶级治国的基本思想，要注意把材料一、二结合归纳得出，唐太宗的民生思想结合教材知识概括即可。（2）孙中山的三民主义经过了从旧三民主义到新三民主义的发展，比较内容的差异即可，变化的原因有内因也有外因，但大的历史背景还是国共合作。（3）立法的手段在材料四中体现比较明显，作用可以结合现实以及福利制度实施的目的来考虑。（4）材料中反映的苏联国民经济发展中的问题要注意从部门比例和人民生活两个方面概括。（5）三大改造完成后，我国社会主义建设既取得了巨大，但也存在重大失误，当然最大失误还是文化大革命，改革开放以来新时期“发展”很多，但关乎国计民生的还是经济发展和人民生活水平的提高。（6）民生方面的经验教训，对比古今，特别是我国社会主义建设的历程和得失，不难得出。3（2007山东文综27）（25分）社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。阅读材料，回答问题材料一材料二全国工业复兴法包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。苗枫林世界近代史材料三1933年5月通过紧急救济法令，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年提出社会保障法，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。高德步世界经济通史（1）材料一反映了罗斯福关注什么社会问题？（4分）（2）材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6分）全国工业复兴法旨在复兴美国工业，但为什么涉及社会保障问题？（6分）（3）依据材料二、三，指出“新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的？（4分）（4）关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。（5分）【答案】（1）经济危机发生后，工人失业，人民生活贫困。（2）内容：以工代赈；劳工组织有与资方谈判的权利；工人可自由参加工会；规定最高工时；规定最低工资；禁用童工。原因：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济恢复。（3）国家立法（4）同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是在危机发生后紧急状态下采取的临时性措施。同意第二种观点：先后颁布了一系列法令，抢先养老制度和失业保险制度等都是在维护资产阶级民主制的长期性制度建设。【解析】（1）从材料中可以获取的信息：1929年爆发的经济危机给美国社会造成了巨大的破坏，人民生活极端困难；总统关心民众的生活。从这些信息中即可组织答案。（2）所谓社会保障，是指国家和社会按照法律规定对社会成员在面临生活困难时给予物质帮助，以保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。社会保障制度被誉为“社会安全网”和“内在稳定器”，只有做好社会保障，才能缓和矛盾，稳定秩序，促进经济的发展。根据对概念的理解，并从材料中获取有效信息来回答此问。（3）以国家立法的形式将社会保障形成为一种制度，有利于长期稳定局面的形成。（4）此问为开放性试题，不论答哪种观点，只要理由充分即可。例如，要体现为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设，就必然要强调国家立法的形式【高考模拟】1（2021江西六校高三3月联考35）20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用。英国在竞争求质量白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种基层治理方式（）A扩大政府职能及增加了政府行政开支 B削弱居民民主参与意识和政治责任感C减少多元社会资源和资本力量的投入 D有利于维护社会秩序和促进社会稳定【答案】D【解析】据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务”，可知20世纪80年代后，西方国家的基层治理是减少政府的直接参与，实际上是缩小了政府职能，从而维护社会秩序和促进社会稳定，故选D项；70年代经济“滞胀”后，各资本主义减少了国家对经济的干预，排除A项；鼓励居民和社会力量发挥主体作用，这种做法能够调动居民和社会力量的积极性，排除B项；80年代以后资本主义国家减少干预，增加多元社会资源和资本力量的投入，排除C项。2（2021四川蓉城名校联盟高三上学期入学联考32）图5漫画山姆大叔的宣言可用来说明当时美国（）图5A胡佛反危机加重了财政负担 B市场供需关系严重失衡C经济繁荣背后隐藏严重危机 D社会保障制度已经建立【答案】C【解析】漫画的主要内容是：美国乘