东至县实施城乡公交一体化改造可行性报告东至县大路运输治理所为进一步加强我县城乡交通运输业进展，推动社会主义农村建设，促进城乡客运一体化，满足群众安全、便捷、经济、舒适、有序出行的乘车要求，为经营业户制造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运治理工作，在本县范围内形成大路客运、城市公交。出租客运的一体化治理，促进城乡客运交通事业安康、稳定、协调的进展。依据政府要求，我所组织人员对本县辖区的农村客运市场供需状况，现有车辆技术状况，群众出行状况进展实地调查，对东至县城乡公交一体化改造可行性进展分析。一、我县城乡客运现状和问题近年来，随着社会经济的快速进展，我县城市面貌日月异， 城乡道路纵横穿插，道路运输事业日渐富强，客运线路不断外延， 一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车 辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场构造性冲突突出， 主要表现在以下几个方面：1. 非法客运的车辆严峻影响了正常秩序。我县非法营运的车辆数量较多，马自达尤为猖獗，由于此类车辆生疏地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间来回载客，流淌性大， 机动性强极具隐蔽性，打击难度格外大，兼又此类非法经营者多10为社会闲散人员，素养低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的安全隐患。2. 运输资源铺张，城乡客运优势难以发挥。城乡客运规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的铺张，如：县内短途客运，虽然大局部已经开通到行政村，但客运班次时间连接过长，照旧有不少偏远地区的群众出行只能乘坐非法运营的客运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其本钱较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇， 乡镇对行政村的“无缝连接”。3. 局部群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是遥远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具， 要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，学生乘车难的问题尤为突出。随着城市化水平的不断提高，我县城乡居民的出行需求无论在数量和质量上都有了很大提高，但目前我县现有的城乡分割的道路客运体系已不适应当前城乡居民的出行要求，进展城乡公交迫在眉睫。二、东至县城乡公交一体化的成因东至客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制，其中城市公共交通进展已经相比照较成熟，但城乡公交始终未建立完整体系。东至县之所以提出加快城乡公交一体化进展的战略，就是要整合全县公共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交效劳体系，不断推动城乡公交的现代化，最大限度地满足社会进展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动东至县交通客运事业的进展，促进东至文明县城建设具有格外重要的战略意义。首先，城乡公交一体化是经济社会进展的客观要求。党的十六届三中全会打算就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调进展，作为时期打破城乡二元构造，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。池州市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要依据“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大交通”等五大优势，力争早日把东至县建设成为经济富强、生活富有、科教兴盛、环境秀丽、法制健全、社会文明的文明县城。我们要深刻生疏阶段进展的特点和时期进展的任务，结实确立城乡一体化理念，构建城乡统筹进展体系，致力于城乡一体化建设。“要想富，先修路”，近年来东至县经济与社会的进展，交通运输功不行没。今日，东至县经济与社会建设要在现有平台上实现的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。可见， 加快实现城乡公交一体化进展，既符合党中心关于城乡统筹进展的战略决策，也是形势下经济与社会实现一轮进展与跨越的客观要求。其次，城乡公交一体化是交通客运事业进展的必定趋势。东至县是皖江城市带承接产业转移示范区的南翼城市，地处长三角地区重要的水陆交通枢纽，是开启安徽经济市场的“南大门”。进展东至城乡交通，必将极大地促进经济对外沟通，在提高自身辐射力气的同时，更加有力地连接安庆和江西等省市。改革开放以来，东至县的交通客运事业有了较大进展，成绩值得确定。但是，长期以来，东至公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和缺乏，一是原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在效劳质量上的需求和城市化进程推动的需 要，阻碍了运输生产力的进展。二是承受单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧急的问题，促进了公交事业阶段性进展。但是进展到今日，这一经营机制已不再适应的进展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在治理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公正竞争，加上城区面积不断扩张，两者冲突日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努力建立一个与我市经济社会进展、交通网络建设相适应，符合东至对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定公交体系“人、车、路、站”和谐进展的根底。再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交”，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众供给满足的交通效劳，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往东至城乡公交由于治理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不一样，不公正竞争的冲突日益突出，人民群众对公共交通效劳数量与质量上的批判时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于东至城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演化。城乡资源的优势组合，必将降低城乡来回的费用，提高公交车出行率，促进城乡沟通，便利乡镇的居民进城选购、游玩，也更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充共享受公交的满足效劳，大大提升对公交出行的满足度和信任度，使人不分城乡，居不管南北，都能充共享受现代文明生活，制造公正统一的型城乡关系。此外，城乡公交一体化是标准客运市场的有效措施。由于东至城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作， 致使客运市场分散、客运企业弱小、客运力气不强、效劳水平不高、综合效益偏差等弊端始终存在，难以适应城市化建设的要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的进展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运治理模式，整合城乡交通资源，完善运行机制，实现城乡公交相互连接、资源共享、布局合理、便利快捷、畅通有序，协调进展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化治理”，也有利于打击和制止“黑车”非法营运，标准和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交”品牌。城乡公交一体化顺应了时代的进展趋势，能满足群众百姓的交通需求，在东至县实行城乡公交一体化，将能缩小城乡差距， 使交通资源得到有效整合，更好的促进东至县的城市化进程，将在东至经济与社会的一轮进展中发挥出应有的作用。三、东至县城乡公交一体化的主要目标与做法东至县城乡公交一体化的总体目标是：集中力气在三年内， 全面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为城乡居民的首选方式。主要做法有四点：一深化公交治理体制和经营机制改革。一是在治理体制上，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由县交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一治理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。逐步完成对现有承包经营的城市公交车辆公营改造，在确定期限前全部完成对现有承包经营的城乡公交车辆的公营改造。根依据东至县政府要求，明确杰达公交公司为全县公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化治理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高营运效率与效劳质量， 实行标准化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监视职能，依据公开、公正、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立标准、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底转变单车承包经营模式，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。二合理布局公交线网和场站。依据池州市人民政府关于城市优先进展公共交通的实施意见，借鉴池州市城市综合交通规划，构建“线路功能明确，等级构造优化，与城市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。以市域城镇体系为根底， 依据客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路网络， 调整东至县现有的公交线网密度，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，增加旅游路线、夜班车线路等。在3 年内完成对公交干线、支线、辐射线的全面调整，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔 300-600 米设一站台，使公交站点掩盖率到达90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到格外钟左右有一班车，便利群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优待政策等方式， 支持公交站场建设。对站场等公交运行的根底设施，逐步推行站运分别、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适应城市规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。三加强公交线路的运力投放治理。一方面要加强公交线路经营权治理。建立标准有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业安康进展。明确企业从事公交线路经营， 必需取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，承受招标、拍卖等方式、效劳质量承诺的方式重向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通部门依据公交进展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆构造运管部门着手对原来的承包经营车辆进展收购改造，在确定期限内完成车辆的旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更为能耗低、污染少、性能牢靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境，同时确保投入运营的公交车辆安全性能有保障。四全面提高公交行业与企业的经营效劳水平。一要强化公交行业的内部治理。认真修订“五定”、“四统一”等公车公营标准，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善效劳质量考核制度，将考核和评议结果作为保存或取消线路经营权的主要依 据。要通过劳动力市场公开聘请驾乘人员，强化职业培训，提高从业人员职业道德素养和专业技术。要引入竞争机制，促进展业整体经营效劳质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公正经营的格局。要广泛开展文明行业创立活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推动全市公交效劳行业的优质化、标准化建设。二要标准公交企业的内部治理。要公布投诉 ，设立投诉箱，向社会公开承诺效劳质量，承受群众通过 、网络、信件等多种方式进展效劳质量投诉、监视。要遵循奖惩并用、鼓舞为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩鼓舞机制，坚持奖勤罚懒， 奖优罚劣，通过日常考核和开展“风车”评比、星级治理评比等加强运营治理，标准公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，赐予停岗处理，进展待岗培训，并且在经济上赐予确定的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度治理。利用 GPS 卫星定位系统及通信设备， 帮助主管部门与营运企业供给规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时把握公交车行驶路线、位置、速度，以及把握车辆上的电脑、油路、电路、车门、灯光等等，供给先进、便捷的效劳，