湖泊高水平治理驱动绿色发展长三角走因“湖”制宜新路作者：暂无来源：环境与生活2020年第11期刘瀚斌（复旦大学环境经济研究中心研究员）长江三角洲（长三角）地区是我国河网密度最高的地区，河川纵横，湖泊众多，长江、淮河、钱塘江、京杭大运河蜿蜒奔腾，巢湖、太湖、西湖等湖泊星罗棋布，滋养着一方肥沃的土地。湖泊作为体现江南风情的重要载体，发挥着多种生态服务功能，如提供水源、水产养殖、净化水质、维护生物多样性等。但随着城市经济、交通的发展，加之长三角区域人口密集、资源开发强度大、城镇化发展水平高、开发历史悠久，生态环境面临一系列区域性、结构性突出问题，湖泊首先成了城市化进程的牺牲品：部分地区生态空间受到挤占，生物多样性以及河湖水生态系统保护不足；无节制地填湖建厂、修路，围垦与填湖建房，导致湖泊数量锐减、湖面面积迅速萎缩。城市和工业用水进一步减少了城市湖泊的水源供应，城市湖泊面积丧失和功能退化的速度惊人，湖泊水量和水面面积不断减少。因此，湖泊治理在长三角地区高质量发展的进程中显得尤为重要和迫切。2019年10月国务院批复的关于长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案要求：示范区将统筹生产、生活、生态三大空间，走跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径，打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范，最终目标是推进高质量发展和一体化协同新模式。在长三角地区的湖泊治理中，可以梳理出许多城市都在湖泊周围布局了多个园区、小区，其湖泊污染与当地的工业、农业、交通、生活方式等多方面密切相关。湖泊的高水平治理，关键是要因地制宜、因湖而异，抓准湖泊的特征采取精准的保护和发展措施。千岛湖：好水质成就高端渔业例如，作为水源地的千岛湖，位于浙江省杭州市淳安县境内，是为建新安江水电站拦蓄新安江上游而成的人工湖，同时千岛湖是长三角地区战略性水源地。随着千岛湖配水工程的建成通水，千岛湖每年将为下游的杭州提供近10亿立方米饮用水；2019年浙江省政府批复成立淳安特别生态功能区，在生态系统保护、绿色发展、民生保障等方面，对千岛湖提出了更高要求。由于水源地水质需要维持高品质，当地围绕千岛湖库区发展高端渔业，专门成立专营公司管理千岛湖80万亩水面，建立起集养、管、捕、加、销、烹、旅、科为一体的完整产业链和全国农产品营销配送网络，淳牌有机活鱼类商标荣膺中国驰名商标，每年销售额在2.4亿元，利润稳定在2300万元。实现了水源地湖泊治理撬动农产品品牌化的产业。金鸡湖：黑臭水体变品牌旅游景区位于苏州工业园区的金鸡湖，近年则是产业园区逐步转型、湖泊发展与产业转型同步联动的案例。经过多年的开发建设，苏州工业园区从昔日的水乡洼地起步，建成一座经济实力雄厚、城市功能完善、各路人才汇聚的现代化新城，但环湖企业的污水直排也使得该湖泊长期劣V类，甚至黑臭。近年来，园区重新定位发展规划，将环湖现代服务业作为提升城市功能、推进转型升级和改善社会民生的重要抓手，制定环湖规划、通过截污纳管、清淤通水，环湖地区一段一段地进行工程治理，扩大生态空间，取得了积极成效。同时，为彰显湖泊区域宜居宜业的特征，工业园区和属地政府投资89.53亿元联合打造金鸡湖景区，景区总面积11.5平方公里，其中水域面积7.4平方公里，形成了文化会展区、时尚购物区、休闲美食区、城市观光区、中央水景区五大功能区，是国内极少数对外免费开放的国家重点5A级景区之一。2018年12月，金鸡湖景区获2018中国品牌旅游景区TOP2Q终于形成苏州市绮丽的感官之旅，打造了六大高端时尚商旅体验，为商务人士、游客、市民提供丰富的定制化旅游产品。淀山湖：三地河长定期联合巡河淀山湖位于上海市青浦区与江苏省苏州市交界，总面积约63平方公里，是上海最大的淡水湖泊。淀山湖可以说是长三角区域湖泊协同治理的范例。该湖泊的治理难度在于要打破“各行其是”的水行政区域壁垒。淀山湖水质的管理涉及上海市青浦区、江苏省苏州市、浙江省嘉兴市三地。这三地一直在探索全域统筹、分类管控、共同实施的规划管理体制，努力建立联动管水新机制，逐步构建区域治水管水一体化格局。该交界区域三地镇级河长定期开展联合巡河，并在交界区域采用卫星遥感、高清摄像头等技术手段，实现边界河湖全覆盖监控，通过水行政执法机构定期进行联合巡查、案件互通互商，共同打击边界河湖涉水违法行为。上海市则按照“一江一河一湖”的滨水区公共空间规划，将黄浦江、苏州河上游与淀山湖流域绿色空间贯通融合，将地处沪苏交界处的淀山湖定位为世界级生态湖区。目前，在示范区执委会的带领下，三地正合力实现淀山湖高品质贯通、元荡湖综合保护和“蓝色珠链”水生态修复，在湖泊治理中探索出一条不破行政壁垒，但治理能力协同的区域合作之路。从湖泊的高水平治理切入长三角一体化高质量发展，核心在于破解“绿色”与“发展”之间的协同关系，从上述三个案例的发展来看，其深刻内涵都是将湖泊的生态要素内涵进行了延伸，逐步实现“自然资本”要素在各领域的合理转化，将自然资本逐渐延伸至农业、工业、区域治理等多个方面，让湖泊的自然资本成为新的生产力要素，成为驱动生产生活绿色发展的动力源泉。