凝心聚力 共促改革学习贯彻党的十八届三中全会精神今天很高兴，有机会跟大家汇报，我学习十八届三中全会精神的 个人心得体会，也谈谈我县如何落实党的十八届三中全会通过的中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定及决定对我们工 作与生活的切实影响。党的十八届三中全会通过了一个非常重要的文件，那就是中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，决定所涵盖的内容 非常丰富，涉及面非常广，我们用一两个小时的时间来解读三中全会 决定的全部内容，比较困难。我们打个比方，如果我们到北京去 旅游，想要用一天的时间来看完北京的主要景点，就算是马不停蹄， 跑马观花，也不太可能。为了让大家对十八届三中全会有一个总体的 把握，我县如何落实十八届三中全会的精神有一个清醒的认识，现在 我主要讲以三个方面的内容，一是决定的主要内容，二是我县关 于全面深化改革的实施意见，三是决定对我们工作与生活的切实 影响。一、决定的主要内容中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的目标任务 是什么呢？概括起来就是一句话：完善和发展中国特色社会主义制 度，努力实现国家治理体系和治理能力的现代化。这是我认为本届三 中全会决定里最重要的一句话。那具体时间表和路线图又是什么 呢？就是到 2020 年在重点领域和关键环节取得决定性的成果，努力实现制度体系的更加成熟和更加定型化。 其次，主要介绍“五个体制”方面的改革：1、经济体制 经济体制改革是全面深化改革的重点。其核心问题是如何处理好 政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥 政府作用；坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体 系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家， 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系 同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。2、政治体制 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、 整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任； 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家 安全；围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制 度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持 党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政 治保障。3、文化体制 围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化 体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现 代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展 大繁荣；完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共 文化服务体系，提高文化开放水平。4、社会体制全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推 进国家治理体系和治理能力现代化；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中 国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根 基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部 分，都是我国经济社会发展的重要基础；围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改 革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推 进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社 会既充满活力又和谐有序。5、生态文明体制围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制 度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制， 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度 保护生态环境。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境 保护管理体制。十八届三中全会召开近一年来，为了落实会议精神，国家在各个 领域方面的改革，也相继出台了的一系列具体改革配套实施意见。比如：户籍制度改革，为落实全会精神，公安部会同国家发展改 革委等 12 个部门组成工作班子，进行了广泛深入的调查研究，在总 结各地经验的基础上，形成了关于进一步推进户籍制度改革的意 见，2014 年 7 月底，国务院正式印发实施，为加快推进户籍制度 改革明确了路径和要求。改革的路线图和时间表就是，全面放开建制 镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市 落户条件，严格控制特大城市人口规模。进一步调整户口迁移政策， 统一城乡户口登记制度，取消农业与非农业户口性质区分，全面实施 居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库。到2020 年，基 本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务， 依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度， 努力实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。二、我县关于全面深化改革的实施意见1、我县全面深化改革的目标任务到 2015 年，在重点领域和关键环节改革上，形成一批符合习水 实际、具有习水特色的改革方案和配套措施并取得初步成效。到 2020 年，在若干重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完 备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面制度更加完善定型，推 进治理体系和治理能力现代化，在全面深化改革中协力争先，推进重 点领域改革在全省、全市当前锋、打头阵、争第一。在经济体制改革方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，推进国有企业、资源配置、城乡统筹、财税金融、第三产业、扶 贫开发、政府职能转变等体制机制改革，大力培育市场主体，推动实 体经济做大做强，加快完善现代市场体系，强化工业结构调整和产业 转型升级，促进工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济“四个比 重”大幅提升，力争跻身省列经济强县。在政治体制改革方面，加快推进社会主义民主制度化、规范化、 程序化，发展更加广泛、充分、健全的人民民主，基层民主制度和群 众自治制度进一步完善，基本建成法治政府和服务型政府，法治习水 建设取得突破，依法治县基本方略全面落实。在文化体制改革方面，培育和践行社会主义核心价值观，完善文 化管理体制和生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代 文化市场体系，文化旅游产业成为支柱产业，建设文化旅游强县，建 成国家旅游度假区、全国文化先进县和省级文明县城。在社会体制改革方面，推进教育、就业、医疗、社会保障等改革， 实现基本公共服务均等化。创新群众工作体制机制，形成充满活力、 和谐有序的社会秩序，进一步提升人民群众安全感和满意度，构建科 学有效的社会治理体系。在生态文明体制改革方面，加快建立生态文明制度，健全国土空 间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，坚决守住发展和 生态“两条底线”，正确处理保护和发展的关系，促进绿色、低碳、 循环发展，建成全国生态文明先行示范县、省级森林城市、国家园林 城市。在党的建设制度改革方面，充分发挥县委总揽全局、协调各方的 领导核心作用，不断提升党的建设科学化水平，推进惩治和预防腐败 体系更加健全，建设发展型、改革型、民生型、效率型领导班子和干 部队伍，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。全面深化改革，要始终坚持把中央、省委、市委精神和习水实际 相结合，突出习水发展的战略导向、需求导向、问题导向，把握发展 的阶段性特征，把改革创新贯穿发展的各个领域、各个环节。始终坚 持尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，最大限度集中智慧，调动 一切积极因素，紧紧依靠人民推进改革。始终坚持正确处理改革发展 稳定关系，更加注重全面深化改革的系统性、整体性、协同性，妥善 处理好原则与操作、整体与重点、胆子与步子、破旧与立新、当前与 长远“五个关系”，争取改革开放的战略主动，不断开拓富民强县事 业的广阔前景。2、我县全面深化改革的主要措施（1）加快县域经济发展。结合省委、省政府提高县域经济比重五 年行动计划，以产业园区和新型城镇化“三小一特”特色小城镇为重 点，大力构建支撑“红绿黑白”特色优势产业的发展平台。结合扩权 强县工作，大力培育经济强镇，支持贫困乡镇加快发展，赋予经济强 镇相应管理权限，完善园区与乡镇管理体制。(2) 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提 下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土 地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。推进农 村其他集体建设用地通过转让、租赁、作价出资等方式依法流转。扩 大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。改革国有土地市 场运行机制,推行土地一级市场净地出让制度，工业用地多租少卖， 商业用地净地出让。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。创新土地 节约集约利用制度,建立规范、公平、公开、透明的用地机制。分类 制定投资强度、投入产出率、容积率等指标，建立健全存量建设用地 流转和闲置土地退出机制，鼓励将闲置、废弃的宅基地等农村集体建 设用地复垦为耕地，开展闲置低效土地二次开发利用。推进城乡建设 用地增减挂钩，实施向山要地工程。(3) 完善人才和科技工作机制。完善人才培养、引进和使用政策 体系。大力配合实施“15851”人才精英工程和“百千万人才引进工 程”，加快“六大类”人才的培养、引进、使用。创新人才流动政策 机制。建立人才按需求有序流动和按实绩合理进退的管理机制，建立 在一线创业的激励机制，推动人才向基层流动、向艰苦地区和基层岗 位流动。健全人才服务体系。编制紧缺急需人才引进指导目录，定期 发布人才供求信息。鼓励成立各类人才中介机构。完善人才市场标准 化服务运行机制，大力培育和发展网上人才市场。稳妥推进政府人事 部门所属人才服务机构改革。改革人才管理体制。完善不唯学历、不 唯资历、只唯实绩的人才评价使用机制。推进非公有制企业与国有企 事业单位人才同等享受职称评定、教育培训、学术交流等待遇。探索 建立社会人才档案公共管理服务系统。健全技术创新导向机制，构建 科技服务体系，围绕白酒、煤炭、农业等主导产业的技术研发和产业 创新，优化各类科技要素配置。建立科技与人才融合发展机制，鼓励 企事业单位设立科技创新专项激励资金，引进重点技术成果和技术人 才，推动产业升级发展。支持企业与科研院所、高校联合组建技术研 发平台和产业创新联盟，合作开展核心关键技术研发，共同实施科技 产业化项目。完善科技行政管理体制,建立政府科技投入稳定增长机 制和科技评价、奖励制度。（4）深化财政体制改革。完善县、镇（乡）财政管理体制，建立 事权和支出责任相适应的体制机制。落实分税制财政管理体制，加大 对镇（乡）级财政的扶持和管理力度，提高财政管理效率。实施全面 规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策拓展。 清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩事项，一般不采 取挂钩方式。规范超收收入管理，建立完善预算稳定调节基金制度， 建立跨年度预算平衡机制。建立规范合理的债务管理及风险预警机 制，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。（5）推进税收体制改革。落实国家税制改革措施，深入推进“营 改增”试点，积极开展煤炭等资源税从价计征改革试点，配合做好调 整消费税，落实推进环境保护费改税等工作。严格执行国家减免税政 策，支持各类企业竞相发展，培植税源财源。简化税收优惠事项办理 手续，减少备案资料报送，提高税务行政效率。探索实行一票统缴、 缴后再分的缴纳制度。（6）完善开发区、创新区、园区建设管理体制机制。理顺管理体 制。健全习水经济开发区建设管理体制机制，发挥省级经济开发区的 引领和窗口作用。理顺其他园区管理体制，赋予开发区、园区相应经 济管理职能，解决管理权限较弱、多头管理问题。完善错位发展机制。 强化县级统筹，明确习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼 部生态文化旅游园区、二郎煤电化循环经