关于县级工会组织建设情况的调研报告县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要位置，是工会发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”；县级工会干部队伍是做好县级工会工作的骨干力量。为深入贯彻落实全国总工会开展的“县级工会加强年”专项工作部署，加强新时代县级工会干部队伍建设，更好了解我省县级工会干部对工会工作的认知和所思所想所盼，激发他们干事创业的积极性、主动性、创造性，课题组采取线上问卷调查、线下集体座谈、个别访谈等方式，对我省县级工会干部的思想和工作状况进行了专题调研。调研的基本情况。本次调研对象为我省县级（含所有县级行政区，下同）工会干部，以县（市、区）总工会常务副主席、副主席、经费审查委员会主任和内设部门负责人、工会协理员为主体。线上问卷调查范围涵盖*家县级工会，占全省县级工会的98%，合计有效问卷966份。线下走访县级工会20余家，先后召开8场座谈会，200多人参与座谈和访谈。调查样本具有较强的普遍性和代表性。参与问卷的966名县级工会干部中，大多为。年龄以30岁50岁为主。文化程度较高，其中大学本科占56.3%。以公务员和事业编居多（共占59.4%），聘用制及其他合占40.7%。职务职级上主要为科级以下干部。任职方面，专职工会干部占93.3%，兼职或挂职占6.7%。主要任职是一般干部和内设部门负责人，其次为常务副主席、副主席及经费审查委员会主任等领导班子成员。从参加工会工作的时间看，3年至20年的占一半以上；从担任现职的时间看，主要集中在5年以下。一、县级工会干部思想和工作现状（一）政治素质过硬，心系职工群众。通过调查和访谈发现，我省县级工会干部普遍政治立场坚定，对党忠诚，忠诚于党的工运事业，热爱工会工作，心系职工群众，普遍具有强烈的事业心和责任感。调查表明，工会干部在“热爱工会工作，事业心、责任感强，敢于担当、敬业奉献”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别占60.7%和25.8%，合计占86.5%。在“坚持职工至上，心系职工群众”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别是59.7%和26.3%，合计占86%。（二）心理状况总体良好，能积极应对。各种压力调查显示，59.4%的调查对象感到快乐和充实，同时也有20.2%的人感到疲劳和倦怠，13.3%的人感到焦虑和担忧。在访谈时，大部分工会干部表示，从事工会工作的获得感、幸福感、成就感特别强，显示出积极健康、乐观自信的心态。目前我省县级工会干部面临的最大压力是经济压力（占35.9%），其次是工作压力（占34%），除此之外，也有一部分家庭关系、人际关系和个人价值实现等方面的压力。面对这些压力，绝大多数人员（占82%）能够及时调整状态，保持积极心态应对。（三）胜任工会工作，事业满意度较高。调查显示，我省县级工会干部大多胜任目前的工会工作。在对“您感觉目前的工作状态是怎样”的调查中，选择“完全能胜任，工作游刃有余”的占33.1%，选择“基本能胜任，可以较好完成工作任务”的为53.6%，合计占86.7%。此外，选择“工作任务重，疲于应付，常感到焦虑”的占8.5%，选择“工作能力不足，完成任务有困难”的占2.1%，选择“晋升无望，选择躺平”的占1.1%，值得高度重视。另一方面，我省县级工会干部对自己从事的工会工作满意度很高，选择“非常满意”和“比较满意”的干部合计为86.5%，选择“一般”的干部占10.9%，仅有2.6%的干部选择了“不太满意”和“非常不满意”。在“你对工会工作感到满意的原因”多选题选项中，依次选择排序为“工作稳定”（占74%）、“符合自己的兴趣”（占49.2%）、“待遇较好”（占14.4%）、“工作轻松，没有压力”（占8.5%）。（四）以专职干部为主，工作稳定性较强。调查发现，我省县级工会干部绝大多数为专职，进入工会系统既有组织安排（占66.8%），也有自己主动选择（占29.4%）；既有从党政群团调入，也有从企事业单位或部队转入。编制类型上既有公务员编、事业编，也有工会协理员等合同工身份。总体上，我省县级工会干部队伍稳定性强，流动少，“来得多，走得少”是普遍现象。参与调查的县级工会干部中，从事工会工作超过5年的占44.5%。在访谈中，不少工会干部表示，不打算离开工会系统，准备干到退休。（五）工会建设充满活力，作用发挥良好。调查表明，我省县级工会履职全面、工作活跃、成效显著。政府与同级工会联席会议制度落实良好，调查中，认为“很好，每次都有明确主题且解决了实际问题”的占42.7%，认为“较好，每年都会定期召开会议”的占38.6%。大部分县（市、区）总工会每年可支配经费在100万元以上，其中100万300万的占33.6%，300万500万的占12.9%，500万以上的占13.6%，合计占60.1%；可支配经费在100万元以下的占39.9%。工会经费主要用于开展各类群众性文体活动、建设各类职工服务阵地以及开展工会“四季歌”活动等方面，服务大局、服务职工工作成效良好。近三年来，约67%的县级工会获得过市级以上奖励或荣誉称号。二、存在的主要问题总体而言，通过全省工会上下共同努力，我省县级工会得到普遍加强，县级工会干部队伍稳定，体现出“忠党爱国、爱岗敬业、情系职工、拼搏进取”的优秀品质和精神风貌，但也存在不少问题和短板。（一）普遍存在人手短缺现象，人少事多矛盾突出。参与调查人员普遍反映县级工会“定编较少、人员不足”“人手少、任务重”，希望“增加编制，补充工作人员”的呼声排在第一位。受调查的101个县（市、区）总工会“属于行政编制且在职在编的人数”大部分为10人以下，10人以上的占10.8%。除去工会领导班子成员，具有稳定编制的部门人员所剩无几。47.6%的县级工会表示，单位已经很多年没有招录公务员或事业编人员，中层干部几乎断层，往往一人对口多个职能部门，一些部室工作只能由协理员负责。一方面，县级工会普遍人手紧缺、人员老化；另一方面，县级工会面临的工作任务日趋繁重，除工会主责主业外，还要参与招商引资、乡村振兴、共同缔造等活动，县级工会干部的工作量无限放大，处于工作繁忙，甚至“疲于奔命”的状态。据参与调查人员反映，感觉是“小马拉大车”。另据受调查人员反映，大部分县处级（指职级）干部都是从外单位调入，长期从事工会工作的干部晋升空间有限，一定程度上挫伤了干部工作的积极性。（二）协理员队伍不够稳定，人才流失较为严重。由于县级工会编制少，工会协理员理所当然成为县级工会的中坚力量。目前全省实有在岗工会协理员1386名，其中纳入省总工会岗位补助的有1246人，其他140人为地市和县（市、区）自聘。多年以来，我省工会协理员队伍成为基层工会不可或缺的补充工作力量，但因编制、收入、晋升空间等问题，也一直存在不稳定的状况，导致这支队伍流动性大、离职率提升，一些能力素质强的优秀协理员无法长期留在工会队伍。这些协理员的离岗，既导致工会多年付出的育人成本归零，对一些连续性工作造成影响，又为补位选聘增加了工作量。（三）工作抓手欠缺，与广大职工需求不相适应。在对“县级工会开展工作存在的主要困难”的调查中，近四成的工会干部反映“工作抓手欠缺”，这也是县级工会干部感觉到“小马拉大车”的主因之一。从访谈中得知，一是表彰项目被“砍”，缺乏正向激励的有力措施。近年来因规范评比达标表彰项目，符合大众化需求、一线职工呼声极高的劳模和五一劳动奖评选，县级工会却没有表彰权。二是工会阵地建设不足，运营管理难度大。近年来，虽然县（市、区）总工会积极推进本地工人文化宫、户外职工爱心驿站、职工书屋等服务阵地建设，但仍存在总量少、服务覆盖率不足等问题，此外后续运营管理需持续投入资金和人力成本，一些服务阵地迫切需要数字化转型。三是维权手段欠缺，难以满足职工需求。“职工利益无小事”，县级工会每天面对最多的是欠薪讨薪、工伤索赔等职工诉求，尽管做了大量卓有成效的工作，但这些工作极具挑战性，需要政府相关职能部门协调解决，单靠工会组织力量薄弱，给县级工会干部带来了不小压力。（四）工作因循守旧，开拓创新意识不强。当前，随着产业结构的调整、就业形势的转变，劳动关系日益复杂，职工需求也更加多样化，工会工作面临新局面和新挑战，传统的工会工作思维和模式已不适应新矛盾新变化。但很多县级工会干部依然习惯于沿袭传统思维模式，一直处于按部就班开展日常工作的状态，对新工作接受迟缓，对工会新的理论和实践理解不深入，对新的工作形式、工作手段等不适应，工作中缺乏创新意识和“闯”的干劲。调查表明，在“您认为当前县级工会干部存在的不足主要有哪些方面”多选题选项中，排名前三位的分别是“工作因循守旧，缺乏创新意识”（占48%）、“兼职或挂职干部对工会工作投入时间和精力有限”（占46.1%）、“知识结构单一，能力不足”（占41.7%），反映出我省县级工会干部迫切需要创新现有的工会工作模式，但囿于自身局限、工作惯性及思想惰性等原因难以突破。（五）干部学习培训不足，能力素质有待提升。工会干部要发挥“领头羊”的作用，不仅需要有较高的政策理论水平，还要有较强的业务能力。一方面，目前我省县级工会干部参加培训学习的机会较少，也缺乏与外单位互动学习的机会，导致工作凭经验办事多，创新性不强，公文写作、视频剪辑、沟通协调、依法办事等能力尤显不足；另一方面，一些工会干部主动学习也不够，学习的主动性自觉性不强，特别是年纪较大的工会干部学习意愿下降，不愿学习新知识新技能，对现代办公手段存在畏难情绪，影响了工作效率。调研显示，在“工会工作能力方面，您最需要的培训”多选题项目中，县级工会干部最需要的培训分别是“有效沟通能力”（选择此项者占62.6%）、“公文写作”（占62.1%）、“网上工会工作能力”（占56.8%）、“危机处理能力”（占53.7%）、“语言表达”（占44.4%），反映出县级工会干部急需加强各方面的学习和培训，促进能力素质的提升。三、对策建议新形势下，县级工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。全省工会要始终树立“大抓基层”的鲜明导向，以更大力度、更实举措支持推动我省县级工会建起来、转起来、活起来，在工会整体工作中更充分发挥“桥头堡”作用。（一）加强顶层制度设计，完善工会组织建设。根据中国工会十八大提出的实施大抓基层三年行动部署，省市总工会要将全面加强新时代基层工会建设作为永恒课题。一是要针对不同县情加强分类指导，坚持上级工会对口联系指导与发挥县级工会主体作用相结合、顶层设计与基层创新相结合，因地制宜出台更具针对性、操作性、务实管用的县级工会工作指导性政策。二是要优先着力解决县级工会人手短缺、中层干部“断层”、工会协理员不稳定等问题，采取多种方式选优配强县级工会干部队伍。三是要更加关心关爱县级工会干部，时时关注他们的心理和感受，更加注重内部培养，适当增强工会干部的流动性，为县级工会干部打通职级晋升通道，以更好地激发其担当作为的内生动力。（二）规范协理员绩效考核，营造争先创优氛围。各级工会要进一步加强对协理员这支队伍的思想引领、教育培训和使用管理，建立统一规范、科学合理的绩效考核指标体系。一是积极与省委组织部、人力资源和社会保障部门等协调，参照大学生村官等群体，对基层工会协理员参加公务员或事业编招考给予一定的加分政策。二是在省、市、县级工会层面拿出一定数量的编制，专门面向协理员招考，打通协理员的上升通道。三是进一步规范对工会协理员的绩效考核，考核合格的可以继续聘用，不合格的直接退出，考核特别优秀的，可以视同工会专职干部予以表彰。（三）推动资源服务平台下沉，加强服务阵地建设。在深入调研的基础上，促进省市两级工会将更多的资源、服务、平台下沉到县级工会。支持县级工人文化宫、职工服务中心等阵地建设及改造升级。因地制宜建设一批“小、优、实”的特色服务阵地，围绕共同缔造，“爱心母婴室”“户外职工爱心驿站”等服务阵地可以与民政、人社等部门联建共管，节约运营成本；提高职工书屋的利用率，推动数字赋能，加强电子职工书屋建设，以更好满足职工线上线下阅读的需求。通过转移支付、项目化管理及定额补助等