立法质量及相关问题的思考(一 )党的十五大和十六大提出要提高立法质量，主要为解决两个层面的问题，一是法律的内容必须准确地反映客观的实际， 使法律所调整的社会关系同我们的客观实际相一致，使我们制定的法律符合社会发展的规律，解决法律是不是好法、 良法的问题； 二是怎么才能保证我们制定的法律能达到好法、 良法的要求， 解决立法机制和立法程序的问题。当代中国的立法近年来在数量上明显呈膨胀趋势，片面追求立法的数量而忽视立法的质量和效益堪称中国立法的一大通病。立法机关提供的法律属于特殊的“公共产品 ”，这种 “公共产品 ”的质量如何将直接影响到每一位公民的切身利益，同时也将关乎社会的安宁乃至国家的兴衰。因而，在立法这个极其特殊的 “生产 ”领域，尤其需要淡化“数量 ”意识，格外强调和注重立法的“质量 ”意识，尽可能避免或者最大限度地减少立法上的“劣质产品 ”。下面就目前立法质量及与质量相关的几个问题阐述如下。1、让人民群众读懂法律。现在老百姓对法律越来越看不懂，只有律师才能明白，明说我们的法律还不能用更通俗的语言让一般的老百姓读懂、掌握和理解。这个问题在二十多年前，我们国家法制建设刚刚起步的时候，全国人大常委会就已经明确提出来了我们的法律要有中国的特色，不能够像西方国家那样只有“讼棍 ”才搞得懂，要让人民群众能够读得懂。但是由于我们现在法律覆盖的面越来越广，也就是说要使社会各个方面都纳入法制轨道，使各方面的工作都做到有法可依，那么领域越宽、 法律的内容越复杂，特别是有些领域是非常专业的领域，而对这些领域的法律恐怕就需要比较专业的人士才能读得懂，而这些领域都是有特别专业的一些术语和概念的， 而用通常的语言往往不能很准确地表达它的法律概念和法律关系，所以不可避免有些法律一般人读起来感觉到比较难读懂，比如说像专利法，就是比较难读的一部法律，还比如说涉及到一些专业技术领域的像标准化法、计量法等等，因为对一般人来说， 这些非常专业的技术领域本来就比较陌生，而法律又非常抽象和概括，所以这样的法律往往一般人可能就很难读懂了。但是要保证立法质量就必须使我们制定的法律让老百姓能够读懂，能够掌握。经过20 多年的努力，中国已经制定了相当数量的法律法规，社会生活基本做到了有法可依。但提高立法质量已成为当前立法工作的主要矛盾。这不仅是指新制定的法律要提高质量，而且现有的法律也要通过修改，使其更加完善。2、开门立法，公开纳谏。立法应当充分吸纳和体现民意，而不能照官意画瓢。法律这种“公共产品 ”理应具有广泛的民主性和公意代表性，否则就可能蜕变为服务于少数利益集团的“私人产品 ”。要吸纳民意，就应当实行开门立法，建立立法听证制度，通过媒体公布法律法规草案， 广泛征求包括利益相关人在内的社会各界的意见。用句中国式的政治话语讲，就是立法要坚持 “走群众路线 ”。实践证明， 充分吸纳民意的立法可以为法律的顺利实施清除某些潜在的障碍， 可以在相当程度上提升公众对法治的期望和信心。以浙江宁波为例， 今年全国人代会刚刚闭幕，宁波市人大常委会就开始热闹起来了，许多市民持本人身份证来这里报名，申请旁听即将举行的宁波市第十二届人大常委会第十九次会议。记者打开宁波人大网，从宁波市人大常委会办公厅今年第号公告中看到，本次会议除了审议市政府关于依靠科技进步促进经济增长方式转变情况的报告，还将审议两个百姓关注的条例。敞开人大立法的大门，请市民旁听常委会会议，宁波已经从不定期的探索走向了制度化。2003 年月，宁波市民王云华一直为窨井盖、路灯、电缆等城市设施屡遭偷盗而焦虑。正巧，关于征求市人大常委会五年立法建议项目的通告在媒体上发布了，通告公布了地方立法的指导思想和今后五年地方立法建议项目的内容范围，征求全市机关、 团体和广大市民的意见、建议，并将有关的联系地址、电话、传真号码以及电子邮件地址公诸于众。王云华马上致信宁波市人大常委会，建议出台有关规范废品回收行业管理的法规，堵住不法分子销赃的渠道。有“事 ”找人大，宁波的老百姓这样想，也像王云华这样做。这“事 ”当然不是小事琐事，而是立法大事。为让公民参与立法建议， 享有地方立法权的宁波市人大常委会通过发布通告，问计于民。 通告如一石激起千重浪，一时间，市人大法制委办公室电话铃声不断。市民纷纷来电、来函，向工作人员陈述立法理由。 一市民发来电子邮件说， 年前颁布的 宁波市服装洗染服务纠纷调解暂行办法 已不适应实际需要，建议用立法形式对服装洗染服务行业进行规范。在一个多月的时间里， 市民给人大提出的立法建议项目件，凝聚了广大市民和社会各界心血的宁波市五年立法项目库正式建立。去年月， 宁波市人大常委会有关宁波市物业管理条例的起草工作正式启动。引人注目的是，这件地方性法规草案首次委托专家起草，一改以往该市法规草案起草工作基本上由政府部门“垄断 ”的状况。这是宁波市地方立法的一次全新尝试。物业管理条例事关群众利益，为了做到客观公正，有效避免“立法为部门利益所谋 ”的倾向，常委会决定尝试走“民间立法 ”的新路子 委托专家起草。开门立法，给百姓一部良法。