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1. 中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)全文为进一步加快慈善事业发展,为“十二五”期间各地开展慈善工作提供指导,民政 部起草了中国慈善事业发展指导纲要(2011 -2015年)(以下简称纲要)。纲要 总结了 “十一五”期间慈善事业发展情况,分析了 “十二五”期间我国慈善事业发展的 形势,提出了加快发展慈善事业的指导思想、基本原则和主要目标,明确了 “十二五” 期间慈善事业的重点任务。为保证纲要的科学性和指导性,现面向社会征求意见。 如有意见及建议,请于7月13日24时前,在民政部网站“留言咨询”、“民政论坛” 栏目中提出,或直接发送邮件至wpmca.gov.cn。中国慈善事业发展指导纲要(20112015年)(征求意见稿)慈善是中华民族传统美德,慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。加 快发展慈善事业,对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社 会和谐,促进社会主义精神文明建设,提高公民社会责任意识,营造良好社会风气、增 强民族凝聚力,具有重要作用。为指导、规范和促进“十二五”时期我国慈善事业健康 发展,制定本纲要。一、“十一五”时期我国慈善事业发展回顾与“十二五”时期面临形势“十一五”时期是我国慈善事业发展取得重大进展的五年。党的十七大确立了慈善 事业在社会保障体系中的补充作用,各级党委政府不断加大对慈善事业发展的指导扶持 力度,慈善事业组织体系进一步健全、服务能力进一步提升、发展环境逐步改善,全社 会参与慈善活动的意识不断增强,具有中国特色的慈善事业发展格局初步形成。促进慈善事业发展的法规政策进一步健全。慈善事业法(草案)经过多次讨论修 改,已纳入国家立法计划;新的企业所得税法提高了企业捐赠的税前扣除比例,公 益性社会组织捐赠税前扣除资格认定更加明晰。江苏省、湖南省等地方政府先后出台慈 善事业促进发展和社会募捐管理的法规,带动了各地慈善立法进展,进一步规范和促进 了慈善事业发展。社会捐赠数额大幅攀升。2006年社会捐赠总额首次突破100亿元,2010年达到 700多亿元,对困难群体的帮扶力度不断加大。2008年年初的南方部分地区严重低温 雨雪冰冻灾害及汶川地震等引发捐赠热潮,社会捐赠总额首次突破1000亿元,创历史 之最,有力支援了抗震救灾和灾后恢复重建工作。公益慈善组织快速发展。截至2010年底,在民政部门登记注册的各类社会组织数 量由2005年底的31万个增加到44万个,其中,基金会数量从975个增加到2168个, 许多社会组织将公益慈善作为其服务宗旨。全国已建立3.1万个经常性社会捐助工作站 (点)和慈善超市,初步形成了多种类型、分工协作的社会捐赠网络。公益慈善组织已 成为吸纳就业、服务社会的重要平台。志愿服务活动广泛开展。截至2010年底,全国累计已有17个省(自治区、直辖 市)和7个副省级城市相继颁布实施了志愿服务地方性法规;志愿服务组织大量涌现, 队伍不断壮大,志愿精神深入人心。2008年我国志愿者人数超过1亿人,服务时间约 20亿小时。上百万志愿者参加了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大赛事的 服务工作,几百万志愿者活跃在汶川地震抗震救灾的各个角落,向世人展示了志愿者良 好风貌。慈善理论研究与宣传普及工作进一步加强。开展了对慈善事业的地位、作用、发展 规律、推进措施等重大问题的研究,形成了专门的慈善研究机构和研究队伍。表彰和宣 传了一大批“中华慈善奖”获得者和先进慈善人物,促进了慈善文化的普及。各地创建 了形式多样的慈善日、慈善活动周等平台,举办了大量慈善活动,加大慈善宣传力度, 扩大了慈善的社会影响与人们的参与度。慈善事业服务和管理机制进一步完善。2008年经国务院批准“三定”方案,民政 部成立了社会福利和慈善事业促进司,各省(自治区、直辖市)及部分基层民政部门相 继明确了慈善事业促进发展的职能部门,各级慈善事业管理队伍逐步建立。各地采取支 持公益慈善组织在民政部门直接登记、建设公益慈善组织孵化器、推进公益慈善组织信 息公开、加强资金支持和项目扶持、创新慈善募捐载体等多种机制与方式,加强了对慈 善事业发展的服务与管理。五年来我国慈善事业的快速发展,积累了促进慈善事业发展的有益经验,形成了“十 二五”时期加快推进慈善事业发展的良好基础。同时也要看到,我国慈善事业仍处于起 步发展阶段,慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少,慈善法规政策与慈善事业发展 要求仍不相适应,慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应,慈善事业专业人才 与慈善组织发展需求仍不相适应。加快发展慈善事业,是社会的迫切需要,是各级党委 政府、社会各界和广大人民群众共同的重要任务。“十二五”时期,我国慈善事业发展面临十分有利的环境:其一,党中央国务院将慈善事业发展纳入“十二五”时期的总体部署,党的十七届 五中全会提出“大力发展慈善事业”的要求,国民经济和社会发展十二五规划纲要 明确提出“加快发展慈善事业,增强全社会慈善意识,积极培育慈善组织,落实并完善 公益性捐赠的税收优惠政策”,为进一步发展慈善事业指明了方向、注入了强大动力。其二,经过30多年改革开放和经济社会的快速发展,我国的经济基础更加坚实, 人民群众生活水平普遍提高,慈善意识更加普及,许多个人、企业和社会组织有能力、 有爱心、有意愿参与慈善事业,国际慈善交流与合作进一步加强,为进一步发展慈善事 业积累了更加丰富的资源条件。其三,继续保障和改善需要社会关怀和帮助的广大老年人、残疾人、城乡低收入困 难群体、受灾群众、困境儿童等群体的基本生活,加强对进城务工人员、农村留守老人、 留守妇女、留守儿童等群体的服务,对发挥慈善事业在社会保障体系中的补充作用增加 了现实需求,为进一步发展慈善事业提供了广阔空间。其四,推进社会主义精神文明建设,提升社会文明水平,需要进一步发展慈善事业, 以凝聚民族精神,培养公民的社会责任感,激发人们爱人类、爱社会、爱他人、爱自然、 爱生命的情怀,营造团结互助、平等友爱、融洽和睦、乐于奉献的社会风气,促进社会 和谐。“十二五”时期慈善事业发展的机遇与挑战并存。把握机遇、迎难而上,进一步提 升慈善事业在国家经济社会发展中的地位,加快推动“十二五”时期慈善事业发展,不 断满足日益增长的社会需求,是全社会的共同责任。二、加快发展慈善事业的指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党 委领导、政府推动、民间运作、行业发展、法律规范、全民参与的发展方针,逐步完善 促进慈善事业发展的法规政策,加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管,积 极培育慈善组织,大力推进社会志愿服务,不断创新慈善载体形式,广泛传播慈善文化, 加快培养全民慈善意识,鼓励公民、企业和各类社会组织积极参与慈善事业,形成推动 慈善事业发展的强大合力,开创公民普及、数量众多、运作高效、公开透明的慈善事业 发展新局面。(二)基本原则1. 依法推进原则。坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进 慈善事业发展的法规政策,依法培育监管慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法 开展慈善募捐和资源调配等活动,充分发挥公益慈善组织运作主体作用。2. 平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为,自行决定捐赠的规模、方式和用 途;禁止强捐、索捐、变相摊派等行为;充分尊重受赠人的尊严和隐私。3. 公开透明原则。慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信 息通过有效形式公开,接受政府部门的监管和社会监督;有关捐赠信息的公开,尊重捐 赠人意愿。4. 鼓励创新原则。我国慈善事业发展的领域和区域差异较大,鼓励各地各领域结合 实际,积极探索有效募集慈善资源、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。(三)主要目标1. 促进慈善事业健康发展的法律法规政策体系基本建立,捐赠税收优惠政策得到落 实,慈善事业依法有序健康发展。2. 以社会主义核心价值体系为指引,慈善文化全面普及,慈善理念广泛传播,公民、 企业和社会组织的社会责任意识逐步增强,越来越多的公众、企业和社会组织加入慈善 行列,慈善逐步成为社会风尚和人们的生活方式。3. 公益慈善组织稳步发展,资源募集使用能力和社会公信力普遍提高,布局合理、 类型齐全、分工明确、管理完善、公开透明、自主高效的现代慈善组织体系初步建成, 慈善服务网点全面延伸到城乡社区。4. 专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍进一步发展壮大,志愿者人数占总人口 的比例显著提高,慈善行业成为吸纳社会就业、提供社会服务的重要方面。5. 政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制进一 步完善,各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作,共同推动慈善事 业发展。到2015年,基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展 格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。三、加快发展慈善事业的重点任务(一)建立完善慈善事业法规政策体系推动出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法规,推进社会团体登 记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施,鼓 励地方积极出台促进慈善事业发展的法规政策,形成有利于慈善事业发展的多层次的法 规政策体系。完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策,保护公民、企业和社 会组织参与慈善事业的积极性。对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资,要依 照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。以解决社会高度关 注的公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透 明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题为重点,出台一批有针对性的政策措施, 为慈善事业健康有序发展营造良好环境。(二)促进慈善组织发展完善公益慈善组织在民政部门登记的政策措施,加强公益慈善组织孵化基地建设, 培育和扶持公益慈善机构发展,促进优秀公益慈善项目规范发展。改变过多依赖政府动 员慈善资源的做法,发挥公益慈善组织运作的主体作用,引导公益慈善组织公平、有序 竞争。依靠科学的慈善规划与专业设计,提出符合社会需求的项目,更好地发挥公益慈 善组织的作用。完善慈善组织的内部治理结构,健全以章程为核心的法人治理结构,逐 步推行决策、执行和监督分离的运行机制,实行阳光运作、规范管理,增强慈善组织的 社会公信力和透明度。鼓励发展慈善行业的支持性和服务性组织,推动慈善组织制定行 业规则和行业标准,加强行业自律,提高行业管理水平。打造慈善组织联合平台和建立 行业协作机制,使公益慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施方面既适度竞争, 又分工合作,实现慈善资源的最优配置。完善公益慈善组织的第三方评估制度,促进公 益慈善组织不断提高社会公信力。加强基层慈善组织建设,切实发挥基层公益慈善组织 的作用,完善慈善超市和经常性社会捐助工作站(点)等捐助网络和运营机制,方便广 大群众捐赠款物和提供志愿服务。(三)加强慈善人才和志愿者队伍建设加快慈善专业人才培养工作,依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织,加快 培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、 宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作,加强规范化培训教材的编写 工作,设置有针对性的培训课程,采取灵活多样的方式,大力推进慈善工作者的在职培 训,不断丰富其慈善工作知识,提高其工作技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福 利、薪酬和社会保障政策,增强公益慈善事业从业的吸引力,不断发展慈善工作队伍。 抓紧制定慈善行业从业标准和职称评定标准,提升慈善行业水平和服务效能。推动政府 购买服务制度建立和实
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