全国亿万农民健康增进行动工作指引手册（征求意见稿）目 录前言一、“行动”发展状况简介（一） 发展背景（二） “行动”宗旨（三） 组织机构和运作二、“行动”标记系统（一） “行动”标记（二） 形象大使（三） 行动标语三、“行动”领导小组与“行动”办职责（一） “行动”领导小组职责（二） “行动”成员部门联系员职责（三） “行动”办公室职责四、“行动”工作基本环节（一） 进行需求评估（二） 找出健康问题，拟定教育方略（三） 制定工作筹划，拟定工作目的（四） 选择核心信息（五） 选择传播形式（六） 开展人员培训（七） 执行“行动”筹划，开展健康教育与健康增进活动（八） 进行督导与评估五、“行动”基本方略与措施（一） 组织管理措施（二） 培训措施（三） 传播措施（四） 行为干预措施（五） 生态文明环境建设六、“行动”有关档案资料管理（一） 信息资料的获取（二） 收集资料建立档案七、“行动”规划监测评价指标体系（一） 省、地（市）级监测评价指标体系（二） 县级监测评价指标体系八、“行动”规划督导评估工作程序附录一、有关名词解释二、-“行动”主题与核心信息三、农村居民基本健康行为规定四、工作资料档案簿示例全国亿万农民健康增进行动工作指引手册前 言由卫生部、全国爱卫会、农业部、中宣部、广电总局、全国妇联、国务院扶贫办、教育部、共青团中央等九部委联合开展的“全国亿万农民健康增进行动”（如下简称“行动”）至今已历经了十年。在这十年中，“行动”工作通过初创、机构和网络建设、规划制定、名称变更、健康传播、品牌推广等发展历程，逐渐走上规范化、科学化管理轨道。各级“行动”有关领导、卫生人员、教师、妇女和共青团干部以及志愿者是开展“行动”工作的主力军和生力军。为了能使她们掌握实行“行动”的方针方略、措施、管理规定和开展健康教育与健康增进的基本手段，我们组织国家级“行动”专家组编写了这本“行动”工作指引手册。手册的编写重要根据国家“行动”规划和“行动”评价指标体系，并参照了近年来出版的某些有关乡村卫生人员健康教育的培训教材。我们力图从工作实际出发，简要扼要地简介“行动”的发展背景、工作机制和各级“行动”领导机构和人员的工作职责，并将重点内容放在了如何组织实行“行动”的工作措施，使读者一看便懂、一用就会，并便于实践中随时查阅。但愿各地在“行动”专兼职人员培训和开展“行动”活动中，参照执行本手册并有所发明，有所发展，有所收获。一、“行动”状况简介（一）发展背景1994年7月，卫生部、全国爱国卫生运动委员会、农业部和国家广电总局联合发起了“全国九亿农民健康教育行动”（后改为“全国亿万农民健康增进行动”）。“行动”受到中共中央、国务院的高度注重，1997年，中共中央、国务院有关卫生改革与发展的决定（中发19973号）文献中指出：健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分注重健康教育，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，积极推动“九亿农民健康教育行动”。，国务院体改办等五部委颁发的有关农村卫生改革与发展的指引意见，把积极推动“行动”列入农村卫生工作的重要任务。，中共中央、国务院有关进一步加强农村卫生工作的决定中再次强调，“推动亿万农民健康增进行动”，采用多种形式普及疾病避免和卫生保健知识，引导和协助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。“行动”的开展受到了国际社会的关注和社会的支持，联合国小朋友基金会和世界卫生组织都觉得“行动”是农村健康增进的重要内容，其成功经验可在发展中国家推广。来，“行动”的领导机构和管理机制不断发展和完善。1999年，国家“行动”领导小组在原卫生部、全国爱卫会、农业部、国家广电总局四部委的基本上，增长了国务院扶贫办、中宣部、全国妇联三部委，使“行动”进入新的发展阶段。2月，国家七部委联合下发了全国九亿农民健康教育行动五年规划，拟定了新时期的“行动”目的、方略和实现各项目的的具体措施，旨在通过政策倡导、加强部门协作、建立示范社区等工作保证农村健康教育与健康增进的可持续发展。5月，“行动”被纳入新的农村初级卫生保健发展纲要（-）并改名为“全国亿万农民健康增进行动”；同年10月，结合“行动”规划的具体规定，全国“行动”办下发了“行动”评价指标体系（试行），并于组织实行了全国“行动”中期督导评估工作。全国各地环绕着贯彻、贯彻“行动”规划，以“安全与健康”为传播主题，广泛进一步地开展多种形式的农民健康教育与健康增进工作。，“行动”进入迅速发展的阶段。教育部和共青团中央也加入“行动”领导小组，成员部门扩展到9个。新时期的“行动”将有着更加广泛的社会性和群众参与性，有着更加丰富的内容和蓬勃的生命力。（二） “行动”宗旨面向全国广大农村，以亿万农民为对象，针对农村居民存在的重要健康问题，采用大众传播与人际传播相结合的方略，大力普及基本卫生知识，提高农民的自我保健意识和能力，倡导科学、文明、健康的生活方式，变化不良生活习惯，消除因病致贫、因病返贫的危险因素，提高健康素质和生活质量，达到保健康奔小康。（三）组织机构和运作各级“行动”领导小组是“行动”的领导机构，由卫生、爱卫会、农业、宣传、广电、妇联、教育、共青团、扶贫办等“行动”成员部门构成，根据本地实际，还可将计生、科协、计财等部门纳入“行动”领导小组。领导小组的成员是由“行动”各成员部门的有关主管领导或负责人构成。全国“行动”领导小组的机构构成如下： 机构构成： 1、卫生部 2、全国爱卫会 3、农业部 4、中宣部 5、国家广电总局 6、全国妇联7、国务院扶贫办 8、教育部 9、共青团中央长期合伙伙伴： 国际机构：联合国小朋友基金会 企 业：强生（中国）有限公司“行动”领导小组下设“行动”办公室负责具体平常工作。同步，各成员部门应设专人作为“行动”联系员，负责与本地“行动”办公室及其她“行动”成员部门的沟通、协调与合伙。各级“行动”的组织机构应层层贯彻，专人负责，保证“行动”工作落到实处。如图1所示。全国亿万农民健康增进行动领导小组全国亿万农民健康增进行动领导小构成员部门联系员全国亿万农民健康增进行动领导小组办公室全国亿万农民健康增进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组全国亿万农民健康增进行动XX省（自治区、直辖市）领导小构成员部门联系员全国亿万农民健康增进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组办公室全国亿万农民健康增进行动XX市（地）领导小组全国亿万农民健康增进行动XX市（地）领导小构成员部门联系员全国亿万农民健康增进行动XX市（地）领导小组办公室全国亿万农民健康增进行动XX县（市、区）领导小组全国亿万农民健康增进行动XX县（市、区）领导小构成员部门联系员全国亿万农民健康增进行动XX县（市、区）领导小组办公室全国亿万农民健康增进行动XX乡（镇）领导小组全国亿万农民健康增进行动XX乡（镇）领导小构成员部门联系员全国亿万农民健康增进行动XX乡（镇）领导小组办公室全国亿万农民健康增进行动XX村实行小组 图1 “行动”组织网络图二、“行动”标记系统扩大“行动”的社会影响，创立健康教育与健康增进出名品牌，是“行动”发展的一种重要方略。为了加强“行动”品牌形象，各地在制作面向农村的健康教育材料和开展农民健康教育与健康增进活动时，广泛使用“行动”标记系统。在出台的“行动”监测评价指标体系及其考察评价方案中，“行动”标记系统的使用被列为一项具体的评价指标。（一）“行动”标记“行动”标记由中心图案和外圈图案两部分构成（见图2）。图2 “行动”标记1“行动”标记的阐明中心图案：由红（椭）点，金黄的谷（麦）穗，墨绿环弧构成，并在下方标有“行动”的英文缩写词NAHPF（读音“纳福”）复合成统一的标记。红（椭）点象征着太阳、朝气和但愿；谷穗象征着农民获得的丰收；飞白的环弧墨绿象征着健康行动。标记整体构成的寓意是：环抱谷穗喜获丰收的健康农民，隐含“心”的视角，体现了“行动”的宗旨是心系亿万农民的健康，通过健康教育，增强农村居民的自我保健意识和能力，让亿万农民走健康之路，建小康之家。外圈图案：采用“全国亿万农民健康增进行动”中英文注明，以表达“行动”徽标的专有性和严肃性。外圈底色为淡绿色，其内外圆环及中英文字为墨绿色，绿色为健康色，使整个图案简洁明快。2“行动”标记的使用范畴“全国亿万农民健康增进行动”标记作为“行动”的象征性标志，重要用于“行动”的正式出版物，以及对外交流中的文献和印刷品。全国各级“行动”办公室组织召开的会议、举办的展览、展示以及各类健康传播活动中可以悬挂或张贴。各级“行动”办公室可根据需要拓展使用标记用于各类物品但须报全国“行动”办公室审核备案。3“行动”标记的使用规定全国亿万农民健康增进行动办公室负责标记的使用管理工作，各级“行动”办公室使用标记时可根据需要按比例缩放，但不得在标记上增删任何内容。必须保证图案的完整性和精确性。“行动”标记的中心图案（涉及图形和英文缩写词NAHPF）在必要时可以单独使用。（二）形象大使出名相声演员、现任安徽省蒙城县名誉副县长的牛群为“行动”的形象大使。（三）“行动”标语亿万农民健康路 行动起来共致富 健康托起丰收的但愿 健健康康 齐奔小康走健康之路 建小康之家健康才干致富 致富不忘健康我行动 我健康奔小康 要健康要想发家致富 先走健康之路健康脱贫 我为人人开展亿万农民健康增进行动 推动健康生态文明农村进程莫到疾病缠身 才知健康是金行动起来 讲究卫生 摈弃陋习 人人健康 推动行动 纳福万家送医、送药、送知识，亿万农民奔小康亿万农民要致富，全靠健康打基本普及卫生防病知识 提高农民健康素质三、“行动”领导小组与“行动”办职责（一）“行动”领导小组职责“行动”领导小组职责1“行动”领导小组应学习、掌握中共中央、国务院有关农村卫生工作方针、政策，用以指引“行动”工作。2定期向政府报告“行动”工作，协助政府制定健康教育与健康增进政策。3制定 “行动”规划及审批实行方案，并对规划的实行进行督导检查。4组织协调各成员部门积极参与“行动”工作，制定部门职责，将“行动”纳入本部门工作筹划。5筹集“行动”工作经费，并对经费的使用进行监督。6定期组织召开领导小组会议，听取“行动”办工作报告，研究决定有关“行动”工作重大事宜。7根据工作需要，及时充实调节领导小构成员。 “行动”领导小构成员部门职责“行动”领导小组各成员部门应本着协调合伙，分工负责的原则，将本部门的工作职责与“行动”有机地结合。1卫生部门：负责编写提供多种卫生知识传播材料、培训教材。进行业务技术指引和组织开展大型的卫生知识下乡活动，开展培训、监督监测和效果评估等工作。2爱卫会：负责统筹、协调各成员部门的工作，制定与农民健康有关的有关法规、政策、规划，将“行动”工作纳入农村改水改厕、乡村环境整治、卫生乡镇建设，动员全社会参与“行动”工作