国企改革涉及到的利益相关者有哪些?股东、经理、债权人和职工、管理层。政府、利益相关者与公司治理法律制度研究中国政法大学经济法研究所刘丹本文旨在以利益相关者理论为基础，构建利益相关者参与公司治理的理论框架，提出利益相 关者参与公司治理的基本模式一一共同治理的设想。公司治理之所以受到国内外理论界和实务界的广泛关注，其中一个非常重要的原因是，自 80年代以后，整个世界经济格局发生了改变，以网络技术为基础的信息时代和知识经济的 变革，使构成公司成员的各利益相关者的地位和作用发生了变化，人力资本的作用得到了提 升，物质资本和人力资本所有者之间的冲突变得愈加明显，成为不可回避的问题。从世界各 国来看，对利益相关者利益的重视越来越普遍。国内有不少专家学者对公司治理这一课题进行了研究，但有些领域还没有触及，甚至还存在 不少误区。比如对利益相关者参与公司治理的意义认识不足。中国上市公司治理准则作 为当前中国公司进行治理的规范性文件，虽然对利益相关者问题有所关注，但是其中对利益 相关者参与公司治理的规定还很不到位。我们有必要在探讨公司治理的理论框架中考虑利益 相关者的利益，设计出一个利益相关者共同参与的公司治理制度。20世纪60年代以来，随 着传统英美公司治理模式缺陷的暴露以及公司社会责任的日益强化，利益相关者在公司治理 中的作用日益受到重视，利益相关者理论已经成为公司治理理论的重要组成部分。研究它， 对构建适合中国的公司治理模式将具有极其重要的理论意义和实践价值。本文研究的目的在于突破传统的内部人模式与外部人模式，探索利益相关者参与公司治理的 新模式，结合我国公司治理的实践，构筑利益相关者参与的共同治理机制，为完善我国公司 治理提出立法建议。主要内容：本文从企业理论入手，对利益相关者的基本理论、利益相关者理论对公司治理的 影响、利益相关者参与公司治理的重要意义、路径以及构筑利益相关者共同参与的共同治理 机制等一系列法律问题进行了探讨。笔者认为，广义的公司治理是指公司为协调与所有利益相关者之间的利益关系，以实现各利 益相关者之间的利益平衡而实施的内部治理机制和外部治理机制的总和。治理的目标是本着 对效率与公平法律价值的追求，对各利益相关者的责、权、利进行相互制衡，以保证公司作 出科学的决策，实现各利益相关者之间的利益平衡。利益相关者是指在公司中投入了专用性资产的人或团体。利益相关者的范围包括：股东、经 理、债权人和职工。按照利益相关者理论的观点，公司是各种投入的组合，是由不同要素提 供者组成的一个系统。除了股东向公司提供了物质资本外，经理、职工等也向公司投入了专 用性资产，并分担了公司的剩余风险，他们是公司的利益相关者，是公司的主人。因而，他 们有权参与公司治理。利益相关者参与公司治理冲破了传统的委托一一代理理论框架，动摇了“股东至上”的观念，对公司治理主体发起了挑战。利益相关者由于向公司投入了资产，不仅有极大的热情，而且有足够的动力和能力参与公司 治理。其重要意义体现在，利益相关者参与公司治理有利于实现公司内部制衡机制；有利于 降低代理成本，扩大公司盈利空间；有利于提高公司长期绩效。利益相关者参与公司治理， 对完善我国的公司法理论与实践，具有重要的参考价值。利益相关者参与公司治理有着广泛而深厚的理论基础。考察世界上主要将利益相关者纳入公 司治理的国家，如美国、德国和日本的利益相关者理论产生的背景和制度体系，笔者认为， 利益相关者参与公司治理的理论基础包括：经济法理论、经济民主理论、企业伦理学理论三 个方面。其中，经济法理论主要包括：平衡协调原则和责权利相统一原则；企业伦理学理论 主要包括企业的道德责任理论。利益相关者参与公司治理体现了经济公平的价值观。文章最后重点论述了中国公司治理之流弊；中国强调将利益相关者纳入公司治理的国内、国 际环境;世界上主要公司治理模式的比较与变迁;中国利益相关者参与公司治理的模式选择、 实证分析、路径设计，以及构建和完善中国利益相关者参与公司治理的法律对策。笔者认为，我国目前公司治理采取的是股东主权模式。它在理论研究和实际运行中暴露出来 的缺陷主要是，侧重于公司治理结构的安排，而忽视治理机制的设计；过分强调股东本位， 忽视对利益相关者的保护；银行被排除在公司治理之外。按照我国现行公司法的规定，对其 他利益相关者的关注甚少。在股东本位思想指导下的公司治理机制中，包括公司职工、债权 人在内的利益相关者显得无足轻重。很少有制度安排考虑到了他们的参与权，即使有，由于 制度本身的缺陷，也很难以奏效。这种状况与我国的公司治理实践很不吻合。为克服上述弊 端，笔者提出，必须改革我国现行的公司治理机制，构建新的由利益相关者参与的共同治理 模式，允许职工和银行参与公司治理。参与的途径是吸纳职工、银行代表进入公司董事会和 监事会。同时，修改公司方面的立法，为利益相关者参与公司治理扫除法律障碍，完善利益 相关者参与公司治理的法律机制。具体的法律对策详见论文。