目 录1、总则6 1.1编制目的61.2编制依据61.3适用范围61.4工作原则62、领导机构及主要职责72.1成立市涉外突发事件应急领导小组72.2领导小组主要职责72.3领导小组成员单位及其职责72.4办公室主要职责83.分级响应93.1特别重大（I级事件）93.2重大（级事件）103.3较大（级事件）103.4一般（级事件）103.5响应104、预警机制114.1预警机制的建立114.2预警信息收集114.3预警信息的发布114.4预警分级和行动114.41预警分级114.42预警行动115、级响应及应急处置125.1级响应125. 2应急处置125.3指挥和协调145.31现场指挥部协调的主要内容145.32本单位协调的主要内容145.4应急处置工作组及职责145.41 应急处置工作组145.42应急处置工作组职责155.43后期处置156、信息发布与管理167、应急保障167.1通讯保障177.2文电运转保障177.3资金保障177.4组织保障177.5后勤保障178、培训和演练178.1培训178.2演练189、附则189.1责任与奖惩189.2预案管理与更新189.3预案制定与解释189.4预案实施日期181、总则1.1编制目的为建立规范的处置涉外突发事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高我市应对涉外突发事件的能力，保障驻本市的外国企业、机构及其人员的安全和健康，指导、协调我市有关部门及相关单位妥善处置各类涉外突发事件，特制定本工作预案。1.2编制依据依据我国宪法和有关法律法规，中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约，中华人民共和国突发事件应对法及市突发公共事件总体应急预案等法律法规及预案规定制定本预案。1.3适用范围本预案适用于处置在我市辖内发生的涉及外国、外国人（自然人及法人）的刑事、民事、经济、行政、治安、死亡等案（事）件，以及自然灾害、公共卫生、和非法集会等其他事件。市辖内涉及港澳居民的突发事件，参照本预案执行。1.4工作原则以人为本，安全至上。最大限度地减少涉外突发事件造成人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防范工作。坚持预防为主，防范处置并重的原则。加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。统一指挥，分级负责。在我市辖内发生涉外突发事件后，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，按照各自职责开展处置工作。市涉外突发事件应急领导小组及时向市政府报告情况，并与市政府有关部门保持通讯畅通，使市政府领导和有关部门领导及时获得相关信息。2、领导机构及主要职责2.1成立市涉外突发事件应急领导小组市成立涉外突发事件应急领导小组，负责协调、指导全市涉外突发事件的处置工作。由市分管侨务外事工作的副市长任组长，市府办分管侨务外事工作的副主任、市应急办主任、市侨外办主任任副组长，成员由相关部门组成。2.2领导小组主要职责组织协调相关部门、单位、各镇（街）处置涉外突发事件；负责涉外突发事件信息的汇总、上传及下达；协调、督促检查各项处置决策和应急措施的落实；承办相关会议，负责牵头处理有关具体事务。2.3领导小组成员单位及其职责市侨外办：在涉外突发事件中保持与上级外事部门、市委、市政府的联系和汇报，并按照要求做好相关工作。市应急办：协助市涉外突发事件应急领导小组组长做好涉外突发事件处置和信息报送工作。市委宣传部：协助上级宣传部门做好外国记者在我市采访工作、新闻媒体的协调工作以及根据市涉外突发事件应急领导小组统一的口径对外信息发布工作。市民族宗教局：协助处置发生在我市的涉及民族宗教等敏感因素的涉外突发事件。市民政局：协助处置涉外突发事件中外籍人员的临时救助工作。市财政局：负责应急所需的财力保障。市卫生局：负责涉外突发事件中外籍人员的公共卫生安全及救治工作。市公安局：制定有关处理涉及我市外籍人员或外国驻我市机构及人员的重大刑事案件、恐怖袭击事件、公共突发事件、群体性事件的应急预案，并做好涉外突发事件中的安保工作。市经贸局：负责我市外资企业、外籍人员的联系工作。市交通局：负责运送涉外突发事件中所需的临时救助物资。各镇（街）:事发地所在镇（街）收到涉外突发事件的有关信息后，应及时赶赴现场，负责初步了解和收集事件的有关信息并报告市涉外突发事件应急领导小组办公室，同时协助公安做好事发地现场秩序的维持工作。2.4办公室主要职责市涉外突发事件应急领导小组下设办公室，办公室设在市侨外办，主任由市侨外办主任兼任。办公室成员由市侨外办相关科室人员组成。办公室主要负责日常事务工作，信息沟通、组织协调、信息收集等；完成市涉外突发事件应急领导小组交办的其他日常工作以及应急预案启动时的相关工作。应急状态下职责：根据涉外突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止应急预案；组织、安排市涉外突发事件应急领导小组会议；根据市涉外突发事件应急领导小组授权，协调有关部门、单位、镇（街）开展应急处置工作；监督、检查应急处置情况；研究、处置应急工作中的其它事项。常态下职责：跟踪国际、地区安全形势，收集、分析研究有关安全信息，提出预警或启动应急机制建议；编制、完善本预案，编印应急信息资料汇编；负责日常事务工作。3、分级响应根据涉外突发事件发生的地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（级）。3.1特别重大（I级事件）有下列情况之一的，为特别重大事件：（一）造成30人以上（含30人）死亡，或100人以上（含100人）伤亡涉外事件；（二）造成我市境外利益、机构和人员安全及重大财产损失，造成境内外国驻我市外交机构、其它机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响的涉外事件；（三）有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我市驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。3.2重大（级事件）有下列情况之一的，为重大事件：（一）造成10人以上（含10人）、30人以下死亡，或50人以上（含50人）、100人以下伤亡涉外事件；（二）造成我市境外利益、机构和人员安全及较大财产损失，造成外国驻我市外交机构、其它机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件；（三）有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离我市驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。3.3较大（级事件）有下列情况之一的，为较大事件：（一）造成3人以上（含3人）、10人以内死亡，或10人以上（含10人）、50人以内伤亡涉外事件；（二）可能严重威胁外国驻我市机构、其它机构及其人员财产安全或正常工作、生活秩序，并可能造成较大政治和社会影响的涉外事件。3.4一般（级事件）有下列情况之一的，为一般事件：（一）造成3人以下死亡，或10人以下伤亡的涉外事件；（二）造成或可能造成外国驻我市机构、其它机构及其人员财产安全一定损失，并具有一定政治和社会影响的涉外事件。3.5响应依据市外办应急预案的规定处置。4、预警机制4.1预警机制的建立市涉外突发事件应急领导小组办公室负责建立健全涉外突发事件预警信息收集、研判、发布机制。4.2预警信息收集加强信息收集工作，广泛收集可能引发涉外突发事件的信息。建立灵敏、高效的信息网络，按照及时、准确、全面的要求，认真落实情况报告、分析、反馈制度，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决。同时，加强日常调查研究，收集可能发生重大涉外突发事件的信息，并及时上报。4.3预警信息的发布市涉外突发事件应急领导小组办公室获得可能发生涉外突发事件的预警信息后，视情况会同有关单位进行研判，并根据统一领导、分级负责的原则，由有关部门或单位发布预警信息。4.4预警分级和行动4.41预警分级按照涉外突发事件的严重性和紧急程度，涉外突发事件预警分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（级）、一般（级），并分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。4.42预警行动红色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组办公室、成员单位做好应急准备，经市涉外突发事件应急领导小组批准，启动预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。橙色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组办公室、市应急办注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时向市涉外突发事件应急领导小组提出安全建议。黄色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组各成员单位和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。蓝色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组各成员单位和人员及时收集情报，跟踪形势动态，注意安全。5、级响应及应急处置5.1级响应发生一般涉外突发事件时，市涉外突发事件应急领导小组办公室做出涉外突发事件级预警，由市涉外突发事件应急领导小组决定，启动相应的级应急预案，开展应急处理工作。5.2应急处置（1）发生涉外突发事件后，事发地镇（街）要在收到信息20分钟内报告市涉外突发事件应急领导小组办公室，小组马上组织力量先到现场处置，控制现场，防止事态恶化。应急人员到现场了解第一手资料，综合情况后及时向市涉外突发事件应急领导小组提出科学的处置方案，并及时将处理过程、情况、数据报告应急领导小组。（2）市涉外突发事件应急领导小组办公室通知其他有关部门参与应急