有关落实落实科学发展观推进机关效能建设的调查和思索 多年来，区在转变机关干部作风、提升机关效能等方面取得了很好的成效，经济发展环境得到显著优化。但和我区实现赶超发展、加速崛起的要求和目标还存在一定差距。我们组织了相关人员到相关部门、乡镇、企业客商进行了调研、座谈和走访，针对我区提升机关效能、优化发展环境方面的做法、成效及存在的问题、原因和对策进行了总结和探讨。一、关键做法及成效近几年来，区致力于创优经济社会发展环境，取得了显著效果。1、解放思想、创新理念，全区抓效能促发展的气氛逐步浓厚。全区广大机关干部尤其是领导干部，能够对照活动要求，从剖析详细问题入手，对本身存在的和科学发展、赶超发展不相适应的思绪、观念、作风，进行了较为深刻的反思和逐步整改，部分部门和单位还就效能建设、优化环境作出承诺，公开接收社会监督。全区上下抓环境就要抓效能、抓效能就是促发展的理念和气氛越来越浓厚。2、强化机构、理顺体制，全区抓效能促发展的机制逐步形成。2021年正式成立了区行政服务中心、双优办和区行政投诉中心，将各项审批职能放入行政服务中心大厅办理，经过实施“两集中、两到位”行政审批制度和推行电子政务，极大地方便了企业客商和群众办事，深入稳定了抓效能促发展的服务平台。深入完善了“双优”工作机制，成立了领导小组，出台了考评措施，将优化发展环境工作的任务逐项分解落实到相关责任部门、单位。党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察机关组织协调，广大投资者和人民群众主动参加的领导体制和工作格局已经初步形成。3.严厉执纪、整饬环境，全区抓效能促发展的制约原因得到有效扼制。区行政投诉中心对损害、破坏经济发展环境和包括机关效能的行为加大了查处力度，自成立以来，共受理投诉328件，其中包括损害、破坏经济发展环境的32件，占%;包括机关效能的84件，占%。全部给予了严厉处理。区行政服务中心严格实施检验许可审批制，严把入企检验关，有效扼制了“三乱”行为干扰企业正常发展的现象发生。4.构建网络、高效服务，全区抓效能促发展的能力意识显著提升。区委、区政府建立和完善了四套班子领导和各部门挂点服务企业制度，连续三年在全区开展了“一对一”跟踪服务企业活动，为企业处理了生产过程中的实际问题。区“双优办”定时对“一对一”跟踪服务企业活动情况进行调度、了解和通报。各乡镇也能努力创优环境，扶持企业客商做大做强，财政税收有了较大增加。乡镇、街道便民中心的建立，经过一站式办结的工作方法，降低了办事步骤，提升了办事效率，融洽了党群、干群关系，经济发展环境深入优化。二、存在的关键问题1、思想观念落后，造成缺乏应有的大局意识。思想观念落后是影响一个地方软环境的顽疾，有少数单位和干部只顾自己发展、部门发展，不论地方发展、整体发展。只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本单位、本部门，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”。在2021年实施“两集中、两到位”行政审批制度改革以来，即使多数职能部门能按要求改革到位，但还是有部分部门没有将审批项目放进行政服务中心办理，在206项应进项目中，实际进厅的只有42项，还有164项从未在中心大厅办理过，占项目总量的%。有些单位是明进暗不进，在大厅窗口受理后，拿回原单位审批，受理窗口不参加审批办结。甚至有些单位是在原单位受理、审批，最终放到中心窗口收费发证，给企业客商和群众造成了很的不便。有些部门和领导在招商引资时，不是着眼于改进投资环境，不是讲诚信，而是漫无边际的承诺，你提什么，就答应什么，但过来以后就什么承诺全部变了，严重影响了企业客商的投资热情。有些部门和领导思想观念滞后，依然习常用计划经济的那一套看问题、办事情。部分部门依然以计划经济的手段管理和监督企业，过多重视一时利益和本位利益，动不动就罚款。习惯于行政命令、例行检验，重收费轻服务，影响了和企业的关系，严重制约了企业的深入发展壮大。2、“三作为”行为时有发生，制约了发展环境的深入优化。一是存在谋私利，变相乱收乱罚乱摊派和“吃、拿、卡、要、报”的“乱作为”行为。比如，新引进企业刚刚落户，有的执法部门就开始“雁过拔毛”，对企业打招呼，要求赞助，变象的“乱摊派”。我们在走访中了解到，有些职能部门的中层干部甚至是通常干部，常常拿些票据到企业去报销，有时两三百元的发票也拿去报，严重影响了企业正常的生产经营环境。有的单位在办证和执法过程中，打着“自愿服务”的幌子进行收费，有的甚至只收费不服务，企业和群众是敢怒不敢言。上述行为，在一定程度上影响了企业、群众的正常生产生活、经营秩序 和企业用工环境。二是存在身在其位，不谋其政的“不作为”行为。突出表现为有的党政干部对企业客商、群众反应的情况不够重视，有“事不关己，高高挂起”，“多一事不如少一事”的思想倾向。或表面应付一下，敷衍了事，推诿，不立即处理阻止，对管辖范围内的主要工作不专心，不加强监管，致使单位或辖区内出现重大问题，造成严重后果，在社会上和群众中造成恶劣的负面影响。三是存在办事拖拉，作风散漫，造成工作效率低下的“慢作为”行为。如有的干部不认真实施“首问负责制”、“一次性通知制”等。原来能够一次性通知，却是来一次说一项，问一项说一项，使服务对象往返跑，让服务对象感到办事难。有些部门受利益的驱动，原来能够一次办完的事情却分为几次，原来只要一个步骤就能够却人为的分成多个步骤，将审批职能分散在各股室由多位领导把关审批，造成了行政资源的严重浪费，也浪费了企业客商和群众的时间和精力。有的部门内部缺乏协调、衔接失当，推诿扯皮、敷衍塞责，造成工作步骤反复或秩序混乱耽搁服务对象办事进度;有的不遵守机关考勤制度，上下班迟到、早退和中途离岗现象，使服务对象重复跑，延误办事时间;有的自觉性不高，上班时间游戏、娱乐炒股或扎堆闲聊，对来办事的置之不理，耽搁时间;有的办事拖拉，工作不分轻重缓急，未遵照特事特办，使服务对象坐冷板凳。3、“中梗阻”、“下搁浅”现象较为突出，小鬼难缠的问题还未得到完全遏制。机关内依然有少数科室和工作人员尤其是“实权”部门的科室和工作人员，局部利益、小集体利益思想比较严重，搞部分上有政策，下有对策的小动作，总是以种种借口推诿，顶着、拖着不办，致使有些政策即使以政府的名义下了文，但依然得不到落实兑现。有些职能部门的工作人员在执收执罚的时候，“漫天要价、落地还钱”。罚款10万元，找找关系，通融通融，就能够讲到5000元，其执收执罚的随意性和自由裁量权的幅度太大。4、市区一盘棋的观念还未得到真正落实。在走访企业客商和座谈时我们了解到，在支持企业发展、服务企业发展时，区本级单位大多数能主动主动跟进，服务企业，有什么问题能立即协调和处理。但在市直单位中，有少数部门和干部依然有一个高高在上的姿态。还有部分条管部门在开展工作时，仅仅从自己部门的实际出发，而没有站在全区经济整体发展的角度去考虑，在实施一些规章制度时，总是生搬硬套，墨守成规，不越雷池一步。当然，我们也严格严禁越“红线”，但在经济发展的过程中，在规章制度还未完全明确的情况下，我们是否能够灵活实施政策，从而促进当地经济的发展呢?三、存在问题的关键原因1、思想上没有充足认识到优化发展环境的主要性。现在，部分领导干部和工作人员还没有认识到环境建设和经济发展的辩证关系，对“环境也是生产力”了解不深刻。认识和观念不到位，行动上就极难到位。如有的部门认为把资金投入到项目发展上，比用于改进投资环境更合算，所以舍不得投入，把硬环境的改进完全寄托在区委、区政府的头上。又如，在软环境的改进上，有些部门的同志认为，软环境毕竟“软”，抓了也难立即见成效，可抓可不抓，抓多抓少全部一样。这么部分不正确的思想认识，必定会使“优化发展环境”在部分单位部门成为高喊的口号。在利益的调整上不能正确处理好局部和全局、个人和集体的关系。优化发展环境必定要触及部分领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有树立正确的权力观，把人民给予的权力变成了自己捞好处、得实惠的特权，致使“下放权力，优化服务”极难落到实处。2、社会整体素质有待提升。一是少数机关工作人员综合素质偏低。缺乏事业心，责任感，存在不求有功、但求无过的消极思想，工作无上进心，主动进取意识不强。业务水平不高，学习上浅尝辄止，满足过去，甚至对业务一知半解，影响了工作效率和服务水平。二是部分执法行政人员本身素质差，在执法过程中态度粗暴，方法简单，有时存在执法不公，办案不力的现象，甚至有的滥用职权，谋取私利。三是全民招商、全民创优经济发展环境的理念还未完全的深入人心，甚至有少部分群众把引进来的企业客商当成了发财的好机会，在企业项目建设的过程中，提出很多不合理要求，达不到要求就无理取闹、阻工滋事，极大地损害了我区的投资环境。3、现行体制还存在一定弊端。首先是财政支付矛盾。不少部门和单位不是财政全额负担，还存在很多差额和自收自支编制，需要从自己部门的各项收费返回中来填补本系统划拨经费的不足。所以有的部门和单位为了处理经费问题，极易造成乱收费、多收费的现象发生。其次是在部门设置、职能划分上，和市场经济要求不相配置，出现职能交叉、多头管理、权力分散的现象。其结果必定带来办事手续繁杂、工作效率的问题。甚至会出现怪现象：有了问题不知找谁处理、有好处可捞则职能部门蜂拥而至。三是管理体制不顺。有的部门是垂直管理，有的是双重管理，地方政府对这些部门难以有效制约，造成部门权利过大，对政府统一制订的各项政策法规，尤其是优惠政策和承诺有时不能确保落实，造成有时政令不畅，令行不止。4、监督考评和责任追究方面还存在微弱步骤。在监督考评上还未形成一套科学有效的机制。事后监督不少，事前和事中监督还欠完善，对各单位各部门创优发展环境的考评量化不够，单位出现影响发展环境的人和事没有真正“伤筋动骨”。另外，提拔使用干部重视年轻的和高学历的，客观上轻易造成部分年纪偏大、经验丰富的中层股级干部的工作主动性降低。对出现的破坏经济发展环境的案件，本该严厉追究责任的，但因为责任追究过程中存在微弱步骤，造成了部分问题较难进行追究。一是责任追究的认定缺乏硬性和操作性。如对吃拿卡要的，何种程度取消评优评先资格;何种程度进行诫勉谈话、通报批评?对一项行为，怎样才算是情节轻微、怎样才是情节严重、怎样才算是情节尤其严重?这些全部缺乏量化的解释，轻易造成出现执收执罚时自由随意的现象。二是责任追究存在 “护短”行为，“说情风”。监督对象监督意识不强，存在“护短”，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外扬，造成责任追究不了了之。纪检监察部门查处的破坏发展环境的案件，经常有“说情风”，处理案件有时会受到干扰。三是垂直管理部门责任难追究。如干部出了问题，地方管不了，上级行政主管部门基于部门利益的考虑，往往大事化小、小事化了，极少进行责任追究，造成了效能责任追究的“真空”。四、深入优化发展环境的几点对策和提议1、要在转变思想观念、形成全民创优发展环境上下功夫。思想是行动的先导，要优化经济环境，就必需切实加强思想教育，提升干部队伍和人民群众素质，要把思想教育作为基础性工作来抓。一要加强法制教育，增强干部队伍、人民群众的法律意识，任何人任何事全部要依法行政、遵纪遵法。二要加强权力观教育，使领导干部和权力部门对为谁用权，为谁服务，是为党和人民服务，还是以权谋私为个人或小团体谋取私利的权力观必需有清醒的认识，增强宗旨意识，果断克服政令不畅现象，果断严禁以权谋私行为。三要加强诚信教育，从思想教育着手，增强各级各部门和全社会的诚信意识，着力打造诚信社会，以诚信为本，努力营造公开公平的市场环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。2、要在改革现行体制，清除体制上的弊端上下功夫。要深入改善行政程序，促进依法行政。深入研究哪些办事制度存在漏洞、哪些办事条件的设置不合理、哪些办事程序和办事步骤能够简化、哪些步骤缺乏有效的监督和制约等等。其次是深化行政审批制度改革。切实降低